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各鄉鎮人民政府，縣直各部門，駐瓜各單位：

為認真貫徹落實國家、省、市節能減排工作精神，進一步加大節能減排工作力度，確保全面完成“*節能減排目標任務，根據全縣節能減排會議要求，特制定瓜州縣節能減排工作實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進新型工業化進程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策、落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進。動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

按照市政府下達的任務，到20*年我縣節能減排工作必須實現以下目標：全縣萬元GDP能耗由2.09噸標準煤下降到1.67噸標準煤，年均降低4%以上；萬元GDP電耗由835千瓦時下降到668千瓦時，年均降低4%以上；規模以上工業企業萬元工業增加值能耗由3.22噸標準煤降低到2.58噸標準煤，年均降低4%以上；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量由400噸降至360噸，年均削減2%。完成“*節能減排目標任務，今年是關鍵。今年全縣節能減排的主要目標是在去年的基礎上，萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗均降低4.3%以上，二氧化硫、化學需氧量的削減量原則上執行“*期間每年降低2%的指標。

三、重點工作

1、推進產業優化升級，積極發展循環經濟。堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，大力調整優化產業結構、轉變增長方式，全面推廣清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。一是加快推進低耗能乃至零耗能的新型能源產業開發。加大中電國際、中廣核能集團、甘肅潔源三個*0萬千瓦風電框架協議的落實力度，力爭“*期間我縣風電規模達到50萬千瓦以上，實現工業增加值占到全縣工業增加值的四分之一以上。二是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則把循環經濟理念貫穿于生產流通、建設、消費的各個環節，不斷提高尾礦廢渣、含硫廢氣、工業廢水等“三廢”的綜合利用程度，大力發展以尾礦廢渣回收為主的新型建材項目，以含硫廢氣回收為主的制酸項目，不斷改進工藝流程，提高工業廢水的循環利用率。三是積極推進企業清潔生產。重點抓好風機配套裝備制造等先進制造業，西脈公司鉛鋅冶煉、制酸及余熱發電、禾麟棉仁蛋白棉籽精煉油等一批清潔生產項目的投產達標，引領全縣工業企業加快技術改造，提升工藝水平，發揮品牌效應，促進全社會節能減排工作穩步推進。

2、把好新建項目關口，堅決淘汰落后產能。按照管住增量，淘汰存量，從源頭上控制高耗能、高污染、低水平項目建設的原則。一是由中小企業局負責，把好新、續、擴、改建項目節能降耗評估審查關，發改委負責嚴格市場準入門檻。對未進行節能降耗評估審查的項目不得核準備案。凡年耗能在*00噸標準煤或年耗電在200萬千瓦以上的新上項目，其可行性研究報告或資金申請報告中的合理用能篇章必須經過有資質的咨詢機構評估，未經評估或評估不合格的，一律不準核準備案建設。二是由環保局負責，嚴把新建項目環保準入關，要嚴格執行瓜州縣人民政府《關于進一步貫徹落實建設項目環保第一審批權的通知》。對不符合清潔生產要求，達不到國家污染物排放標準和總量控制目標的項目一律不予批準建設，對不履行“三同時”制度，污染防治設施未落實的建設項目，責令停止生產；對試生產期間，污染防治設施不能與生產設備同步運行的責令停止試生產并限期整改；三是由發改委嚴把國家產業政策關口，中小企業局、環保局共同負責，縣境內目前已建成的八家高耗能高污染企業中，三元和鼎鑫冶煉公司要加快現有設施的技改工作，年內確保通過省發改委、省環保局組織的驗收并進入國家行業準入管理公告名錄，否則按照規定由電力部門執行差別電價，直至淘汰；東風冶煉公司應立即關閉淘汰，不得再行投產；昊銘高爐冶煉和恒豐高爐煉鐵項目、安北鐵礦冰銅冶煉要積極進行技改，爭取在20*年底前達到符合國家產業政策的規模，否則應依法關閉淘汰；西脈公司老鉛冶煉項目要在今年年底前淘汰現有燒結鍋焙燒工藝，20*年底完成粗鉛冶煉系統的技改工作；西脈公司鉛冶煉技改及制酸項目要嚴格執行環評報告書有關要求，強化污染防治設施的運行管理工作，確保污染物穩定達標排放。2*年底前，應制訂好處置突發環境污染事件應急預案，并開展一次模擬演練。今后，在我縣境內新上的高爐冶煉、鐵合金及鉛冶煉項目，必須按照國家產業政策達到300立方米，25000千伏安，5萬噸以上生產規模，否則一律不準核準備案建設。

