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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的一系列決策部署,充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用,促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展和更好更快發展,根據《*省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(*政發〔2009〕17號)精神,結合我市實際,制定如下實施意見:

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹黨的*、十七屆三中全會和省十一屆人大二次會議精神,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標,堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作,尊重農民意愿,發揮農民主體作用,實施農村新居建設工程,有序開展農村危房改造,節約集約利用土地,統籌推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設和農村扶貧開發,加快改善農村居民住房條件和生活環境,促進經濟平穩較快增長。

(二)基本原則。

1.政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用,統籌規劃、統籌資源、統籌資金,整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策,統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設,做到資金集中投入,政策配套運用,確保效果盡快顯現。2.政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求,制定實施相關政策,推動農民居住由分散向集中轉變、由平房向樓房轉變、由村莊向社區轉變,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。3.群眾自愿。要堅持實事求是,量力而行,不強迫命令,不搞“一刀切”,充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。鼓勵集中建設改造農村住房,支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。4.市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村,主要運用市場機制進行改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策,吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位參與農村住房建設。

(三)工作目標。

1.農村住房建設。從2009年起,用3年時間實施農房建設工程,每年確保新建農房5萬戶,力爭達到6萬戶。2.農村危房改造。力爭用5年時間基本完成全市14萬戶農村危房改造任務,2009年全市力爭先行改造3000戶。3.農村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施,每年完成投資5億元以上,力爭5年內全市農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸,基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

二、實施范圍和工作內容

農村住房建設與危房改造的實施范圍:城鎮規劃區內需要改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地村莊及農戶,城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶,其他村莊擬建新房的農戶和需要修繕加固、拆掉重建的危房戶等。

農村住房建設與危房改造的工作內容:對全市2009—20*年農村住房建設需求與危房現狀進行調查摸底;編制縣區域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃和農房集中連片建設或改造詳細規劃;落實推進農村住房建設與危房改造的資金、用地、信貸、行政收費和農房產權等政策;按照規劃和年度計劃,因地制宜推進農村住房建設與危房改造,搞好相應的基礎設施和公共服務設施配套建設。

(一)深入調查,摸清底數。以縣區為單位,進行農村住房建設與危房鑒定調查摸底,重點調查2009—20*年3年內,城鎮規劃區內需要改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地村莊及農戶數量,城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量,其他村莊擬建新房的農戶數量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案,為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。

(二)科學規劃,精心設計。以縣區為單位,編制三類規劃。一是編制縣域村鎮體系規劃。根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革、群眾生產生活等因素和城市總體規劃,按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,科學確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村的區位和規模,合理安排城鄉居民點、農田保護、生態涵養、基礎設施、二三產業發展等空間布局。對將要撤并的村莊,一般不得組織建房,原則上停批宅基地,不再安排大的公共財政投入。二是編制農村住房建設與危房改造規劃。與城市建設、小城鎮建設、農村新型社區建設、村莊整治、農村扶貧開發、“百鎮千村”建設示范活動結合起來,科學編制農村住房建設與危房改造規劃,以2009—20*年為重點,合理確定工作目標、任務和時序,合理制定農房建設標準。三是編制農房集中連片建設或改造項目詳細規劃。根據調查摸底情況,以城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村鎮建設規劃和新一輪土地利用規劃為依據,組織村集體(社區)或開發建設單位,編制農房集中建設改造項目修建性詳細規劃或總體設計方案,做到布局緊湊合理、節約集約用地。各縣區要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃,經市政府審批后,報省建設廳備案。

(三)因地制宜,分類實施。按照“因地制宜、分類指導、量力而行、積極穩妥,先易后難、有序推進”的要求,分期分批開展農村住房建設。主要根據以下六種情況分類實施:

1.撤村建居型。對城中村和城邊村,根據城市發展需要,通過政府引導、民主決策、市場運作,積極進行整體拆遷、整合改造,變集體土地為國有土地,變村民為市民,變村委會為居委會,變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟,變村莊為城市社區,實現農民住房條件進一步改善、城市形象明顯改觀、二三產業加快發展。

2.鄉鎮集聚型。對鄉鎮駐地村莊,按照鄉鎮建設規劃,高起點編制詳細規劃,搞好建筑設計,逐步集中建設改造成為城鎮社區,并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來,促進鄉鎮做大做強。國家重點鎮、省級中心鎮和新農村建設試點鄉鎮要率先啟動。

