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各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革和省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發展的意見》（粵府[*]2號）精神，加快推進我市供銷合作社的改革與發展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、深刻認識加快供銷合作社改革與發展的重要意義

近年來，我市供銷合作社在體制機制改革、調整經營結構、扭虧增盈、化解歷史債務和參與農業產業化經營等方面做了大量工作，并取得了一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經營機制不活、歷史包袱沉重、為農服務實力不強等問題仍然突出，嚴重制約了供銷合作社在農村經濟發展中的重要作用。供銷合作社是統籌城鄉經濟社會發展，推進建設社會主義新農村的一個重要載體，加快供銷合作社的改革與發展，對于深化我市農村經濟體制改革，促進農村經濟發展具有重要意義。全市各級政府和有關部門要提高認識，樹立和落實科學發展觀，增強責任感和緊近感，按照中央、省、市的部署和要求，把推進供銷合作社的改革與發展作為統籌城鄉經濟發展和建設社會主義新農村的一項重要工作來抓，力爭用3到5年時間把我市供銷合作事業推向一個新的發展階段。

二、推進供銷合作社改革與發展的指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實粵府[*]2號文精神，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經濟相適應的供銷合作經濟體系和為農服務的經營網絡體系，使供銷合作社真正成為服務農業、繁榮農村、助農增收的農業社會化服務的骨干力量。

按照省委、省政府的部署和要求，推動全市供銷合作社在改革中活化機制、激發活力，努力在加快基層社改造、深化社有企業改革、建立城鄉現代流通網絡等多方面取得成效。力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展連鎖龍頭企業10家、骨干企業30家；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好各類種養、加工、銷售的專業合作社200家，社區消費服務社（農家店）500家；全面完成系統內網絡資源的整合，初步建立起比較完善的農資連鎖配送、農產品購銷加工、農村消費品連鎖分銷和專營、特許等大宗業務四大經營服務網絡體系；到2010年實現全系統經營總額和利潤總額比*年翻一番以上，資產負債率降到70%以下，在全省供銷社系統綜合考核中保持前10名以內。

三、推進供銷合作社改革與發展的主要方法和步驟

（一）用2年時間完成全市94家社有企業改革，集中精力和資源發展10家龍頭企業和30家骨干企業。要以產權制度改革為核心，對社有企業進行戰略性調整和重組，積極發展股份制、股份合作制企業。社有企業分三類進行改革：對經營狀況好、有發展前景的企業全面進行改制，集中資源做大做強；對有一定資產但無主營業務的企業實施兼并重組，集中資源發展主營業務；對資不抵債、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。要求各縣（市、區）供銷社至少要辦好1家年銷售5000萬元以上的龍頭企業，辦好3到5家年銷售2000萬元以上的骨干企業。社有企業的改革必須實現所有權與經營權分離，做到資產、組織、人員結構的優化配置，改革人事、用工和分配制度，建立起適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。市、縣兩級聯社要建立科學的社有資產管理、監督和運營體系，確保社有資產安全、增值。

（二）用3年時間完成全市95個基層社及其網點的改造，重點辦好200家專業合作社和500家消費服務社（農家店）。以縣（市、區）為單位實行統一規劃，分類指導。一是對占總數70%的有發展基礎的基層社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。二是對其余占總數30%的資不抵債的基層社實行重組改造，或撤社留店并入中心社，或組建專業合作社替代基層社，原基層社關閉退出市場。三是條件許可的縣（市、區），可實行“一縣一社”的模式改造基層社，由縣（市、區）聯社統籌謀劃，把基層社有效資源重組配置到縣級社龍頭企業和骨干企業中去，并由龍頭企業和骨干企業圍繞當地主導產業和骨干產品在鎮村創辦各類專業合作社或經營網點，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式和連鎖配送分銷的經營業態。

在基層社的重組改造中，要重視利用現有網點在鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社（農家店）。要求在每個鎮，至少要辦好1家農資供應專業合作社、1家農產品生產加工銷售專業合作社、1家連鎖超市商場、3家到5家社區消費服務社（農家店）。要大力推進開放辦社，打破體制界限和區域界限，充分利用社會資源加快基層社的改造。要向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才，鼓勵農民、居民和各種團體、企業法人入股辦社，拓寬發展所需的人才、技術、資金、營銷渠道。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮、跨縣兼并或創辦基層供銷合作社和經營服務網點。

（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，重構供銷社連接城鄉的經營服務網絡。

1、大力構建農資連鎖配送網絡。發揮市、縣兩級農資公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網點，把銷售終端延伸到基層供銷社、專業合作社、社區消費服務社。縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。市、縣（市、區）兩級要逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場，平抑價格。

2、積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業。依托當地大宗農產品資源優勢，大力興辦農產品批發交易市場，為農民提供便捷高效的農產品交易平臺。整合供銷社系統現有加工、倉儲、運輸等資源，聯合產區和有關企業、購銷大戶等社會力量發展農產品特流配送體系，組織農產品配送銷區直接進入超市和社區市場。要以龍頭企業、批發市場、專業合作社、農產品協會為依托，組織引領農民大力發展名、優、特產品生產，推行標準化生產、規模化種植，建立大宗產品種養基地，以加快我市農業產業化步伐。

3、加快建立農村消費品連鎖經營網絡。以縣級聯社為重點，著力整合現有資源并聯合社會力量在縣城建立配送中心、購物中心，拓展總經銷、總業務，在城區和鄉鎮發展超市、大宗商品專賣店，在鄉村加快發展消費服務社（農家店），逐步形成以縣城為中心、縣級骨干企業為龍頭，鎮村網點為終端的農村消費品連鎖經營服務網絡，為農民提供價廉物美商品，滿足廣大農民生產生活需要。

