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各縣（市、區）人民政府，*高新區管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院深化農村義務教育經費保障機制改革的意見》（粵府[*]130號精神，推進我市農村全面實行免費義務教育，鞏固九年義務教育成果，強化各級政府對農村義務教育的保障責任，促進社會主義新農村建設，經市政府同意，現就我市深化農村義務教育經費保障機制改革提出如下意見：

一、提高對農村義務教育經費保障機制改革重要性的認識

農村義務教育在我市建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。市委、市政府歷來高度重視農村義務教育事業的發展，逐步貫徹和完善了“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，積極采取有效措施加大對農村義務教育的投入，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，提高我市農村義務教育的質量和水平。

但是，我市農村義務教育發展不均衡問題比較突出，農村義務教育經費保障機制還很不完善，仍存在各級政府投入責任不明確，經費保障總體水平偏低，教育資源配置不均衡，義務教育經費供需矛盾突出等問題。深化農村義務教育經費保障機制改革，從制度入手解決農村義務教育經費保障問題是全面落實科學發展觀和執政為民的重要舉措；是堅持教育優先發展，促進教育公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各縣（市、區）和各有關部門必須進一步統一思想，充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革對我市實現教育公平、推進均衡教育發展、鞏固教育強市成果、加快教育事業發展等方面所起的重要作用，切實按照國務院和省、市政府的部署，扎扎實實貫徹落實各項改革政策。

二、健全機制，深化農村義務教育經費保障機制改革

按照國務院確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立省、市、縣（市、區）分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

（一）明確責任，全面落實農村免費義務教育工作。從*年9月1日起，我市對本市農業戶籍（含城鎮農業戶籍）九年義務教育階段學生實行免收雜費。另外，根據省的有關精神，從*年9月1日起，在免收雜費的基礎上，對本市農業戶籍（含城鎮農業戶籍）九年義務教育階段學生免收課本費。

市政府在省補助的基礎上明確了市、縣（市、區）的分擔比例：對*、*、*、*4個山區縣，省、市、縣的補助比例是80：6：14；對中心區的高要、四會兩市（含*高新區），省、市、縣的補助比例是80：5：15；對端州、鼎湖兩個市轄區，省、市、縣的補助比例分別是40：20：40和40：30：30。各級政府要按照省、市的有關要求和確定的補助比例，精心組織，千方百計把應承擔的資金籌措好，及時到位，確保農村免費義務教育政策的落實。

（二）逐步提高全市農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。全面實施農村免費義務教育后，省、市、縣（市、區）政府安排的為彌補免收雜費所給予的專項補助資金是農村中小學公用經費的主要來源。從*年起，各縣（市、區）必須按照省財政廳、教育廳核準的農村中小學預算內生均公用經費撥款標準撥付公用經費，作為農村中小學公用經費的補充。各縣（市、區）必須把小學每生每年10元，初中每生每年20元的預算內生均公用經費列入財政預算，足額按時撥付。今后，我市還將根據省對中小學公用經費撥款標準的調整政策，適時制定和調整我市中小學公用經費撥款標準。各地要加強農村中小學公用經費管理，不斷提高公用經費保障水平，防止發生經費投入上的“擠出效應”，確保農村中小學的正常運轉和教育教學質量穩步提高。

（三）建立健全農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據省的安排和部署，*年，我市全部完成現有農村義務教育學校C、D級危房改造工作，所需維修改造資金由省、市、縣（市、區）通過調整現有財政教育支出結構等渠道解決。省原已安排的中小學布局調整專項資金和生活設施改造專項資金，可優先安排用于改造維修農村義務教育階段中小學校舍C、D級危房。

從*年起，建立全市農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。市教育局、財政局根據各縣（市、區）農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均建筑面積、使用年限、單位面積造價等因素，核定每年各縣（市、區）農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金。建立校舍維修改造長效機制所需資金由省、市、縣（市、區）財政分擔，市、縣（市、區）財政要根據分擔比例和校舍維修改造的需要，在財政預算中安排校舍維修改造專項經費，確保校舍得到及時維修改造。

