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各區縣(市)人民政府*開發區、*湖旅游度假區、*管理區、*庭管理區管委會，市直各單位：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔20*〕15號）和湖南省人民政府《關于進一步加強消防工作的意見》（*政發〔20*〕13號）精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，進一步加強和改進消防工作，為建設富裕文明和諧*創造良好的消防安全環境，結合我市實際，特提出以下意見：

一、切實加強對消防工作的領導

（一）高度重視消防安全工作。各級政府要制定社會化消防工作的長遠規劃和近期目標，正確處理好局部與整體、效益與安全、發展與現實的關系，定期召開專題會議，認真聽取消防工作匯報，分析本地消防安全形勢，采取有效措施，有針對性地研究和解決消防業務經費投入、公共消防設施建設、消防裝備器材配置、消防規劃編制實施、消防宣傳教育培訓、消防監督警力配備和重大火災隱患整改等消防工作中出現的困難和問題，堅決預防重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

（二）建立齊抓共管的消防工作機制。進一步落實各級政府和*消防、建設、衛生、工商、文化、商務、教育、旅游等部門以及基層派出所、居（村）委會的消防工作職責，建立健全消防工作考評機制和評價標準、部門信息溝通和聯合執法機制。*消防部門要認真履行消防監督執法職責，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安監、建設、工商、質監等部門要結合各自職責，對發現的消防違法行為和火災隱患，依法查處或者移送、通報*消防部門處理；教育、民政、交通、農業、文化、衛生、廣電、體育、旅游、文物等部門和單位要建立健全消防安全工作責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

（三）強化消防安全責任主體意識。各單位要深入貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》和《*市公眾聚集場所消防安全管理二十條》，強化消防安全主體責任，健全內部消防安全組織，規范自身消防安全管理，明確本單位及其所屬部門、崗位的消防安全責任人，嚴格落實消防安全責任制。要配齊各類消防設施器材，定期開展防火檢查和防火巡查，及時整改火災隱患，逐步建立健全“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全管理長效機制。

二、加強公共消防設施和消防裝備建設

（一）狠抓城鎮消防規劃的編制和實施。各地對已經頒布的城鎮消防規劃，要認真組織實施。*管理區、*庭管理區以及尚未完成小城鎮消防規劃編制工作的區縣（市），要在20*年底以前完成城鎮消防規劃編制工作；各地開發新城區、改造舊城區要同步制定、修訂和實施消防規劃。

（二）完善消防部隊經費保障機制。積極支持*消防部隊“三基”工程建設以及后勤社會化保障建設，加大對基層消防隊（站）基礎設施建設的投入。各級政府要將消防部隊消防業務經費和消防設施維護費用納入本級財政預算，并隨財力增長逐年增加。

（三）加強消防隊(站)建設。各區縣（市）政府要積極改善消防部隊的訓練條件，完善營區配套設施，支持消防部隊完成基層建設兩個《標準》任務，加快通信設施升級改造和現代化指揮系統建設。

（四）加快消防通道建設。加強城鄉道路建設，建立高速路、主干路、次干路、鄉鎮公路相互連通的全市消防通道網絡，滿足消防車輛通行需要。舊城改造應統一規劃，切實加強消防通道建設。新建涵洞、隧道、橋梁要按照國家消防技術標準確保通行限高，不得影響消防車輛通行。高層建筑、大型公共建筑、物資倉庫等場所的消防通道設置應符合消防技術規范的規定，并預留消防車撲救火災的操作場地。對占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構）筑物，要依法拆除。

（五）加強消防裝備建設。“*”期間，全市應根據《湖南省消防工作“*”發展規劃》要求，加大消防裝備建設力度，按標準及時配齊和更新消防車輛、消防員個人防護裝備，特別是新建的消防站應按標準一次性配齊消防裝備，特勤消防站的特種消防車輛和搶險救援裝備必須配備到位。根據滅火救援的需要，每個消防站應分別配備一臺重型（8噸以上）水罐消防車和一臺搶險救援消防車，縣域經濟排名全省前20位且高層建筑多的縣市消防站應配備一臺25米以上的舉高類消防車。

（六）加強消防水源建設。要按照“政府負責，單位落實；不欠新賬，補齊舊賬；健全設施，加強管理”的要求，做好市政消火栓的建設、維護、保養工作。在建設新城區、經濟開發區時，消火栓建設應同步規劃、同步建設、同步發展；對老城區、城市道路、自來水管網的改造和建設，要按國家消防技術標準設計并配備市政消火栓。要充分利用河流、湖泊等自然水源，建好消防車取水碼頭、取水臺。

