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為了全面貫徹落實20*年中央和省委1號文件精神，積極執行“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，扎實穩步推進我市社會主義新農村建設，特提出如下意見。

一、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以“增加基本收入，改善基礎設施，發展基礎教育，強化基本保障，加強基層組織”為基本要素，始終把發展農村綜合生產力放在第一位，壯大縣域經濟，增加農民收入，全面推進社會主義新農村建設，促進*城鄉經濟社會一體化發展。

2.基本原則。建設社會主義新農村，必須堅持全面統籌，科學規劃，加強領導，各方參與，穩健推進，既要重視生產發展，又要重視基礎設施建設；既要堅持以農民為建設主體，又要加大政府扶持力度；既要重視物質文明，又要重視鄉風文明與基層民主政治建設；既要搞好新村新貌建設，又要因地制宜防止大拆大建；既要量力而行，又要積極作為。

3.目標任務。通過推進社會主義新農村建設，初步建立起具有市場競爭力的現代農業，具有基礎設施完善的宜居村莊，具有較高綜合素質的新型農民隊伍。到20*年，全市農民人均純收入達到4500元以上，農村行政村達到“十有”目標，即有主導產業、有水泥道路、有舒適住房、有衛生飲水、有充裕電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫、有社會保障、有整潔環境。近期要盡快實現“五通”的目標，即通路、通電、通水、通氣、通電視電話。山區、丘陵區、平湖區及城郊區要根據本地實際，突出不同特點，搞好特色建設。

4.責任主體。在社會主義新農村建設中，政府是投入的主渠道，農民是建設的主體。要本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，在不加重農民負擔的前提下，鼓勵和引導廣大農民充分發揮主力軍作用，采取“一事一議”等辦法，積極投工投勞，保證村內各項建設的配套性用工需要。

二、突出社會主義新農村建設的工作重點

5.建設現代農業。繼續抓好“五個百萬畝工程”和十大龍頭產業，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，推廣符合消費趨勢、符合加工需求、符合本地實際的優質、高效、專用農業新品種，建設一批“萬元田畝”和“萬元水面”。大力推進農產品加工業，打造企業航母。全市培育3個以上年產值過30億元的國家級龍頭企業、*個以上年產值過5億元的省級龍頭企業、20個以上年產值過億元的市級龍頭企業。大力開發符合資源秉賦、符合產業政策、符合市場需求的高附加值、高利潤率品牌產品，拓展國內外兩個市場，不斷擴大產品出口貿易。“*”期間，力爭全市省部優農產品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農產品達到*0個以上，獲國際有機食品認證的農產品達到30個以上。凡注冊省級以上商標的，給予注冊費50%的補貼；獲國際有機食品認證和省部優品牌的，給予一定獎勵。大力實施“萬村千鄉市場工程”，加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和農村消費品連鎖經營。加強現代農業科技和農產品加工園區建設?！?”期間，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現代化農業科技展示園區，市縣兩級分別建成1個以上效益明顯、集聚度高的農產品加工園區。大力發展循環農業，轉變農業增長方式，積極推廣廢棄物綜合利用、產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術，推動經濟社會與自然和諧發展。

6.增加農民收入。既要充分挖掘農業內部增收的潛力，又要拓寬農業外部增收的空間，加快轉移農村富余勞動力，不斷增加農民的務工收入，逐步建立起農民增收的長效機制。到20*年，全市50%的農村勞動力在非農領域就業或兼業。建立健全城鄉就業公共服務網絡，積極為務工農民提供法律政策、就業信息與指導、技能培訓與職業介紹等服務，切實解決好農民工工資拖欠、社會保障、子女上學等實際問題。認真落實各項惠農政策，把政策性實惠不折不扣地送到農民手中。加強扶貧開發工作，切實增加貧困農戶的收入。

7.改善基礎設施。農村基礎設施建設是社會主義新農村的重中之重。“*”期間，要以農村公路建設為突破口，全市新建和改造農村公路1萬公里以上，90%以上的村實現通水泥路。全面完成農村三期電網改造，確保農村居民生產生活有充裕電力供應，實現城鄉同網同價。疏通農用灌溉渠道1萬公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通暢率達到90%以上，并解決40萬人的安全飲水問題。新建農村廣播通信光纜3萬公里，電視電話入戶率達到95%以上。新建戶用沼氣池6萬個以上，宜建戶入戶率達到30%以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率達到90%以上。加強農村生態環境建設，大力抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態保護，治理整頓或關閉一批農村小紙廠、小化工廠、小水泥廠等污染企業，建設山川秀美的新農村。

