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2009年是貫徹落實黨的*和*全會精神、全面建設小康社會的重要一年，也是加快縣域經濟發展、實施全縣“*”規劃的關鍵之年。為有效應對當前國內外復雜多變的經濟形勢，保持縣域經濟平穩較快發展，結合我縣實際，特提出2009年全縣經濟工作的意見。

一、審時度勢，化危為機，切實增強做好經濟工作的預見性和主動性

受世界金融危機的影響，我縣經濟面臨著四個方面的巨大壓力：一是國際金融危機影響持續加深，外部經濟環境迅速趨緊的壓力。從國際上看，美國次貸危機引發的金融危機加快向世界范圍擴散蔓延，目前危機本身尚未見底，國際金融市場持續動蕩，實體經濟增速大幅下滑，對新興市場國家和發展中國家的不利影響逐步加深。從國內看，經濟下行壓力趨勢由下游行業向上游行業、由沿海向內地、由中小企業向大企業傳導，經濟增長速度明顯放緩，虧損企業和虧損行業不斷增加，城鄉居民收入增長放慢，金融領域潛在風險增大。從全省來看，宏觀經濟環境的重大影響與山西的結構性矛盾相互交織，經濟出現多年來少有的大幅度下滑，形勢十分嚴峻。二是市場需求顯著減少，傳統產業競爭優勢逐步減弱的壓力。在宏觀經濟形勢日益嚴峻的大背景下，支撐縣域經濟的四大主導產業受到較大沖擊，主要工業產品出現產能和價格下降、市場銷售不暢、資金回籠困難、產品成本倒掛等問題，企業經營困難增多。三是旅游、農副產品深加工等新興產業發展任重道遠，優化經濟結構、轉變發展方式要求更為迫切的壓力。四是主要農產品價格下滑，農村勞動力轉移輸出受阻，保持農業穩定發展，促進農民持續增收難度加大的壓力。

在國際金融危機的沖擊下，2009年將是新世紀以來我國經濟發展面臨困難最大、挑戰最為嚴峻的一年，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變，我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。特別是應對金融危機，中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了“國十條”等一系列擴大內需、促進經濟增長的有力舉措，挑戰中蘊含著重大的發展機遇。山西省委省政府把轉型發展、安全發展、和諧發展作為應對危機、科學發展的重要載體和戰略支點，有利于縣域經濟在轉型、跨越、崛起中獲得更多的政策、資金支持。經過改革開放30年，特別是近年來“三縣”戰略的有效實施，縣域經濟綜合實力明顯增強，也為我們應對危機戰勝困難積累了一定的物質基礎。為此，我們一定要認清形勢，把握機遇，堅定信念，化危為機，緊緊抓住中央調整經濟結構的政策機遇，轉變經濟發展方式，提升產業發展層次；緊緊抓住中央加大基礎設施建設投資的政策機遇，完善基礎設施條件，改善縣域發展環境；緊緊抓住中央重視和改善民生的政策機遇，發展各項社會事業，促進城鄉全面發展；緊緊抓住先進發達地區產業梯度轉移的重要機遇，加大招商引資力度，引進壯大骨干項目；緊緊抓住全省“兩區”開發的戰略機遇，爭取更多的政策和資金扶持，力爭在復雜多變的形勢下搶占主動，贏得先機，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、沉著應對，理清思路，準確把握經濟工作的總體要求和工作原則

2009年，全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*、*全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“生態立縣、工業強縣、開放活縣”三大戰略，搶抓中央擴大內需和山西“兩區”開發的重要機遇，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，進一步加快結構調整，轉變發展方式，深化改革開放，推進社會建設，在縣域經濟轉型發展、城鄉一體統籌發展、經濟社會安全發展、各項事業和諧發展上取得新突破，努力開創全縣經濟社會又好又快發展的新局面。

