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2009年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*屆三中全會及中央農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委六屆六次全會部署，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)機械化和服務(wù)社會化“四位一體”，奮力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。主要目標是：力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%；實現(xiàn)糧食增產(chǎn)1億斤，比上年增2%；油料總產(chǎn)40萬噸，增長16%；生豬出欄400萬頭，增長25%；家禽出籠4000萬只，增長18.9%；水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬噸，增長25%。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一、堅持多措并舉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）著力培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技提高單產(chǎn)，通過開發(fā)利用冬閑田、推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、加大科技推廣力度、“雙低”改造、漢江流域的綜合開發(fā)等多種途徑，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整糧食結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效糧食品種。落實國家糧食最低收購價政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。水稻優(yōu)質(zhì)率達到90%以上。

大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。積極爭創(chuàng)全省畜牧大縣和水產(chǎn)大縣。加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度。大力推廣秸稈養(yǎng)畜。加強重大動物疫病防控工作，對重大動物疫病實行強制免費防疫，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，嚴格疫情監(jiān)測，完善重大動物疫病撲殺補償機制，落實村級防疫員補助經(jīng)費。加大畜產(chǎn)品安全投入，健全飼料安全監(jiān)管體系，強化檢疫監(jiān)督，建設(shè)省級健康養(yǎng)殖示范區(qū)。加快推進標準化魚池改造，擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè)，建成10個市級健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）。

突破性發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。新建速豐林基地15萬畝、特色經(jīng)濟林5萬畝（2萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、2萬畝沙梨、1萬畝黃桃）、花卉苗木2萬畝。開展百村綠色家園創(chuàng)建活動，評選表彰10個綠色家園示范村，培育10個大中型林產(chǎn)品交易市場。切實抓好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)和民營資本進入油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，辦好油茶良種繁育基地。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、京山食品加工園、沙洋農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園、鐘祥臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、東寶生態(tài)農(nóng)業(yè)園和掇刀花卉科技園規(guī)劃編制，加快建設(shè)步伐，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收的樣板園。

大力開發(fā)多功能農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，著力培育旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)掇刀、東寶花卉苗木基地。積極發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等多功能農(nóng)業(yè)。扶持千佛洞、大口、虎爪山等國家森林公園投資開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項目。辦好中國.荊門第二屆油菜花旅游節(jié)。

（二）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣“公司+合作社+基地”為主的產(chǎn)加銷一體化型、合同型、股份合作型等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔、利益共享機制。推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。加快推進“一袋米”工程建設(shè)，重點實施湖北“一袋米”工程第三步發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展糧食精深加工，實現(xiàn)國寶橋米公司年加工能力100萬噸、銷售收入30億元；加快實施“一壺油”工程，以中糧祥瑞、洪森天利、日月油脂公司為龍頭，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造雙低菜籽油品牌；支持鐘祥雨潤等企業(yè)加快建設(shè)，突破性發(fā)展畜禽加工業(yè)，實現(xiàn)年屠宰加工能力生豬200萬頭、家禽2000萬只；支持湖北楚玉、東湖水產(chǎn)公司等企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)水產(chǎn)品年加工能力10萬噸；大力支持李寧（服裝）工業(yè)園、眾和（紡織）工業(yè)園等園區(qū)和紡織企業(yè)的建設(shè)，推進棉紗、織布、服裝、印染后整理等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持寶源集團投資開發(fā)建設(shè)年產(chǎn)22萬立方米定向結(jié)構(gòu)刨花板新生產(chǎn)線項目和森工工業(yè)園項目，支持匯源集團和愛斯曼集團投資建設(shè)年產(chǎn)30萬噸的食品加工項目，支持凱迪集團投資建設(shè)年產(chǎn)20萬噸的生物質(zhì)能源和10萬噸木本油料開發(fā)項目，著力培育木材加工、森林食品、生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大10萬噸生物燃料乙醇項目爭取力度，搞好原料基地配套建設(shè)。2009年產(chǎn)值過1億元的龍頭企業(yè)增加10家，過5億元的增加2家，過10億元的增加1家。新增省級龍頭企業(yè)5家。支持加快推進鐘祥農(nóng)產(chǎn)品加工銷售百億元市和京山縣打造橋米百億產(chǎn)業(yè)，支持其他縣區(qū)培育50億元園區(qū)。加強板塊基地建設(shè)。全市建成200萬畝優(yōu)質(zhì)稻和10萬畝有機稻基地，建成200萬畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜、50萬畝優(yōu)質(zhì)棉、40萬畝優(yōu)質(zhì)菜基地；新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)10個；建成100萬畝特色水產(chǎn)基地,其中40萬畝小龍蝦。

