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國務院決定從*年至*年在全國范圍內組織開展資源節(jié)約活動，全面推進節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用工作。省政府要求力爭經過3年努力，使全民特別是各級領導干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強，資源節(jié)約技術和管理水平大幅度提高，資源節(jié)約政策、法規(guī)和標準不斷完善，全社會自覺節(jié)約資源的機制初步形成。為全面推進我市資源節(jié)約活動的開展，促進我市經濟持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展，根據國家和省的工作部署，結合我市實際，提出我市開展資源節(jié)約活動工作意見。

一、提高認識，增強開展資源節(jié)約活動的急迫感

我省是資源貧乏大省，我市同樣也存在能源貧乏問題，所需能源90%以上要靠外地調入，同時，我市資源耗用量大，長期以來資源和能源供需矛盾十分突出，潛在能源風險和不穩(wěn)定因素。

第一，我市人均資源能源儲量少，耗量大。*年末，全市耕地資源總量252.71萬畝,人均耕地面積0.51畝,低于世界公認人均耕地警戒線0.8畝,僅為全國平均水平1.43畝的35.7%,而且建設用地占用耕地持續(xù)增長。*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量達168.42萬噸標煤,同比增長6.2%。而且我市遠離能源資源產地，流通環(huán)節(jié)多，能源價格高于其他省、市。特別是近年來，受全省電力供應緊張和我市地方電源出力不足影響，我市在實施錯鋒用電的情況下，仍因超用省網負荷而被省中調命令實施錯鋒用電措施33次，涉及各縣（市）區(qū)線路860條次，累計實際執(zhí)行錯鋒負荷92.94萬千瓦。電力供應的緊張局面也已由季節(jié)性轉變?yōu)槿晷裕⒊尸F電力、電量雙缺的局面，電力供應的緊張局面已成為制約我市經濟快速發(fā)展的瓶頸。

第二，我市萬元國內生產總值能耗水平高、能效低。*年我市萬元產值能耗1.1噸標煤,高于全省0.97噸標煤的平均水平；萬元國內生產總值用水量410立方米；能源效率比發(fā)達國家低10個百分點；工業(yè)固體廢物產生量52.84萬噸,比*年增加4.51%,綜合利用率為51.4%。

第三，資源的大量消耗帶來了嚴重的環(huán)境問題。全市廢水排放量13779.34萬噸,比*年增加14%。廢水中主要污染物化學需氧量（COD）排放量為27019.3噸。同時，大量使用煤、油等石化能源燃料，特別是含硫發(fā)電燃煤、燃油消費量持續(xù)上升，全市廢氣排放總量232.26億標立米,二氧化硫排放量為25253.9噸,二氧化硫排放引起的酸雨污染影響加劇。目前，全市城市污水處理率僅為20.24%。

因此，要充分認識資源節(jié)約綜合利用工作的長期性、復雜性、艱巨性，立足走新型工業(yè)化道路，實施能源結構調整、開展資源節(jié)約綜合利用，提高能源利用率，對推進資源能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

二、資源節(jié)約活動的目標和基本要求

（一）工作思路：以提高能源效率和資源綜合利用率、加強污染預防意識、發(fā)展循環(huán)經濟為目的，以能源結構調整為切入口，堅持保護資源和保護環(huán)境的基本國策，抓好節(jié)能和清潔生產促進工作；積極推廣工業(yè)節(jié)水、節(jié)油（代油）和潔凈煤燃燒的技術示范，全面推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；堅持法規(guī)規(guī)范、規(guī)劃指導、政策導向、機制創(chuàng)新、示范推動、信息服務、宣傳培訓和國際合作，為我市經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力保障。

（二）主要目標：力爭到*年，我市萬元國內生產總值能耗下降5%，萬元國內生產總值取水量下降10%，水的重復利用率提高5%，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源利用效率明顯提高。全市萬元國內生產總值能耗下降至全省平均水平的0.92噸標準煤（當年價），節(jié)能率為4%。具體為：

節(jié)約用電：到*年節(jié)電1億千瓦時（年平均節(jié)電0.35億千瓦時），能源利用效率達到35%。

新能源與可再生能源開發(fā)利用；積極開發(fā)應用太陽能熱水器（系統(tǒng)）。

節(jié)約用水：到*年，全市萬元國內生產總值取水量下降10%，水的重復利用率提高5%。其中萬元國內生產總值用水量370立方米；萬元工業(yè)增加鎮(zhèn)用水量160立方米；全市農田灌溉畝均用水量750立方米。

節(jié)約用地：到*年，確保全市耕地占補平衡，加強“山、湖、江、城”資源整合利用，優(yōu)化城區(qū)功能布局，提高土地利用效益。加強土地利用的宏觀控制和政策引導，完善土地儲備機制，擴大土地儲備總量，加強土地開發(fā)整理工作的力度，清理違規(guī)用地，加大力度處置閑置土地，促進土地合理、高效和可持續(xù)利用。