貫徹落實經濟工作的總體要求，必須把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這一中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。必須堅持以人為本，致力全面協調可持續發展，在實現保增長目標的努力中，更加自覺地貫徹落實科學發展觀，尤其要把握好“五個統一”:堅持應對危機與尋求機遇加快發展相統一。危機之中必有商機，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，因勢利導，揚長避短，在復雜多變的形勢下，搶抓機遇，有所作為。堅持較快增長速度和提高質量效益相統一。把擴內需保增長建立在調結構上水平的基礎上，準確把握政策導向，加快發展方式轉變，推進經濟結構調整，通過新一輪投資高潮形成新的經濟增長點和產業競爭優勢。堅持謀劃當前增長和著眼長遠發展相統一。始終把重點基礎設施改善作為經濟發展的重要前提，著力解決水、電、路等制約影響陵川發展的瓶頸問題，加強生態環境保護，加快特色城鎮化建設進程，創優投資發展環境。堅持推動經濟發展和不斷改善民生相統一。把改善民生作為保增長促發展的出發點和落腳點，著力解決好涉及人民群眾根本利益的熱點難點問題，保持社會安定團結，推進和諧陵川進程。堅持經濟平穩較快發展和安全生產相統一。牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，強化企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，建立完善和落實好各項安全生產規章制度，為全縣經濟社會發展創造安全的環境。

三、重點突破，攻堅克難，努力保持縣域經濟平穩較快發展

2009年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長8％，人均地區生產總值增長8％；

——全社會固定資產投資增長25％；

——社會消費品零售總額增長10％；

——財政總收入增長8％，其中一般預算收入增長5％；

——居民消費價格總水平上漲幅度控制在4％以內；

——糧食總產量穩定在1億公斤左右；

——人口自然增長率控制在6‰以內；

——城鎮居民人均可支配收入增長6％，農民人均純收入增長6％；

——萬元規模以上工業增加值能耗下降2.01％；

——萬元地區生產總值二氧化硫排放量、萬元地區生產總值化學需氧量分別下降2.6％和3.6％，空氣質量二級以上天數達到300天以上。

圍繞上述目標，2009年經濟工作的重點任務是：

1、繼續加大固定資產投資力度，拉動經濟發展。應對國際金融危機，中央在近兩年內啟動4萬億元的投資規模擴大內需拉動經濟增長，省委省政府開出兩年內6大領域33個方面6500億元的投資大單，今年投資3350億元。我們要搶抓這一發展機遇，積極爭取項目，依靠固定資產投資的強勢增長，保持縣域經濟平穩較快發展。2009年，隨著高新高速公路、禮義220KV輸變電工程等重點基礎設施項目的開工建設，全社會固定資產投資項目初步擬定100余個，投資概算17.73億元，涉及重點產業、基礎設施和社會事業等領域18個方面。各級各部門要準確把握政策導向，主動出擊，超前謀劃，對口跟進，積極爭取上級資金支持，做好政策對接、項目資金對接和工作重點對接，新上一批符合國家投資方向和轉型發展要求的工程項目，儲備一批市場前景好、帶動力強的潛力項目，力爭在項目建設上有一個新突破。要充分發揮公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效益，加大招商引資力度，拓寬民間投資領域，激發全民創業熱情，形成拉動經濟增長的社會合力。