大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，強化農(nóng)產(chǎn)品標識管理。促進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)1個中國名牌、2個湖北名牌產(chǎn)品。支持大型商貿(mào)流通企業(yè)采取貼牌等多種方式經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，開展原產(chǎn)地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產(chǎn)地認定。力爭新認證“三品”標識產(chǎn)品50個，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到80%。

大力推行集約化經(jīng)營。堅持以培育專業(yè)大戶為重點，實施集約化經(jīng)營。通過采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2009年種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營占種植業(yè)總面積達到15%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖率達到65%，家禽規(guī)模養(yǎng)殖率達到70%。

大力推行合作化經(jīng)營。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大支持力度，開展“荊門市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”創(chuàng)建活動。鼓勵龍頭企業(yè)、民辦非企業(yè)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和抗御市場風(fēng)險的能力。2009年全市新建120個規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)羅農(nóng)戶10萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上。

（三）強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備

提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設(shè)施化要求，搞好農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊；抓好農(nóng)機大市場建設(shè)，著力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；切實抓好示范區(qū)重點村、鎮(zhèn)建設(shè)和6個萬畝核心示范片建設(shè)，提高農(nóng)機裝備水平、科技水平、作業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平。2009年實現(xiàn)農(nóng)機總動力330萬千瓦（千畝900千瓦），主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到64%以上。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。積極爭取并高標準實施農(nóng)田水利建設(shè)、國土整治、優(yōu)質(zhì)稻工程、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗地改造、低產(chǎn)林改造、板塊基地建設(shè)等項目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。2009年新增耕地5萬畝。加強防洪抗旱能力建設(shè)。完成龍泉、金雞等12座中型水庫除險加固任務(wù)，整治脫險小型水庫25座，更新改造泵站30座。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套步伐，硬化末級渠道200公里以上，提高灌溉水利用系數(shù)。加強漢江流域及中小河流綜合治理和開發(fā)利用。繼續(xù)實施和完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“以獎代補”政策。

提高農(nóng)業(yè)科技化信息化裝備水平。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。推進“院（校）地結(jié)合”、“院（校）企合作”，積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。鼓勵科技人員和大學(xué)生到農(nóng)技推廣一線工作。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣體系建設(shè)。實施“百名科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)”行動。實施“農(nóng)村信息進村入戶”工程和“千村萬戶信息惠農(nóng)”工程。加強農(nóng)村信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度。

（四）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加強村級服務(wù)站點建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。通過完善崗位設(shè)置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，構(gòu)建新型農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系。切實保障財政經(jīng)費，落實服務(wù)人員，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，細化服務(wù)合同，加強資金管理，提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門要制定和完善考核辦法，定期對“以錢養(yǎng)事”的實施情況進行考核。采取委托、招標等形式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。

搞活農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)。加快構(gòu)建以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系，形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員創(chuàng)辦直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)營實體，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)。

完善農(nóng)村市場流通服務(wù)體系。抓好縣鄉(xiāng)村農(nóng)村三級現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、新網(wǎng)工程建設(shè)，升級改造雙百市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推進現(xiàn)代糧食物流體系、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)東方百貨農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心。落實國家“家電下鄉(xiāng)”政策。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供給。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（五）加強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)

圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代林業(yè)示范市、國家農(nóng)機化示范市和國家節(jié)水型社會建設(shè)示范市，完成總投資千億元規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目庫建設(shè)。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)總體規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃。認真研究國家的投資政策，切實把握我市的有利條件，整合資源，搶抓機遇，規(guī)劃儲備、申報和爭取一批綜合性、流域性、區(qū)域性、全局性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項目，爭取國家的大投資。牢牢抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，策劃包裝、調(diào)研儲備一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，加大招商引資的力度，力爭引進1--2家國家500強龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等在建項目建設(shè)進度。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村民生