4、構建專營、特許和代表等大宗商品業務的經營網絡。各縣（市、區）聯社要認真謀劃，采取切實措施加快建立煙花爆竹、再生資源回收、食鹽、圖書、音像制品等大宗商品業務的經營網絡。尤其對煙花爆竹和再生資源回收利用兩大業務，縣級聯社必須組建專業骨干公司拓展經營，統籌建立城鄉購銷網點，不斷提高經營水平。要加快建立區域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地，逐步形成集回收、加工、銷售、綜合利用為一體的再生資源經營服務網絡。

（四）認真處理好人員安置和化解歷史債務兩大問題，保障職工利益和社會穩定。各級供銷合作社要正確處理改革、發展、穩定三者關系，認真貫徹落實中央、省、市的相關政策法規，對解除勞動關系的職工，依法依規支付經營補償金、社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金及移交社區管理的相關費用問題，切實維護職工的合法權益，確保社會穩定。在改革中確保企業離休干部移交統管費用，落實離休干部安置管理保障工作。在推進改革與發展中，要積極化解歷史債務，盤活有效資產。對社有企業和基層社進行一次全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上因應不同情況，采取相應對策逐步妥善處置。一方面要建立債權追收責任制，采取切實有效措施全面追收債權。另一方面要積極與銀信部門等債權人協商，采取綜合措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產，為推動改革與發展創造有利條件。

（五）加強領導班子和人才隊伍建設。改革與發展要靠一支高素質的隊伍，要有一個強有力的班子。各級供銷社及所屬企業要根據改革與發展的需要，及時調整充實領導班子，尤其要注意選配好班子一把手。要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔年富力強的優秀人才充實領導班子，建立起想干事、能干事、干成事的領導集體。要樹立科學的人才觀，加強人才隊伍建設。通過各種方式，認真抓好人才培養，大膽招聘、吸納各類人才進入供銷社，并努力營造人人想干事、人人能干事、人人干成事的良好氛圍，充分調動干部職工積極性，群策群力，一心一意抓改革促發展。

四、加大扶持力度，落實供銷合作社改革與發展各項政策措施

各級政府和有關部門要認真貫徹落實粵府[*]2號文制定的有關政策措施，努力營造有利于供銷合作社改革與發展的寬松環境。

（一）加強市、縣兩級聯合社的組織建設。按照中央和省的有關政策，市、縣兩級聯合社列為政府直屬事業機構，保障其組織機構和隊伍的穩定，以強化聯社職能，真正擔負起全系統改革與發展的統一領導、統一規劃和統一組織實施的重要職能。市聯社所需經費納入市級財政預算，其經營性資產收益按市政府統一規定的政策管理，不得向所辦企業提取管理費。縣級聯社的人員編制和經費由當地政府統籌考慮解決，其離退休人員的待遇列入當地政府處理96年前直屬行政性公司改革遺留問題的政策范圍予以解決。

（二）實事求是地解決政策性虧損財務掛帳問題。各級政府要按照“分清性質、分清責任、逐級負擔”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。市政府決定從2007年起連續5年，市財政每年安排100萬元設立市供銷合作社改革與發展專項資金，用于扶持解決供銷合作社企業的改革與發展問題。專項資金的使用原則和辦法由市財政局會同市供銷聯社等有關部門另行制定。各縣（市、區）也要按此精神安排相應的專項資金，用于解決當地供銷合作社企業的改革與發展問題。

（三）妥善處置社有企業改制中的資產問題。在企業改革轉制過程中，屬于本級社直屬企業和基層社的資產調撥或重組合并的，國土、房產等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。涉及到土地變更用途，或處置資產申請返還土地出讓金安置職工的，可參照國有企業改革的有關政策執行。

（四）切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持和歷年經營積累的基礎上形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。各級理事會行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產收益、重大決策和選擇管理者的權利。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。在改革中凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷社，剩余資產由縣級供銷合作聯社代行所有者職能。社有企業改制，不得無償量化、分掉社有資產，處置資產收益只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發展。市、縣兩級聯社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險基金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

（五）加強部門配合和支持力度。各級政府有關部門要在各自職能范圍內對供銷合作社的改革與發展給予配合和支持，幫助其落實有關的扶持政策，支持其依法依規開展各項改革和拓展業務，支持其積極參與農業產業化經營和新型流通網絡建設。凡是供銷合作社承擔的職能任務和為“三農”服務的項目，都要盡量給予配合和支持。需要辦理登記注冊的，有關部門要及時給予登記注冊；符合政策優惠條件的，按規定給予政策扶持。

五、加強領導，確保供銷合作社改革與發展順利推進

供銷合作社的改革與發展是全市“三農”工作的重要組成部分。各級政府要從提高黨的執政能力出發，把供銷合作社的改革與發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，納入“三農”工作的重要議事日程，加強領導，精心組織，扎實推進，抓出成效。要指定一名領導分管供銷合作社工作，加強工作部署，加強指導協調，具體幫助解決實際問題，組織推動工作。各級供銷合作社要認真履行職責，結合實際制定具體改革與發展的實施方案，抓緊組織實施。要動員全系統干部職工進一步解放思想，樹立信心，把握機遇，奮發努力，加快改革與發展步伐，為推進我市社會主義新農村建設作出積極貢獻。