三、加強城市社區和農村消防工作

各地要采取扎實有效的措施，加強城市社區和農村消防工作。綜治、*、民政等部門要加強配合，指導城市社區加強消防工作，開展安全小區建設。社區居委會要協助有關部門強化消防宣傳教育，建立消防工作組織機構，健全社區消防管理體制和工作機制，落實各項消防工作責任、制度和措施，推進社區消防工作全面發展。各地要把加強農村消防工作、改善農村消防安全條件列入建設社會主義新農村的發展規劃。廣大農村要因地制宜組建義務消防組織、配備消防設施器材、提高建筑物耐火等級；要定期組織防火巡查，并結合各季節農村火災特點，適時開展消防安全檢查和消防宣傳教育，倡導安全用火、用電、用油、用氣。各地30戶以上村民集居的農村大屋場，要重點解決好消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防設施和建筑物耐火等級等問題。

四、深入開展消防宣傳教育

各地應積極拓寬消防宣傳教育渠道，廣泛深入開展消防宣傳教育，不斷提高公眾消防安全素質。各新聞媒體要進一步加強消防宣傳的計劃性，采取專版、專欄、專題等多種形式，積極宣傳消防法律法規、政策和消防常識，報道消防工作中的先進典型，曝光消防違法行為和重大火災隱患，刊播消防公益廣告。要充分發揮互聯網的作用，積極利用現代化傳媒手段，宣傳普及消防知識。*、教育、民政、農業等有關部門要以群眾喜聞樂見的方式，推動消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村。工會、婦聯、共青團以及消防協會等團體要積極協助有關部門組織開展消防宣傳。教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內容，納入中小學校教學計劃。各大中小學校要定期開展形式多樣的消防安全知識教育活動，如組織學生參觀消防防災教育館、消防站，組織開展滅火逃生疏散演練，組織開展消防運動會、消防征文、消防演講會、消防辯論會等。城市社區和農村居（村）委會要重點加強對老、幼、病、殘等社會群體的消防宣傳教育，普及消防安全知識和逃生自救常識。勞動保障部門和用工單位在對進城務工人員進行就業或崗前培訓時，應將消防安全知識作為培訓內容。要重點加強對消防安全責任人、消防安全管理人員、專(兼)職防火人員、消防設備操作人員以及公眾聚集場所從業人員等的日常消防安全培訓，落實特種崗位工種人員持證上崗制度。

五、加強火災隱患的排查和整治

（一）嚴把火災隱患的源頭關。各級各有關部門要嚴格落實消防前置審批制度，凡新、改、擴建的工程項目未經消防設計審核或經審核不合格的，建設行政主管部門不得核發施工許可證，建設單位不得施工；工程竣工后，未經消防驗收或經驗收不合格的，不得投入使用；公眾聚集場所投入使用、開業前以及大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的群眾性活動舉辦前，未經消防安全檢查或經檢查不合格的，文化、衛生、體育、*、工商、旅游等部門不得辦理行政許可證、營業執照和呈報評定星級。

（二）大力排查整治火災隱患。要動員全社會力量，開展消防安全專項治理，全力排查、整治各類火災隱患。對重大火災隱患，要認真落實整改責任、整改措施、整改經費，在規定時間內整改到位。對排查發現的消防違法行為和火災隱患，要依法責令改正或依法實施行政處罰。對火災危險性大、直接危及人民群眾生命安全、整改難度大的重大火災隱患，應依法采取責令停業整改、改變使用性質等措施，嚴防重特大火災事故的發生。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。各級各有關部門要支持*消防部門的執法工作，不得干預消防執法，努力營造良好的消防執法環境。

（三）加強對消防工程隊伍和產品質量的監督管理。*消防部門要認真貫徹執行消防工程隊伍資質審查和備案制度，嚴格審查建筑消防設施設計、施工、維修、保養、檢測等單位的資質等級，會同建設行政主管部門嚴厲打擊違反消防法律法規和技術規范的消防工程隊伍。*消防、質監、工商等部門要按照職責分工，加大對消防產品市場的整治力度，嚴禁生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為，切實整頓和規范市場秩序。

六、進一步加強消防部隊自身建設

（一）提高消防部隊滅火救援能力。各級*消防部門要按照“救人第一”的指導思想和“從難從嚴”的訓練要求，改進訓練內容、方法和手段，開展崗位練兵、科技練兵活動，加強戰訓工作，特別是要強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰模擬訓練，深化滅火救援戰術研究，規范各類火災事故的撲救、處置程序和指揮要領，科學制定滅火救援預案，不斷提高滅火救援能力。

（二）提高消防監督執法質量。各級*消防部門要建立建筑工程（含裝修工程）審核驗收、消防監督檢查、火災事故調查、消防行政處罰、檔案資料保存等監督制約機制，提高監督質量。加強消防監督技術裝備建設，加快火災事故調查、建筑消防設施檢查、消防安全檢測以及消防宣傳器材裝備的配備，提高消防監督科技含量。

（三）建立火災事故應急救援體系。針對可能發生的對公共安全造成重大影響的火災，各區縣（市）政府要建立由政府牽頭，以*消防部隊為主體，交通、水利、人防、衛生等部門和單位參加的搶險救援組織和指揮體系，制定應急預案，定期組織有針對性的大型綜合實戰演練和消防崗位大練兵比武，提高處置特大火災事故的能力。