（一）加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理等方面取得突破，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理制度。支持掇刀區(qū)整區(qū)推進，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。積極創(chuàng)建“楚天明星鎮(zhèn)”，抓好10個工業(yè)重鎮(zhèn)、10個旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加大扶持力度，繼續(xù)抓好省、市新農(nóng)村示范村建設(shè)。以實施國土整治項目為契機，實行“山、水、田、林、路、宅”綜合治理，抓好彭墩、橫店、胡沖、泗水橋、來龍、蔡院等村的新農(nóng)村示范片建設(shè)。繼續(xù)實行科研院校、金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)和企業(yè)家“四聯(lián)村”制度，村企共建新農(nóng)村。堅持和完善市、縣派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊制度。

（二）深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。科學(xué)制定和完善鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。2009年，全市所有建制鎮(zhèn)、80%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、75%的行政村要完成總體規(guī)劃編制或編修工作。開展“生態(tài)文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為載體，以實施生態(tài)景觀、住宅建設(shè)與改造、生態(tài)家園、環(huán)保清潔等工程為抓手，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通干線、工業(yè)和旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。切實抓好東寶區(qū)整區(qū)推進清潔工程試點，其他縣市區(qū)要辦好1?3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好1?2個村,整鎮(zhèn)整村推進清潔工程試點。各縣市區(qū)要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以錢養(yǎng)事”新機制，以村、自然村為單位建立健全環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和保潔制度，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。

（三）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固義務(wù)教育普及成果。啟動農(nóng)村義務(wù)教育專項工程。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92％以上。進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)村疾病預(yù)防控制、艾滋病和血吸蟲病防治、農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管等公共衛(wèi)生工作。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。加大出生人口性別比綜合治理工作力度，穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計生服務(wù)管理，完善落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵政策。加強農(nóng)村文化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村文化室、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影數(shù)字化放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。培育多種形式的文化主體，開展多種形式的群眾文化活動。加強農(nóng)村防雷設(shè)施的安全管理和雷電災(zāi)害的防御工作，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）加快推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，執(zhí)行新的扶貧標準，切實做好新一輪扶貧開發(fā)基礎(chǔ)性工作。實施“雨露計劃”，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。繼續(xù)堅持縣級干部和市直部門參與的結(jié)對扶貧、對口扶貧。認真落實水庫移民后期扶持政策。扶持柴湖鎮(zhèn)移民新建戶用沼氣池300口。扎實開展南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民試點工作，將屈家?guī)X管理區(qū)葉坡移民安置點打造成全省示范工程。切實做好移民的穩(wěn)定工作。

（五）辦好解決農(nóng)村民生的10件實事。（1）新建通村公路460公里，新建通組公路碎石路面1000公里、路基2000公里；新建85個候車棚、150個招呼站。(2)解決21萬人的農(nóng)村安全飲水問題。(3）繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。(4）新建農(nóng)村戶用沼氣池4萬口。(5）建設(shè)40個村級文化活動中心或文化中心戶，建設(shè)120個農(nóng)民體育健身工程項目；建成“農(nóng)家書屋”200家。（6）改造和建設(shè)100家村級綜合服務(wù)社和400家農(nóng)家店。（7）扶持農(nóng)戶新建“豐產(chǎn)倉”2000套。（8）整村推進25個貧困村扶貧開發(fā)，整合資金村平70萬元以上。（9）幫助1500戶特困群眾改造危房。（10）完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、再培訓(xùn)5萬人，新增轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)人員就業(yè)4萬人。通過政策扶持實現(xiàn)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)2000人，帶動就業(yè)1萬人。

三、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項措施，堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全以縣級服務(wù)組織為平臺、鄉(xiāng)村服務(wù)站點為依托的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，大力發(fā)展土地存貸合作社。按照集約和節(jié)約用地的要求，積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地市場建設(shè)試點。積極推進集體林權(quán)制度配套改革，充分發(fā)揮林業(yè)要素市場作用，進一步落實好林權(quán)抵押擔保貸款制度，拓展林業(yè)投融資渠道，促進林地林木依法有序流轉(zhuǎn)。