資源綜合利用：到*年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率達100%。

新型建筑材料：到*年，新型墻體材料約占墻材總用量的80%。

散裝水泥：*年散裝水泥供應量150萬噸，散裝率達到60%，節(jié)約綜合經濟效益0.75億元。

環(huán)境資源：到*年，工業(yè)用水重復利用率60%，城市生活污水處理率達70%以上。

（三）基本要求：開展資源節(jié)約活動，加快建設資源節(jié)約型社會，是落實全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀看的必然要求。各級政府、各部門尤其是各級領導干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，扎扎實實推進資源節(jié)約工作。在開展資源節(jié)約活動中，要做到四個結合：

一是開展資源節(jié)約活動要與轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益相結合。在研究制定國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設等工作中，按照走資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置。同時，要探索資源節(jié)約的市場機制，全面推行清潔生產，加快循環(huán)經濟發(fā)展。

二是開展資源節(jié)約活動要與調整經濟結構相結合。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關的服務業(yè)；嚴格控制高耗能產業(yè)，執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的準入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復建設。

三是開展資源節(jié)約活動要與技術進步相結合。推進資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉化，組織實施資源節(jié)約重大技術示范，推廣應用先進高效的節(jié)能、節(jié)水設備和器具，提高資源節(jié)約的整體技術水平。

四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結合。優(yōu)化電力生產調度，加強電力需求側管理，以高耗能行業(yè)為重點，大力節(jié)約用電。加大農業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，加大企業(yè)節(jié)水技術改造力度。加快土地管理體制改革，實施嚴格的耕地保護制度并采取行之有效的節(jié)地措施。

三、落實措施，切實抓好資源節(jié)約活動的組織實施

（一）加強領導，明確分工，落實資源節(jié)約工作責任制。

市政府成立*市資源節(jié)約活動領導小組，由分管副市長任組長，市經貿局、計劃局、科技局、財政局、國土資源局、建設局、水利局等部門負責人任副組長，市教育局、農業(yè)局、國資委、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局等部門負責人為成員，負責組織開展全市資源節(jié)約活動。領導小組下設辦公室（設在市經貿局），負責綜合、協調和督促、檢查等日常工作。各有關部門具體分工如下：

市經貿局：制定全市開展資源節(jié)約工作總體規(guī)劃和工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、綜合利用工作意見，組織、協調全市清潔生產工作，定期公布我市重點耗能企業(yè)，負責資源節(jié)約日常綜合、協調工作。

市計劃局：在國民經濟和社會發(fā)展計劃中強調資源節(jié)約的重要性。負責制定新能源與可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，綜合協調生態(tài)建設和資源綜合利用的重大問題。

市科技局：加大資源節(jié)約技術開發(fā)力度，推廣成熟資源節(jié)約技術和工藝；負責組織清潔生產技術的開發(fā)與推廣；通過科普廣泛宣傳節(jié)電、節(jié)水常識。

市財政局：落實國家和省有關資源節(jié)約工和的財政支持政策、措施。

市國土資源局：制定節(jié)約土地資源和礦產資源專項規(guī)劃并組織實施、監(jiān)督檢查。

市建設局：制定全市建筑節(jié)能專項規(guī)劃并組織實施；負責推動使用新型墻體材料、散裝水泥及“禁實”工作；推動城市供水節(jié)水工作。

市市政管理局：推動城市公共照明節(jié)約用電和城市生活垃圾資源化工作。

市水利局：參照省行業(yè)用水定額，編制全市行業(yè)節(jié)約用水專項規(guī)劃，并組織實施、監(jiān)督檢查。

市統(tǒng)計局：加強能源、水等方面的數據收集及統(tǒng)計分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關數據；協助市經貿局做好重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作。

市廣電局：組織力量宣傳報道資源節(jié)約成效顯著的先進單位、企業(yè)，及時曝光高耗能、過度浪費資源事例，配合開展資源節(jié)約公益宣傳。

市教育局、農業(yè)局、國資委、環(huán)保局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統(tǒng)資源節(jié)約活動的組織實施，配合推進全市資源節(jié)約工作。

（二）廣泛宣傳，加強教育，增強全民資源節(jié)約的意識。

認真貫徹國家發(fā)展改革委、《關于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》精神，*年-*年分別以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為主題，把增強全社會的資源意識、節(jié)約意識和憂患意識作為開展資源節(jié)約活動的重點。采取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動，教育廣大干部群眾正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，轉變利用資源的落后觀念和不良習慣，樹立節(jié)約資源人人有責的思想，自覺參與節(jié)約資源、保護資源的行動，真正把節(jié)約資源變成全社會的自覺行為。

充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳國家和省有關資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳和推廣科學利用資源、節(jié)約資源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強輿論監(jiān)督，及時予以曝光，在全社會形成節(jié)約資源、合理利用資源、防治污染、保護土地的良好風氣。

