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市人民政府：

為進一步加強我市社區和城鎮的消防安全工作，加快城鎮消防規劃和公共消防設施建設，提高城市整體抗御火災能力，結合我市實際情況，提出如下工作意見：

一、認清消防工作形勢，增強做好社區和城鎮消防工作的責任感

近年來，我市消防工作成績顯著，但火災隱患及普遍存在。一些鎮政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮沒有編制消防規劃，城鎮消防安全布局不合理，消防基礎建設滯后，這與我市城市經濟與建設的發展對消防工作的要求不相適應。因此，加強社區和城鎮消防工作刻不容緩。各級政府、各單位要以“三個代表”重要思想為指導，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，認真貫徹城鎮消防規劃“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的指導思想和社區消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強社區和城鎮消防工作。

二、明確消防工作任務，形成齊抓共管的消防管理模式

社區和城鎮消防工作涉及建設、民政、公安、規劃、消防等多個部門。各有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，加強聯系和配合，形成推進社區和城鎮消防工作的合力。各級政府要把社區和城鎮工作作為一項重要工作內容，采取有力措施，抓好成效。規劃部門要把消防部門提出的消防專業規劃納入城市總體規劃，協調處理好城鎮規劃與消防專業規劃的關系。建設部門要協調有關部門確保社區城鎮消防設施建設與社區和城鎮基礎設施建設同步進行。公安機關及其消防部門要對社區和城鎮消防工作加強具體指導；公安派出所要充分發揮消防監督工作職能，把社區消防工作作為警務區的重要工作，狠抓落實。民政部門要在黨委、政府的領導下建立健全社區消防工作的組織機構、運行機制及各項工作制度，協調解決社區消防基礎設施建設中的問題和困難。社區居委會、駐社區單位要發揮在社區消防工作中的主體作用，動員各方力量廣泛參與社區消防建設，積極推動社區消防工作順利開展。

三、加強組織領導，建立健全社區和城鎮消防工作組織

各縣（市）區人民政府、肇慶高新區管委會、各街道辦事處、各鎮政府要在原安委辦的基礎上成立防火安全辦公室，在安委辦加掛防火安全辦公室的牌子，安排2名以上專職或兼職消防管理人員，并為防火安全辦公室工作的開展提供必要的辦公場地、辦公用具和辦公經費。各社區要成立消防安全委員會，由社區居委會主任擔任安全委員會主任，成員由居委會、警務室、物業管理單位、駐區單位和居民代表等組成，負責社區消防安全巡查、居民家庭的防火檢查等工作。

四、認真履行消防工作職責，逐級落實消防安全責任制

各街道辦事處主任、各鎮鎮長、社區居委會主任對本地區消防安全工作負全面責任。街道辦事處、鎮政府防火安全辦公室負責轄區內消防工作的具體實施，制定消防工作計劃，定期召開消防安全會議，研究部署消防工作任務，按規定建立健全專（兼）職和義務消防隊伍，組織消防安全檢查和消防宣傳教育培訓，指導社區開展消防工作，協調解決公共消防設施問題，開展滅火演練，組織初起火災撲救等工作。社區消防安全委員會負責對轄區公共消防設施、建筑消防設施進行檢查維護，對轄區各單位和居民住戶進行消防安全巡查，開展消防宣傳教育等工作。公安派出所負責對社區的消防工作進行監督檢查和業務指導，把消防工作納入警務區工作來同步開展。各街道辦事處、鎮政府要分別與所轄的社區居委會、村委會和轄區內的有關單位簽訂《消防安全責任書》，社區居委會、村委會要制定《居民防火公約》。通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區消防安全責任制的落實，健全以街道辦事處、鎮政府為主導，以居委會為依托，由社區單位、廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制，形成消防安全管理工作縱向到底、橫向到邊的管理網絡。

五、加強消防工作制度建設

各街道辦事處、鎮政府和社區居委會要建立健全消防工作會議、防火巡查、消防安全檢查、重大火災隱患情況報告、防火宣傳、消防培訓、火災撲救組織、工作獎懲等工作制度，每季度開展一次有一定規模的防火宣傳活動，對各單位消防安全責任人、消防安全管理人及特殊工種人員進行一次學習輪訓。防火安全辦公室對轄區單位消防安全巡查要確保每季度不少于一次，社區居委會對住宅樓及轄區內各單位的消防安全巡查要每月不少于一次，從而逐步實現消防工作的制度化、規劃化，保證消防安全工作落到實處。

六、編制城鎮消防規劃，加快消防基礎建設

各鎮要按照國務院《關于“*”期間消防工作發展的指導意見》的要求，貫徹“因地制宜，突出重點，科學規劃，分步實施”的原則，努力保障城鎮消防規劃建設與總體規劃建設同步進行。一是抓緊編制城鎮消防規劃。要結合修編城鎮總體規劃的時機，加強調查研究，掌握城鎮消防安全布局和公共消防基礎設施方面的情況，根據城鎮經濟和社區發展的實際，科學合理地確定城鎮消防規劃建設目標和主要內容，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，綜合考慮城鎮的消防安全布局以及消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內容，兼顧城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠的關系，同時要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保城鎮消防規劃的科學性和完整性。二是提高規劃編制水平。城鎮消防規劃要委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，編制完成后，經專家委員會評審論證，報市級公安消防、建設、規劃行政主管部門審查后，由各縣（市）區人民政府審批并公布實施。三是加快公共消防設施建設。要按《城市消防站建設標準》的要求建設公安消防站，按《建筑設計防火規范》的要求設置或增補市政消火栓，按國家有關消防通信的要求搞好火災報警網絡建設，加強消防車道建設，規范住宅小區消防車道管理，拆除消防通道上的違章建設等障礙物，加強消防裝備建設，按標準配置器材裝備。

七、加強消防隊伍建設

各街道辦事處、各鎮政府要按照有關要求組建專（兼）職消防隊伍，大型企業和專業市場要組建專職消防隊，并加強消防隊的營房、裝備器材、生活設施等方面的建設。社區居委會要建立義務消防隊，配備滅火器、消防水槍、水帶、消防斧等基本消防器材，并定期組織消防訓練，提高撲救初起火災的能力。

八、大力加強消防宣傳教育，提高群眾消防安全素質

各街道辦事處、鎮政府和社區居委會要制定消防宣傳工作方案，采取多種形式開展消防宣傳，普及防火滅火和逃生自救知識。要重點加強對中小學生、外來勞務人員以及社區內各類小型歌舞廳、錄像廳、網吧、電子游戲室、旅館、餐館、家庭小作坊等經營場所業主及從業人員的宣傳教育，加強對企業管理人員的消防培訓工作，提高消防管理水平。要定期組織消防演習，提高自防自救的能力。

以上意見如無不妥，請批轉各縣（市）區和市直有關部門執行。