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*縣、*區人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：

為貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，進一步加強節能工作，保證“*”規劃提出節能降耗目標的實現，根據《*肅省人民政府關于加強節能工作的意見》（*政發〔20*〕71號）精神，結合我市實際，就我市加強節能工作提出如下實施意見：

一、總體目標

到20*年，以20*年可比價格計算，全市萬元生產總值能耗下降到1.64噸標準煤，比20*年降低20%以上，平均年節能率4%以上；產業結構得到明顯優化和升級，能源利用效率明顯提高。在全市重點用能單位中，*集團公司和*水泥（集團）有限責任公司主要產品單位能耗達到國內同行業先進水平，其他重點用能單位的主要產品單位能耗要達到全國平均水平，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的比較完善的節能標準體系和政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。工業、交通、城建、旅游、教育和衛生等部門要根據各自職責制定各自領域的節能降耗工作方案并予以實施。

二、主要任務

（一）加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構

大力調整產業結構。認真落實《國務院關于加強節能工作的決定》和《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》要求，把節能工作擺在更加重要的戰略位置，推動產業結構優化升級，推動服務業加快發展，促進經濟增長主要由依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，立足節約能源推動發展。合理規劃產業和區域布局，真正體現科學發展觀的本質要求，改變高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，避免由于決策失誤造成能源浪費。

積極調整工業結構。堅持走新型工業化道路，嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高能耗行業過快增長。鼓勵和支持現有高耗能行業的節能降耗技術改造。企業搬遷改造要嚴格能耗準入管理，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。不按期淘汰的企業，市、縣（區）人民政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬于實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

合理優化用能結構。大力發展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，加快發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。大力發展風能、太陽能、生物質能、水能等可再生能源和替代能源。

（二）著力抓好重點領域節能

強化工業節能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作,推動企業積極調整產品結構。*集團公司和*化工（集團）公司要認真落實千家企業節能行動。

工業節能要以項目為依托，加快節能技術改造和節能新產品、新技術的推廣應用，使能源消耗在質的方面能有根本轉變。要加快實施*集團公司富氧頂吹鎳熔煉系統煙氣余熱利用、熔煉系統回轉窯、32m2反射爐以煤代油技術改造、熔煉轉爐殘極加料系統節能技術改造、銅合成爐、鎳閃速爐系統余熱蒸汽發電，金化集團公司年產16萬噸合成氨裝置填平補齊綜合節能改造、2#“三廢”鍋爐改造、*臺ф2.4m和5臺ф2.61m煤氣爐改燒煤棒，金泥集團公司水泥粉磨系統改造、密閉型電石爐尾氣治理和利用，金鐵集團公司電機系統節能工程、余熱余能利用工程、能量系統優化工程，鎳都實業公司2.5kt/a硫磺節能降耗技術改造、2萬噸硫酸銅提質降耗擴能改造，永昌發電公司6＃、7＃爐干除渣、干除灰節能改造、2×300MW“以大代小”擴能改造等一批骨干節能項目。上述項目建成后應注重“三廢”的綜合利用，防止二次污染。

在工業園區建設中，應注重引進符合國家產業政策、發展循環經濟的項目，對于高污染、高能耗的項目一律不得引進，在引進項目的論證方案中一定要有能源篇、環境保護篇等有關內容。

推進建筑節能。大力發展節能型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準，努力實施節能65%的標準，推動既有建筑的節能改造。大力發展新型墻體材料。

加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。

抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、風能、太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統。

推動黨政機關和人民團體及社會組織節能。重點抓好黨政機關和人民團體及社會組織建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，采取有效措施大力推動節能采購，穩步推進公務車改革。各部門和領導干部要在節能工作中發揮表率作用。

三、重點實施節能工程

認真組織落實“*”規劃綱要提出的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。重點抓好*集團公司、*肅電投永昌發電公司、鎳都實業公司、金化（集團）公司、金泥（集團）公司、河西堡鐵廠六戶省列重點用能單位的節能降耗工作。節能工作要以項目為重要手段，通過項目的實施實現能源消耗的質量轉變，要積極支持*集團公司2×150MW熱電聯產工程、鎳精煉節能降耗技術改造工程、銅冶煉節能降耗技術改造工程，鎳都實業公司年產8000噸氯化鎳技術開發及產業化、金化集團年產1.5萬噸高品質磷酸一銨裝置、金泥集團密閉型電石爐爐氣凈化及綜合利用技術、河西堡鐵廠2#燒結機、永昌發電公司2×300MW改擴建工程等重點節能項目。各有關部門和相關單位要抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時市發改委要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查。