做好資源節(jié)約的教育培訓工作。各地、各有關部門以及各級工會、共青團組織要將資源節(jié)約教育貫穿于中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系中，制定培訓規(guī)劃，加強節(jié)約教育。對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構人員的培訓工作，不斷提高資源節(jié)約的技術服務水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。

（三）制訂節(jié)約規(guī)劃，落實激勵政策，加強宏觀指導。

各地、各部門在研究制定“*”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設規(guī)劃時，必須把資源節(jié)約、降低消耗列為重要內容。各部門要按照職能分工，科學規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，重點編制節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)約土地、節(jié)約森林資源等專項規(guī)劃，提出目標、發(fā)展重點和政策措施。各專項規(guī)劃要在今年11月底前報市資源節(jié)約領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總編制全市資源節(jié)約總體規(guī)劃。各地要抓緊制定本地區(qū)資源節(jié)約活動方案，明確3年內的資源節(jié)約目標，使資源節(jié)約活動有重點、有措施、有效果。

各級政府和有關部門要各級引導對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目的投資，條件成熟的地區(qū)可以建立專項資金，重點用于扶持節(jié)能節(jié)水新技術、新產品的開發(fā)和推廣。認真落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要研究運用價格調節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用的開展。研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能、節(jié)水產品（設備）納入政府采購目錄。各級政府要依據實際對資源節(jié)約工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

要啟動和實施強制性能效標識制度，搞好節(jié)能、節(jié)水產品認證，提高產品能效水平，引導用戶和消費者選購節(jié)能、節(jié)水型產品。建立并完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術服務體系，為企業(yè)和全社會提供技術服務。

（四）依靠技術進步，加快結構調整，加快資源節(jié)約技術的開發(fā)和推廣應用，實現經濟增長方式轉變。

一是切實推進經濟增長方式轉變。遏制部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資和低水平重復建設，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等標準，依法關閉污染嚴重、破壞資源的企業(yè)。要把調整經濟結構作為資源節(jié)約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源化、無害化原則，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產業(yè)和產品，降低經濟發(fā)展對資源的依賴度。對新建、改建、擴建項目要由專業(yè)資源節(jié)約綜合評估，不符合資源節(jié)約產業(yè)政策要求的，堅持不予批準。

二是加大產業(yè)結構調整力度。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快推進信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備和產品；重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術開發(fā)、技術改造項目，通過組織現場會、舉辦展覽、技術交流等方式，加快先進成熟技術的推廣應用，盡快將其轉化為生產力。近期重點推廣節(jié)電、節(jié)水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結水回用、高效節(jié)能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)優(yōu)化技術；推廣空調節(jié)電技術、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術；推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術、廢水資源化技術和“零”排放、中水回用技術；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技術。引導冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)積極采用先進成熟實用的新技術，帶頭降低能源、水資源和原材料消耗。

（五）全面推行清潔生產，加快循環(huán)經濟發(fā)展。在全社會提倡綠色生產生活方式和文明消費。實施“治污保潔工程”，確保空氣、水源、噪聲等環(huán)境質量達標。

清潔生產是一種將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產全過程的新的生產方式，其核心是從源頭抓起，預防為主，通過全過程控制，提高資源利用率，實現污染防治從末端治理為主向生產全過程控制的轉變，實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。要全面認真貫徹《清潔生產促進法》，積極落實市委、市政府“十大民心工程項目”中的治污保潔任務，根據《*市環(huán)保產業(yè)“*”發(fā)展指導意見》，加大政策、措施配套，引導企業(yè)重視清潔生產，推進清潔生產、資源綜合利用和工業(yè)污染防治工作，今年重點抓好藍帶啤酒股份有限公司、風華高新科技集團有限公司等7家企業(yè)通過省清潔生產企業(yè)驗收，并以此帶動其他企業(yè)積極實施清潔生產，促進我市經濟與資源、環(huán)境的協調發(fā)展。要繼續(xù)抓好清潔生產隊伍建設、清潔生產企業(yè)審核認定等工作，推進環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經濟，以企業(yè)為基礎、園區(qū)為平臺，構筑循環(huán)經濟體系。

（六）完善法制建設，強化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

一是切實貫徹落實《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《土地管理法》、《水法》和《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律、法規(guī)，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系、技術服務體系和監(jiān)督管理體系，實行嚴格的資源消耗和污染物排放控制。二是推行適應市場經濟要求的節(jié)約新機制。建立信息制度，及時國內外能耗、水耗、先進技術和管理信息；推行能源合同管理、節(jié)能融資擔保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術服務體系；推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側管理，加強能源監(jiān)測。三是強化執(zhí)法檢查力度。市資源節(jié)約活動領導小組將依法組織資源節(jié)約執(zhí)法隊伍和監(jiān)測機構，對高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設施的資源節(jié)約、能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節(jié)能標準以及行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范執(zhí)行、固定資產投資項目可行性研究報告增列資源節(jié)約篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況等進行檢查。四是發(fā)現問題，及時整改。對嚴重違反相關法律、法規(guī)的行為，要依法進行嚴肅處理。