3、堅持抓主抓重，加強重點用能企業的管理。重點抓好13戶能耗在*00噸標準煤以上的用能企業和三統水利供熱公司的節能降耗工作。要強化企業作為節能減排的主體責任，要求其嚴格遵守節能環保法律法規和標準，落實目標責任。一是推動技術進步。由中小企業局負責，認真組織實施一批工業生產節能降耗產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，以召開現場會、觀摩學習等方式加大推廣力度，全面推進企業的節能降耗。二是完善重點行業節能責任機制。結合已經出臺的鼓勵企業節能降耗扶持辦法，中小企業局應盡快制定《瓜州縣節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。三是健全節能管理監管體系。相關企業要嚴格按照節能降耗任務分解表中制定的措施和辦法，確保每年的節能指標全面完成，中小企業局應督促企業成立專門的節能管理機構，配備專兼職節能管理人員，編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度，加強用能計量和檢測，按期如實報送能耗資料。

4、強化監督管理，加大重點行業重點企業的污染防治力度。由環保局負責，柳園鎮、瓜州工業園區、柳園礦產品加工貿易小區配合，一是重點抓好現有21家金選、鐵選和鉛鋅選礦企業的尾礦壩整治工作，力爭在20*年前使所有選礦企業的尾礦壩規范儲存，固體廢物處置率達到80%以上。其中柳園鎮區范圍內的5家鐵選企業要在20*年底以前，完成尾礦壩的重新規劃和建設工作，并對棄用尾礦進行規范覆蓋，確保尾礦不產生揚塵污染。二是加強對現有高爐煉鐵、鐵合金冶煉、鉛冶煉、球團燒結以及城區集中供熱企業的廢氣治理工作，在抓好八家高耗能、高污染企業技改的基礎上，柳園鎮13家球團燒結企業要在年內全部按照環評要求建成污染防治設施；三統水利供熱公司要加大對除塵設施的改造力度，20*年必須全部更換為麻石濕法除塵設施，條件具備時應上脫硫設備。三是加大對工業企業廢水排放的監管力度。充分利用先進技術、生產工藝、設備進行技術改造，提高工業廢水重復利用率，減少生產廢水的直接排放。重點抓好瓜州工業園區內花牛山造紙廠、禾麟油脂蛋白項目、50萬頭牛羊肉加工項目的污染防治設施建設工作，確保其排放的廢水達標排放。