8.培育新型農民。大力發展農村教育事業，今后新增教育投資要向農村傾斜，鞏固普九成果，保障農村貧困學生不輟學。撤并或減少農村學校，每個鄉鎮建設好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農村中小學危房改造經?；ぷ鳈C制，確保當年產生的危房當年消除。逐步對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費。以實施農民培訓“陽光工程”和科技入戶工程為重點，整合農廣校、農技校、農村現代遠程教育等現有資源，發展農村職業教育和成人教育，全方位、多領域開展農民培訓，提高農民務農技能和轉產轉崗就業的能力，為農村勞動力的順利轉移提供智力支持。

9.完善社會保障。采取土地保障與社會保障相結合的辦法，構建新型農村基本養老保障制度，逐步提高農民的社會保障水平。全面實施農村特困戶生活救助，逐步建立和完善農村低保制度。加快農村養老院建設，“*”期間每個鄉鎮至少建設一個農村養老院，逐步實現“五保戶”適度集中供養。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度，爭取85%以上的農戶進入農村合作保障范圍。調整鄉鎮衛生院布局，全面恢復鄉鎮衛生院公共衛生、預防保健、基本醫療服務功能。提高村衛生室服務水平，力爭大多數鄉村醫生具備執業助理醫師及以上執業資格。

*.創新農村體制。新農村建設要堅持市場經濟的改革方向，統籌推進農村各項改革。鄉鎮政府要加快實現職能轉變，突出社會管理和公共服務職能，變行政指揮型政府為公共服務型政府。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善以財務公開為重點的村務公開和以村內基礎設施建設籌資籌勞為重點的“一事一議”制度，保障農民群眾的知情權、選舉權、決策權、參與權和監督權。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和支持農民專業合作組織發展。“*”期間，全市50%的農戶納入農民專業合作組織的服務范疇，初步建立起農村新型經營體制。建立城鄉公共服務均等供給制度，促進公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村拓展。

11.倡導文明新風。大力建設農村文化娛樂設施，提倡健康向上的文化娛樂活動，通過“送文化下鄉”等形式不斷豐富農民的精神文化生活。開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“三清”整治運動，組織農民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌，促進農民養成自覺講究文明衛生的習慣和健康的生活方式。切實加強農村“一中心五網絡”綜合治理體制機制建設，提高農村社會治安綜合治理水平。深入開展農村普法教育，嚴厲打擊各種刑事犯罪、“”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創造農民安居樂業的社會環境。加強社會主義精神文明建設，開展文明村鎮、五好家庭創建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚。

三、強化社會主義新農村建設的政策措施

12.加大新農村建設資金投入。按照“工業反哺農業、城市支持農村”要求，加大公共財政扶持力度，逐步建立穩定的財政支農投入增長機制。從20*年起，市財政每年安排*00萬元新農村建設專項資金，支持示范村開展環境整治和基礎設施建設。凡有計劃修建的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎上，市財政每公里再補助1萬元。每新建一口戶用沼氣池，在國家補助的基礎上，市里再補助*0元。耕地占用稅新增部分的80%和土地出讓純收益規定用于農業土地開發的部分要用于農業相關項目。對村民自愿籌資籌勞搞農村基本建設和公益事業實行“以獎代補”，或提供鋼材、水泥等實物補助。新農村建設資金實行項目管理，?？顚Ｓ?。各區縣（市）也要設立新農村建設專項資金。

13.指導協助鄉村編制村莊規劃。新農村建設必須堅持規劃先行。本著“因地制宜、厲行節約、便于生產、利于生活”的原則，重點制定區縣（市）新農村建設總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃、村容村貌整潔規劃。規劃編制要堅持縣為主、鄉鎮協助、村為基礎、規劃部門指導。平湖區住宅規劃要注意與飲水、改廚、改廁、改圈、改浴相結合，山丘區要注意與庭園建設相結合，城郊區要注意與城市輻射功能延伸相結合。20*年，首先完成*0多個示范村的規劃，三年內完成20%建制村的規劃編制。對按要求完成村莊規劃的村，市縣分別給予5000元的補助。新農村規劃要充分體現以人為本、人與自然和諧相處的理念，盡可能依就地勢地形搞建設，不準亂挖山、亂填塘、亂開墾，堅決制止一切不利于生態環境保護的錯誤行為。大中專院校與有條件的高中學校要利用假日與教余學余時間幫助農村搞好規劃。規劃一經制訂，必須嚴格遵照實施。