四、加強節能工作的主要措施

（一）加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。市、縣（區）人民政府要把節能作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支持企業開發高效節能工藝、技術和產品，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。市經委將根據國家的相關政策，定期公布國家限期淘汰的落后產品、設備和工藝以及各行業的能耗先進標準，組織行業共性技術的推廣。

（二）建立目標責任制和評價考核體系。市政府將編制全市節能降耗的專項規劃，明確目標、任務、責任和保障措施。市經委會同市統計局要將“*”規劃綱要確定的能耗降低目標分解落實到縣（區）及重點用能企業，并與縣（區）政府和重點用能企業簽訂節能目標責任書，加強考核，實行目標責任制。縣（區）政府、市屬各有關部門也要根據“*”規劃綱要，把實現能耗降低作為約束性目標，認真制定本地區、本部門節能降耗專項規劃。建立能耗考核公報制度，將能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為市、縣（區）人民政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容，實行節能工作問責制。市發改委要會同有關部門研究制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法，建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，對年綜合能源消費總量1500噸標準煤以上或年用電200萬千瓦時以上的固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目），嚴格執行合理用能專題審查制度。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。

（三）強化對重點耗能企業節能管理力度。市經委將會同有關部門每半年對重點用能企業的節能工作情況進行一次檢查，加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業加快高效節能產品的研發和應用。加強電力需求和電力調度管理，優化企業用電方案，推廣應用高效節能技術，提高電能使用效率。改進發電調度規則，優先安排清潔能源發電，對燃煤火電機組進行優化調度，限制能耗高、污染重的低效機組發電。重點耗能企業要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，進一步調動廣大職工節能降耗的積極性，強化基礎工作，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。

（四）推動公共節能工作。修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊報廢機動車等違法交易活動。積極推進城鎮供熱體制改革，加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，抓緊制定建筑供熱采暖按熱量收費的有關政策，加強供熱計量，完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。

（五）加大對節能工作的支持。“*”期間，市政府將建立節能專項基金，并按每年GDP增長幅度的0.*－001%相應增加，用于對節能技術進步項目、節能新產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作的支持及節能工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。縣（區）人民政府每年也要安排一定的資金，用于支持節能重大項目、示范項目及高效節能產品的推廣。各重點用能單位要制定科學合理的節能規劃和管理辦法，重點要加強節能項目建設，以項目為重要手段，來促進節能降耗工作的有效開展，并結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

（六）實施有利于促進節能的激勵政策。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電；擴大差別電價實施范圍，促進結構調整。用足用活國家有關節能降耗的優惠政策。對符合國家產業政策的技術改造項目，其所需國產設備投資的40%，可在項目建成投產后的連續5年內從該設備產生的企業所得稅中進行抵扣。

（七）加強節能管理隊伍建設。市政府將籌備成立*市節能監察中心，其職能為重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。各有關部門要建立專家庫，進一步強化固定資產投資項目節能評估。各重點用能單位要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作。市經委要認真做好節能新技術的推廣、培訓、信息咨詢、交流與合作等工作，積極為企業能源管理隊伍建設創造良好的條件。

（八）加強能源統計和計量管理。市、縣（區）人民政府和各有關單位要為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據等提供必要的工作保障。針對我市中小企業長期以來能源統計工作基礎薄弱的現狀，要進一步加強對統計人員的培訓工作，使統計人員能在新形勢下盡快適應新的統計報表要求；重點能耗單位應充實必要的統計人員，加強統計隊伍的建設，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映我市能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系；要強化對單位生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時；質量技術監督部門要督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

（九）加強與國內外的交流與合作。積極引進國內外先進的節能技術和管理經驗，廣泛開展區域間在節能領域的合作，對引進的新技術、新工藝要加大消化吸收和再創新的力度。

（十）加大節能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門要采取有效措施，將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系。工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。科協組織要圍繞節能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節能宣傳周活動，加強經常性的節能宣傳和培訓。要動員全社會節能，在全社會倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節約風尚，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

（十一）加強組織領導。市、縣（區）人民政府和市屬各有關部門要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。縣（區）人民政府、市屬有關部門要在本《實施意見》下發后1個月內提出本地區、本部門節能工作實施方案并報市政府；各重點用能企業要在1個月內提出本企業節能工作實施方案，報送市經委，由市經委匯總后報市政府。建立由市政府分管市長為召集人的全市節能降耗聯席會議制度，市委宣傳部、市經委、市統計局、市發改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市農牧局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市環保局、市教育局、市廣電局、市政府法制辦、市總工會、團市委等部門和單位的有關負責同志為成員。主要研究全市節能降耗工作的重要事項，安排部署重點工作，及時協調解決工作中存在的突出困難和問題。聯席會議辦公室設在市經委，負責節能工作的具體組織實施，向市政府報告本《實施意見》的貫徹執行情況。