（四）鞏固和完善農村義務教育階段中小學教師工資保障機制。保障教師工資按時足額發放，穩定教師隊伍，是提高農村義務教育質量的關鍵。我市中小學教師工資已實行財政統一發放。各地要進一步鞏固、完善教師工資財政統發機制，盡快建立和健全教師的醫療保險、養老保險等社會保障制度，不斷提高我市農村中小學教師工資保障能力，確保農村中小學教師工資按時足額發放。

三、強化保障，加快推進農村義務教育綜合改革

（一）加快推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。各縣（市、區）要建立農村中小學校自下而上的部門預算制度，將學校各項收支全部納入預算管理。學校每年根據有關文件規定和本校實際情況，編制公用經費、人員經費和專項經費預算，按有關程序報批后再嚴格執行。要加強農村中小學財務管理，健全預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，受群眾監督，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效。

（二）加快教育人事制度改革。依法全面實施教師準入制度，加強農村中小學編制管理，全面推行教職工聘用（聘任）制，堅決解聘不合格教師和超編教職工，提高農村中小學師資水平。要進一步建立和健全教師資格制度、校長聘任制度、教師聘任制度、教師職務評聘制度、教職工分配制度、教師交流制度、年度考核制度等一系列人事管理制度，優化教師隊伍結構，在教師隊伍中真正建立優勝劣汰機制，形成良性的競爭。各縣（市、區）要按省核定的編制及時足額配齊教師，堅決糾正有編不進、以代課教師頂替編內教師的做法，全面辭退農村中小學代課教師。農村中小學確有實際困難需要臨時聘請少量代課教師的，須從具有教師資格的人員中選聘，并須報縣級教育、編制、財政等行政部門批準。

（三）加快完善義務教育管理體制?？h（市、區）要建立健全以本級政府辦學為主，省、市政府大力扶持的管理體制。改革和完善市、縣（市、區）領導基礎教育實績考核和教育評估考核制度，停止義務教育學校等級評估，防止教育資源過度向少數學校集中。市、縣（市、區）要進一步加強中小學教育收費的監督力度，全面清理現行農村義務教育階段學校收費規定，堅決杜絕教育亂收費行為，凈化教育環境。

四、采取有效措施，確保農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。

農村義務教育經費保障機制改革，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨。各級政府和有關部門必須從講政治的高度，周密部署，統籌安排，切實把各項改革政策落實到位，確保農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。

（一）加強組織領導。為加強對我市農村義務教育經費保障機制改革的領導，根據省的要求，市成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由市政府有關領導任組長和副組長，市委政研室、市府經研室、市財政局、市教育局、市發展和改革局、市監察局、市人事局、市農業局、市審計局等單位有關負責人為成員，領導小組辦公室設在市財政局。領導小組成員單位要加強溝通協作，加強對各地農村義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。各縣（市、區）政府也要成立相應的工作領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。

（二）確保改革資金落實。各縣（市、區）政府要調整財政支出結構，加大對農村義務教育的投入，嚴格按照市政府確定的農村義務教育經費項目和分擔比例，落實分擔責任。市政府加大對財力比較薄弱的縣（市、區）農村義務教育的扶持力度，促進我市教育的均衡發展。

（三）強化監督檢查。各級人民政府要將農村義務教育經費保障機制改革作為政務公開的重要內容，在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級教育局、財政局等部門要負責貫徹落實省、市制訂的農村免費義務教育實施辦法、農村義務教育經費保障機制改革專項資金管理辦法、農村義務教育中小學預算管理辦法、農村義務教育中小學公用經費管理辦法和校舍維修改造專項資金管理辦法等配套改革政策，加強對農村義務教育經費保障專項資金的管理。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查，對弄虛作假騙取或挪用農村義務教育經費等行為，一經發現，對主要責任人先免職后查處。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（四）加大宣傳力度。各級人民政府和有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。