2、不斷強化“工業強縣”理念，提升產業水平。經濟增長下滑，重點是工業，難點是企業。扭轉經濟增長下滑，關鍵是重振重點工業產業，破解企業難題。煤炭行業重點抓好蘇村煤礦、新沙河煤業、附城煤業等骨干礦井的資源整合和技術改造，增強科技含量、技術裝備、生產集中度和安全系數，提高煤炭產業可持續發展能力。冶鑄行業要緊緊圍繞鑫源冶煉企業龍頭，加大彩虹鑄造、盛邦鑄造、金烽工貿等一批骨干項目建設，加快生鐵轉化步伐，突出節能降耗，發展循環經濟。化工行業要繼續抓好晉城天成化工、鴻生化工2萬噸氰化鈉擴改、四個化工集中區技改和管理力度，延伸下游產品開發，提高產業集中度。依托豐富的石灰巖資源，開工建設行源化工、霖春鎂業等一批潛力項目，增強化工產業抵御市場風險能力。建材行業以孟電水泥、昌墉新型建材企業為重點，抓住國家加大基礎設施投入的機遇，確保建成企業達產達效，提升建材產業核心競爭力。要切實為企業做好服務，進一步創優環境，通過銀企合作和金融創新等形式，富有成效地落實好適度寬松的貨幣政策，落實好各項稅收優惠政策，解決企業在生產經營中遇到的一些具體問題，幫助企業走出困境，拉動經濟增長。

3、鞏固發展農業農村經濟，促進農民增收。抓住國家公共財政大幅度增加農業農村建設投資的機遇，大力開展農業基礎設施建設，集中辦好農田水利建設、流通基礎設施建設、旱作農業示范項目建設、農業龍頭企業建設等幾件大事，不斷改善農業生產條件，推動中藥材、干果林、野生菌等特色農產品區域化布局、規模化種植；推動畜牧生產園區化管理、集約化養殖，提高農業綜合效益。扎實推進社會主義新農村建設，鞏固完善百村環境整治成果，大力發展公共文化、危房改造、醫療衛生、村通道路、安全用水等農村公共事業，在完善現有42個省級新農村建設的基礎上，新鋪開17個省級新農村重點推進村建設，提升全縣新農村建設的整體水平。千方百計增加農民收入，針對當前勞動力轉移就業困難的現實問題，努力擴大農民在農業產業鏈、城鄉基礎設施建設和農村二、三產業的就業容量，大力發展農民專業合作組織，認真落實黨在農村的各項強農惠農政策，積極穩妥地推進農村各項改革措施，確保農民收入持續增長。

4、持續推進特色服務業發展，增強發展后勁。加速現代服務業發展步伐，以生態旅游開發為龍頭,促進王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等旅游景區的上檔升級。加大旅游宣傳、市場促銷力度，重點抓好上云臺景區招商工作，有序推出“馬圪當無門票特色旅游景區”，抓好以西溪、龍巖寺等文物景點為重點的文物保護開發，擴大規范古郊、奪火、馬圪當等一批農家樂項目運作，努力提高旅游產業的經濟效益和旅游區群眾在旅游鏈條上的直接收益。不斷拓展現代服務業發展外延，圍繞旅游開發和新一輪道路網絡規劃建設，以縣城、集鎮為主要集散地，啟動一批物產物流配置中心項目、新農村現代流通業配送項目，發展現代物流；抓好一批商貿市場工程和家政服務項目建設，繁榮流通市場；引導發展一批科技網絡、信息咨詢、休閑度假等新型產業項目，提高現代服務業在縣域經濟中的比重。

5、堅持不懈抓好重點基礎設施建設，優化發展環境。抓好磨河引水、農村飲水安全等一批水利工程，保障全縣工農業和人民群眾生產生活用水安全;抓好禮義220KV輸變電工程、平城110KV增容改造等重點電力工程建設；做好高新高速公路開工建設，抓好村通水泥路等一批公路建設，著力解決斷頭路、連接路、旅游循環公路的暢通問題;抓好太行山綠化、小流域綜合治理等一批生態建設工程，優化宜業宜居環境；繼續抓好縣城“集中供水、供暖、供氣”后續工程，啟動縣城污水處理工程，做好縣城垃圾處理場前期準備工作，對縣城開云街、文化街等部分街道進行翻修改造，完善市政配套設施，不斷提高縣城的承載能力。