3.農村新型社區建設型。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊,按照農村新型社區的標準,統一組織建設集中居住區,同步配套建設基礎設施和公共服務設施,促進城鄉基本公共服務均等化,并可通過宅基地置換方式,將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村,通過集中建房改善農民居住條件,拓展發展空間。4.村莊整治改造型。對縣域村鎮體系規劃確定保留的村莊,結合村莊整治開展農房建設,同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中,空心村要實施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。5.逐步撤并型。對縣域村鎮體系規劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠村,一律停批宅基地,通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房;或按規劃整村搬遷,原村址復墾。6.整村遷建型。對地質災害威脅區、壓煤區、水庫庫區、黃河灘區等不宜居住的村莊,盡快實施整村搬遷,倡導集中連片建設,鼓勵向小城鎮和中心村集中。

(四)多措并舉,改造危房。要認真組織開展農村危房改造,區分輕重緩急,分期分批實施。根據不同情況,采取以下六種方式解決農村危房住戶的居住問題。1.空閑房安置。鎮、村集體有閑置房屋的,可用于安置危房住戶。2.租賃安置。村內有空閑房屋的,可由村集體出面租賃,安置危房住戶。3.修繕加固。對結構尚好的危房,可更換部分構件,采取工程方法修繕加固,確保居住安全。4.救助安置。對鰥寡孤獨人員和優撫對象可通過新建和擴建敬老院、光榮院安置,對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。5.配建安置。進行村莊整體改造或遷建的,應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓,用于解決農村低保、五保家庭住房問題;對購房、建房有困難的貧困農戶,可由政府或村集體予以一定扶助;對城中村、城邊村的困難群眾,應逐步納入城市住房保障范圍。6.新建翻建。對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產權歸村集體所有。

(五)突出重點,試點先行。堅持試點先行,先易后難,突出重點。以舊村改造、整村遷建、合村并點為主,農戶分散自建為輔,防止重復建設。從經濟、財力狀況較好和農村基層領導班子較強的地方入手,優先啟動集中連片建設和整建制改造,分期分批,有序推進。農村住房建設的試點范圍是:城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村。農村危房改造的試點范圍是:從最困難、最急需的群眾入手,采取空閑房安置、租借、修繕加固、翻建新建等靈活多樣的方式,解決農村危房戶居住問題,優先安置無房戶和整體危房戶。堅持組織集中建設農村居民住房、引導鼓勵農民自建住房與農村舊房、危房有計劃改造相結合。農村住房集中成片建設改造的,必須編制詳細規劃或總體設計方案,經縣區建設、國土資源等部門審查后實施。對集中連片改造的村莊,要優先安排掛鉤試點、土地置換和土地整理復墾項目,實現土地整理與農房建設有機融合。

(六)完善設施,改善人居。開展農房建設與危房改造,必須堅持統一規劃、配套建設,統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設。在改造城中村、城邊村過程中,要按照城市社區的標準,同步配套建設城市路網、公交站點、停車場所、公園綠地,完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網,建設養老、托幼、中小學、文化、健身、醫療、商業網點和社區管理、物業管理用房等服務設施。村鎮住房建設,要同步硬化道路,設置路燈,敷設排水管線或溝渠,建設沼氣池,配備簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉運系統,進行綠化美化。要在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農村社區服務中心,綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施。要把建筑節能環保要求貫穿農房建設全過程,積極推廣使用先進適用的技術和產品。集中連片建設或改造的項目,要結合實際執行民用建筑節能新標準;農房墻體材料要盡量采用粉煤灰蒸壓磚、加氣混凝土砌塊、石膏板材等新型建材,有條件的也可采用鋼結構。要大力推廣使用太陽能、地源熱泵等可再生能源;集中連片建樓房的要積極應用太陽能與建筑設計、施工一體化技術。

(七)加強監管,規范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設,應依法按程序進行,并納入縣級建設行政主管部門監管。要建立完善公示制度,充分尊重和保證群眾的知情權和參與權;建立完善群眾意見征集制度,盡可能滿足大多數群眾的合理要求;建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度,對相關資金實行專帳專戶、專款專用。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材,可以縣區為單位,由政府組織統一進行招標采購,按照就地就近、優質適用、降低成本的原則,同等條件下優先選用本縣區企業生產或經銷的相關產品。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施,必須進行建設工程招標,同等條件下優先選用本縣區隊伍。對集中連片農房建設要加強質量安全監管,對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓,確保新建農房質量安全不出問題。