14.加大部門支持農村建設的力度。全市各級各部門要積極探索服務新農村建設的有效方法，把無償或低償服務作為支持新農村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農村基礎設施建設的稅費減免政策。堅決執行省有關精神，對農村公路等基礎設施建設的各種稅費予以全免；對農民建房，嚴格執行農民減負政策。物價部門要嚴厲查處涉農亂收費行為。

15.引導社會力量參與新農村建設。通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵、動員、引導人民團體、企事業單位、工商企業、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身社會主義新農村建設。大力提倡工商企業結對幫村，市縣部門結對聯村，在外人員結對扶村。市縣每年表彰獎勵一批為新農村建設作出突出貢獻的人和事。探求利用冠名權、資源開發權等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農村建設。對業主開發建設的農村基礎設施，各級政府給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。

四、加強對社會主義新農村建設的組織領導

16.組建新農村建設領導班子。各級建立“黨委領導、政府負責、部門扶持、社會參與”的新農村建設工作機制，黨政一把手親自抓新農村建設。市里成立社會主義新農村建設領導小組，由市委書記任組長，領導小組下設辦公室，市農村辦主要負責人任辦公室主任。各區縣（市）要成立相應的領導班子和工作機構。從20*年起，新農村建設納入區縣（市）和市直單位目標管理考核及干部任免考核內容。新農村建設的工作成效，作為單位評優評先的重要內容，作為推薦干部的重要依據。

17.明確建設新農村的部門職責。各級各部門要各司其職，各盡其責，齊心協力抓好新農村建設。新農村建設辦公室負責統籌、協調、指導、督促全市新農村建設；發展和改革部門負責新農村建設重大項目的爭取、銜接與監督管理；財政部門負責資金的投入、使用管理和監督；金融部門負責支農貸款；規劃部門負責村莊規劃；建設部門負責村容村貌整治和農村住房設計圖的無償提供；國土部門負責按照土地利用總體規劃和村莊規劃落實建設用地審批及土地開發整理；水利部門負責農村水利與安全飲水；交通部門負責鄉村道路建設；電力部門負責農村電網改造；電信部門負責農村通電話與寬帶網；廣播電視部門負責村村通電視；教育部門負責農村義務教育；文化部門負責農村文化建設；衛生部門負責合作醫療體系建設；民政部門負責農村最低生活保障及“五保戶”供養；勞動部門負責農村勞動力轉移；環保部門負責農村面源污染治理；林業局負責農村生態建設；農教辦負責農民素質培訓；農村能源辦負責農村沼氣建設；其他部門都要根據各自職能抓好新農村建設工作。鄉村兩級負責村容整潔。

18.村一級成立新農村建設農民理事會。在新農村建設中，要注重培養農民的自主意識，鼓勵、引導、支持廣大農民成立村一級新農村建設理事會，具體負責新農村建設的項目實施、資金管理、規劃制訂等事務。理事會一般由5-*人組成，可以一事一理，也可以一理多事，任期不限。理事會成員一般不拿報酬，其成員主要從黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農村“五老”（老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人）等群體中推薦候選人，采取差額選舉和無記名投票方式，由村民直接選舉產生。對理事會的負責人，要以縣或鄉為單位集中進行新農村建設知識理念的強化培訓，幫助他們更好地擔當起新農村建設指導員的責任。

19.辦好新農村建設示范點?！?”的頭兩年，全市集中力量實施“百村示范”工程，市里重點扶持*個示范村。20*年，示范村重點抓好村莊規劃、村內道路硬化、沼氣入戶、村部建設。部門項目資金要優先向示范村傾斜。市里聯系的*個重點示范村，市財政給每個村另行安排20萬元資金，側重支持沼氣池等建設；每個村明確一名市級領導定點聯系，并從市、縣、鄉各選派1名干部組成駐村工作組，責任包干到后盾單位及部門，不完成任務不撤人。市里沒有派人駐村的示范村，由各區縣（市）組織工作組駐村指導。

20.營造新農村建設的濃厚氛圍。各級宣傳部門要集中時間、集中精力，進行新農村建設專題宣傳，形成強大的社會輿論，動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。*日報、*電視臺、*廣播電臺、*政府網、*農經網、*黨建網等新聞媒體要開辟專題專欄專版，及時報道工作動態，大力推進新農村建設的好思路、好經驗、好典型。每年3月份，各地都要集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫療衛生、送文化教育、送支農物資”為主要內容的“三清四送”活動。全市上下要統一認識，抓住機遇，齊心協力，扎實工作，共同推進全市社會主義新農村建設。