6、著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題，建設和諧陵川。繼續加大教育基礎設施的投入力度，加快“高中教育縣城化、初中教育城鎮化、小學教育寄宿化”進程，推進教育人事制度改革，使全縣教育教學質量有一個大的提升。全面推進縣鄉村三級醫療衛生機構建設，改善公共醫療條件和就醫環境。高度重視文化體育建設，抓好縣鄉村文化基礎設施和軟件配套建設，挖掘和保護一批具有陵川特色的珍貴文化資源。密切關注弱勢群體，加大社會保障力度，不斷提高社會保障的覆蓋面和保障能力。切實加強安全管理，以煤礦安全為重點，進一步加大私挖濫采打擊力度，加強非煤礦山、道路交通、危險化學、公共聚集場所、煙花爆竹、民爆物品、中小學校、食品藥品、餐飲衛生、森林防火、防汛等領域的監管和整治。嚴格落實安全生產各項規章制度、監管責任和企業主體責任，加大安全生產的責任追究力度，對安全事故責任追究堅持一抓到底，實行安全工作一票否決制，確保全縣經濟社會安全發展、和諧發展。

四、加強領導，求真務實，確保各項工作任務落到實處。

做好今年的經濟工作，任務異常艱巨繁重。各鄉鎮、各部門要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步強化宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，在推進經濟工作中確實做到見事早、行動快、措施實、力度大，確保把全年經濟社會發展的各項任務落到實處。

1、強化一種思想，共度經濟時艱。面臨經濟嚴冬，全縣各級各部門都要強化“過緊日子”的思想，大幅度減少行政開支、降低行政成本，嚴格控制一般性財政支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經費支出實行零增長，嚴格預算支出管理，嚴格控制新建樓堂館所，特別要嚴厲禁止行政性揮霍浪費現象；深化行政體制改革，進一步清理不合理的行政管制和行政收費項目，真正做到全縣上下同舟共濟、共度時艱。

2、深入調查研究，改進工作作風。全縣各級各部門主要負責同志要胸懷全局，加強學習，深入調研，改進領導經濟工作的思路和方法。要完善領導干部聯系點制度，繼續實行縣四大班子領導包鄉（鎮）聯企聯村聯項目制度，及時協調解決經濟運行和工程項目建設中的突出問題。要完善領導干部調研制度，各級領導干部要圍繞科學發展和“三農”工作，開展調查研究，進一步理清科學發展的思路、措施和手段，縣級領導每年至少有三個月的時間開展調查研究，聯系實際解決基層存在的問題。縣直各部門要強化效率意識和服務意識，完善工作目標責任制、服務承諾制、首辦負責制、限時辦結制和責任倒查制等制度，特別是經濟職能部門要加強經濟運行情況的統計、監測、分析、預測，完善經濟信息收集、分析和上報制度，為經濟社會發展創造良好的環境和條件。

3、做到統籌兼顧，加強協調配合。各鄉鎮、各部門要上下同心、左右協調、各方配合、形成合力，共同應對困難和挑戰。要自覺把本鄉鎮、本部門的工作置于全縣經濟工作的大局中去考慮、去謀劃、去實施，在充分發揮自身優勢的同時，要加強相互配合和支持，共同爭取重點骨干項目，合力建設重點骨干項目。各鄉鎮、各部門的具體業務工作，要明確責任，落實到人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確；涉及全局的重點工作和難點問題，要打破分工界限，由縣級領導牽頭，組成專門班子來抓。

4、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要建立和完善督查工作機制，圍繞縣委、縣政府的重大決策部署、全縣重點工程項目和為民辦實事項目開展督促檢查，推進縣委、縣政府決策部署的貫徹落實；要建立和完善經濟工作績效考核評價體系，嚴格考核和獎懲，對各鄉鎮、各部門、各企業爭取的項目和資金實行一季一排隊一公示，對各項重點工程項目和為民辦實事項目進展情況實行半年一督查一通報，促使各級干部勇于擔事、勇于任事、踏實干事，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作局面。