5、堅持常抓不懈，不斷深化環境污染綜合整治。一是由環保局負責，狠抓疏勒河、榆林河和縣城飲用水源保護區的水污染防治工作。認真執行《瓜州縣飲用水源保護區管理辦法》等有關規定，建立和完善河道污染防治、飲用水源地管理的長效機制，堅決杜絕在河道上中下游、飲用水源地新上有污染的項目，確保城市飲用水源地水質*0%達標。二是加強重點區域環境綜合整治。建設局、環保局要堅決執行縣上制定的集中供熱規劃，到20*年，取締關停供熱面積低于2萬平方米以下單位自建鍋爐，集中并入供熱大網。城區燃煤小茶爐三年內全部取締，改用太陽能熱水器或電茶爐；工商局要配合環保部門大力推進油煙治理，到20*年城區營業面積在200m2以上的餐飲業要全部安裝油煙治理設施，200m2以下的餐飲業要推廣使用天然氣、電等清潔能源，以燃氣或電烤爐全面替換燃煤燒烤爐。三是加強對柳園鎮區的環境綜合整治。由柳園鎮政府負責制訂整治方案，規范整治現有貨場，妥善處置零散堆放的廢棄貨物，規劃搬遷污染物排放較為嚴重的石棉加工企業及煤場，清理亂堆垃圾，力爭通過1－2年的努力，使鎮區黃、白、黑三大粉塵污染現象得到有效改善，鎮容、鎮貌有較大改觀。四是由水務局負責，加快污水處理廠建設進程。多方爭取資金，力爭在20*年前建成符合國家標準的縣城污水處理廠，使縣城生活污水中化學需氧量排放量削減60%以上。五是由淵泉鎮負責盡快建立健全縣城垃圾收集系統，全面推進生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，加快城區垃圾無害化處理，努力實現垃圾減量化、資源化和無害化。衛生局應盡早建立和健全醫療廢物收集、運輸、處置全過程的監督管理體系，城區醫療機構的醫療廢物全部實現統一收集，集中安全處置，推進醫療廢物處置中心的建設速度，基本實現醫療廢物的無害化處置。

6、嚴格執行國家規范，促進建筑節能。由建設局負責：一是強化新建建筑執行節能強制性標準的監督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質量監督及竣工驗收等環節標準執行關，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不得銷售使用。二是貫徹落實《建筑節能工程質量驗收規范》，著力抓好新建建筑施工階段執行標準監管力度。三是適時開展居住建筑供熱計量、溫度調控改造及節能改造工程。四是進一步提高新型墻體材料和節能利廢建材生產及應用比例，加強墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動建筑節能。五是開展城市綠色照明工程，今后新老城區改造建設工程中，優先選用高效照明產品。

7、強化交通運輸節能減排管理。由交通局負責，盡快制訂我縣《交通行業節能中長期規劃》，加快建設高效、節能的綜合交通運輸體系，鼓勵發展節能環保的新型運力。加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；完善道路運力審批制度，合理控制運力增長；在公路工程的投資立項、初步設計、施工及驗收審批中，增加對節能減排的要求，并作為剛性指標嚴格把關；加大對公路建設和養護工程的施工機械裝備技術改造，加大更新力度。逐步建立并實施有效的行業耗能設備準入與退出制度。選擇部分在節能減排工作取得突出成績并具有試點和積極性的交通企業作為示范企業，在交通行業中廣泛推廣，以點帶面，全面提高我縣交通企業節能降耗水平。

8、加快節水型社會建設。由水務局負責，嚴格執行瓜州節水型社會建設試點實施方案，通過用水制度改革、經濟與產業結構調整、水資源配置與節水工程建設，初步建立起適應瓜州縣經濟社會發展的節水型社會管理協調體制、運行機制和政策法規體系，形成與其相適應的水資源開發、利用、節約、保護和管理能力，在政府監督、市場機制和公眾參與的推動下，解決用水效率低下，水資源供需矛盾突出等問題，使生態惡化趨勢得到遏制，并有明顯改善，水資源利用效益顯著提高。到20*年，全縣農業節水0.5813億m3；工業節水0.0740億m3；生活節水0.0134億m3；生態節水0.0773億m3；水資源需求總量控制在4.9135億m3。

9、以點帶面加快農村節能環保工作進程。環保局要以社會主義新農村建設為契機，大力實施農村小康環保專項行動，將環境保護納入新農村建設的總體規劃，2*年編制完成全縣農村小康環保行動方案，啟動并抓好一個村的試點工作；農牧局要在控制農業面源污染的基礎上，指導農民科學施用化肥、農藥，大力推進有機食品、綠色食品和無公害農產品生產，保證農產品安全。科技局要加大沼氣、太陽能等清潔能源在農村的普及力度，到20*年全縣“一池三改”沼氣戶達到6000戶，新發展太陽能熱水器4000戶，新增太陽能灶2000戶，使沼氣普及率、農村太陽能熱水器普及率、太陽能灶普及率分別達到50%以上、20%以上和*%以上。