(八)確權發證,維護權益。村莊整合改造建設農民住房,涉及占用國有土地的,向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證;涉及占用集體土地的,向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規定,確定房屋權屬,建立房屋登記簿,依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地,在村民協商、處理好利益關系的基礎上,依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區,有條件的要實行物業管理,暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

(九)明確任務,落實責任。市政府將根據省政府確定的住房建設與危房改造工作目標、時限和下達的任務量,將任務目標分解到各縣區,實行目標責任制,定期督查調度,年終檢查考核,確保按期完成任務。各縣區政府是責任主體,負責制定計劃、組織實施;鄉鎮政府(辦事處)負責具體抓落實。

三、加大政策支持,推動工作開展

(一)資金支持。農村住房建設與危房改造要緊緊依靠廣大農民群眾和集體組織,堅持自力更生為主。同時,各級政府要加強引導,制定政策,創新措施,加大資金扶持。1.認真研究安排年度投資計劃,市政府設立政府專項資金,采取以獎代補的方式,對農村住房建設與危房改造給予積極支持。同時,要積極爭取中央和省投資補助。各縣區政府也要設立專項資金,區分不同情況對農戶直接補助,或對集中建設農房項目的開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。2.安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設與危房改造。3.土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費,統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。4.對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分可全部用于農村住房建設與危房改造。5.縣區城市維護建設稅新增部分,主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。6.城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造,用于安置農村居民的住房,按規定減免有關行政事業性收費;城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房,不收任何費用,嚴禁搭車收費,更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。嚴禁借用舊村改造名義進行商品房開發。7.市縣兩級政府安排的支農專項資金,對農村住房建設與危房改造給予重點傾斜,切實加強農村基礎設施建設。8.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞,免費提供規劃、設計、監理等技術服務,支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,堅守耕地紅線,確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。1.抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇,統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整,為農村住房建設和危房改造預留用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地,確需新增建設用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。2.對農村住房建設與危房改造涉及新增的建設用地,在年度土地利用計劃安排上,拿出適當比例用地指標予以保障,依法辦理集體建設用地手續。3.積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”和省土地置換工作政策,逐步擴大掛鉤范圍和規模,最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標,除統籌安排好農村住房建設與危房改造及公益事業建設外,可置換為城鎮建設用地,并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化,獲取的土地級差收益可用于農村住房建設與危房改造。4.村集體開展舊村改造節省出來的土地,復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標,可在城市和縣區范圍內調劑使用。5.在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓,應根據經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素,確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的,可劃撥供應,其住宅參照經濟適用住房辦法管理;采取商業運作、連片開發的,可實行招標、拍賣、掛牌方式供應,其住宅按商品住房管理。6.符合規劃和宅基地審批條件而無宅基地的農戶,由縣區、鄉鎮政府統籌協調解決宅基地。7.對農戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償,對超占宅基地的農戶實行有償使用,具體標準由各縣區政府制定。

(三)信貸支持。積極鼓勵引導金融機構參與農村住房建設。1.對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業,要簡化審批流程,優先提供貸款。2.對符合條件,申請按揭貸款的,適當給予一定的利率優惠。3.開辦農村居民住宅樓按揭貸款,對符合條件的自建房農戶,提供小額貸款。4.利用現有投融資機構,研究組建國有獨資或股份制開發建設公司,作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體,以項目資產及其收益為擔保和質押,向金融機構申請貸款,進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術支持。對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目,各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道,簡化程序,提高效率。要根據農民實際需求,結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格,組織搞好新型農房規劃設計,為自建房農戶免費提供設計圖樣,免費進行技術咨詢,引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”,從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導,抓好責任落實

(一)加強領導,建立機制。為切實加強對此項工作的組織領導,市政府成立菏澤市農村住房建設與危房改造工作領導小組,下設辦公室,具體負責全市農村住房建設和危房改造工作的統籌規劃和協調實施。由各縣區也要建立相應的工作機制,推動這項工作順利開展。

(二)明確責任,分級負責。全市農村住房建設與危房改造工作,由市政府負總責,有關部門負相關具體工作,各縣區政府抓落實。各縣區要研究制定相關政策措施,嚴格實行目標責任制,把任務分解到鄉鎮(辦事處)。各級各部門要各司其職,各負其責,加強協調溝通,形成強大的工作合力。要加強調度督導,嚴格考核獎懲,實行一月一調度,一季一通報,年度檢查考核,確保如期完成任務。

(三)加強宣傳,積極引導。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式,加大宣傳力度,使農村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉,形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況,宣傳好典型、好經驗、好做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,引導社會各界廣泛參與,為改善農村群眾居住條件作出積極貢獻。