*、政府帶頭，發揮節能表率作用。政府機構率先垂范，建設崇尚節約，厲行節約、合理消費的機關文化。由財政局負責建立科學的政府機構節能目標、責任和評價考核制度，制定并實施政府機構能耗定額標準，抓好政府機構辦公設施和設備節能，合理配置并高效利用辦公設備、設施，推動公務用車節能，推廣實行一車一卡定點加油制度。加強政府綠色采購，認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》。進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍，建立節能和環境標志產品政府采購監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

四、保障措施

1、狠抓重點企業節能減排工作措施的落實，確保節能減排目標任務全面完成。根據市政府下達的節能減排任務，結合我縣實際，縣上制訂了今后幾年重點企業節能減排的主要措施和工作目標〈詳見附表〉，相關企業要堅決執行，對在期限內完不成任務者：屬于高耗能、高污染行業的要堅決關閉或淘汰，屬于節能減排指標未完成者要責令其停產進行限期整改，屬于違法或超標排污者，要按最高限對其處罰。為確保各項工作的落實，中小企業局、環保局要聯合相關執法部門加強對重點行業重點企業的節能減排工作監督管理力度，定期開展節能減排專項執法檢查，對重點用能單位和污染源進行經常性的監控，要加大執法監督和對違法行為的查處力度，嚴肅查處一批嚴重違反節能減排法律法規的典型案件。

2、嚴格落實節能減排工作責任制和問責制。把節能減排工作目標和任務分解落實到各鄉（鎮）人民政府、工業園區和重點企業。并納入其經濟社會發展綜合評價體系和企業環境誠信等級評價體系。作為綜合考核、評價領導干部和企業負責人業績的重要內容。對完成年度節能減排工作較好的部門和企業進行表彰獎勵，對因工作不力，措施不落實，監管不到位造成年度任務不能如期完成的部門和企業，嚴肅追究相關領導和責任人員的責任。

3、明確部門職責，搞好協調配合。按照上下對口一致、便于開展工作的原則，縣中小企業局、環保局作為我縣節能減排工作的綜合協調辦事機構，要分別承擔起全縣節能降耗、污染減排的組織實施工作；發改、財政、建設、交通、商務及農牧等部門要按照各自職能做好本行業本部門的節能減排工作。各級各部門要圍繞大局，加強溝通，密切配合，形成聯合執法機制，確保縣上制訂的節能減排重點工作及主要措施落實到位。

4、加大投入力度，強化資金保障。要加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排資金投入機制。縣政府將按照出臺的《鼓勵企業節能降耗扶持辦法》，加大對節能減排工作的獎勵扶持，以此促進高效節能產品、節能技術的推廣和重大節能項目建設。各部門各企業也應加大對節能減排資金的爭取和投入力度，要從相關項目中選出一些能夠得到國家鼓勵和支持的項目，積極向上申報，爭取國家和省上對節能減排的扶持資金。

5、廣泛開展節能減排宣傳，加大輿論引導和監督力度。新聞單位要充分利用電視、廣播、宣傳欄等新聞媒體，深入持久地開展節能減排宣傳，對嚴重污染環境、浪費資源的企業和單位，要通過各種方式公開揭露和曝光；中小企業和環保等部門要組織好每年一次的節能宣傳周活動，廣泛宣傳節能減排的重要性和緊迫性，并督促重點能耗企業在廠房或圍墻醒目位置刷寫節能減排固定式宣傳標語，使節能減排深入人心；教育、團委等部門要結合各自職能，把節約資源和環境保護觀念滲透在中小學素質教育之中，從小培養青少年兒童的節約和環保意識。