（二）建立多元化投入機制。完善財政支持引導(dǎo)、社會主動參與的多元化投入機制，綜合運用稅收減免、費用補貼、民辦公助、以獎代補、獎補結(jié)合等激勵辦法，引導(dǎo)信貸資金、社會資金投入農(nóng)村。從2009年起，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的林權(quán)證和農(nóng)機、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的有形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。支持郵政儲蓄銀行開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證質(zhì)押擔保貸款試點。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社授信制度。以縣為單位，組建農(nóng)業(yè)擔保公司。市、區(qū)聯(lián)建農(nóng)業(yè)擔保公司。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。

（三）多途徑增加農(nóng)民收入。落實黨的惠農(nóng)政策。切實做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)資綜合直補等資金的管理發(fā)放工作，完善發(fā)放辦法和補貼方式，降低發(fā)放成本。進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)測和涉農(nóng)收費監(jiān)管。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。出臺支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策性文件。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實解決好回歸創(chuàng)業(yè)人員在用地、資金、人才、服務(wù)等方面的具體困難和問題。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展家庭經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；依靠資源優(yōu)勢發(fā)展工藝品、特色食品加工和綠色家園等具有生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)、文化潛力，不斷增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)實施“陽光工程”，做好“迎接新市民”工作，強化技能培訓(xùn)和職業(yè)中介、崗位對接等就業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)平臺。加強區(qū)域間勞務(wù)合作，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力有序流動，大力增加農(nóng)民的工資性收入。開展第二屆“農(nóng)村經(jīng)濟十大狀元”評選活動。

（四）深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化管理和服務(wù)。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。進一步完善國有農(nóng)場和農(nóng)牧漁良種場改革。開展農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法依規(guī)、民主公開原則，在東寶區(qū)開展化解村級債務(wù)工作試點。

（五）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，進一步盤活集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確集體成員的權(quán)利和義務(wù)，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分配管理，確定集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)“三荒”資源，村企共建、改造升級現(xiàn)有企業(yè)、實施中介服務(wù)等多途徑增加村集體收入。對于村辦企業(yè)稅收，縣級留成要按一定比例轉(zhuǎn)移支付到村，以增加村集體經(jīng)濟收入。力爭2009年村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到15%，新增無債村10個。

（六）完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2009年按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，在鐘祥市開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到即征即保，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。加大財政補助力度，擴大農(nóng)村最低生活覆蓋面，逐步提高保障標準和補助水平。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，分散、集中供養(yǎng)對象分別達到1300元和1800元。加大“福彩安居工程”建設(shè)力度。

（七）健全鄉(xiāng)村治理和民主管理體制機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進鄉(xiāng)村綜合便民服務(wù)中心建設(shè)。完善村務(wù)公開、民主管理，充分發(fā)揮村民委員會等村民自治組織的作用，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進各項措施落實

（一）強化“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面要突出“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想。建立健全黨委農(nóng)村工作綜合部門，進一步強化機構(gòu)設(shè)置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能。堅持“三農(nóng)”工作責任目標管理制度和“三農(nóng)”工作獎勵制度。建立農(nóng)業(yè)強市指標考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定納入干部考核評價體系，納入縣（市）鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容。開展建設(shè)農(nóng)業(yè)強市“十強”創(chuàng)建活動。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置體系，積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建，建立健全區(qū)域性黨組織、產(chǎn)業(yè)型黨組織、流動型黨組織，實現(xiàn)黨組織的全方位覆蓋。加強村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)通村工程建設(shè)，實行城鄉(xiāng)活動場所雙向開放，增強整體功能。繼續(xù)選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職，選派農(nóng)村干部到城市社區(qū)和企業(yè)掛職。繼續(xù)做好選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。逐步增加村干部報酬待遇，不低于當?shù)貏诹ζ骄杖胨健Ｍ菩性诼毚甯刹康酿B(yǎng)老保險制度和正常離任村主職干部生活補貼制度。讓村干部工作有合理報酬，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)民工中發(fā)展黨員，改進黨員教育管理，提高農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，實行城市黨員和農(nóng)村困難黨員、農(nóng)村黨員經(jīng)濟能人和城市困難黨員“一對一”結(jié)對幫扶，增強城鄉(xiāng)困難黨員的脫貧致富能力。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。

（三）加強農(nóng)村社會管理。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村因土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出問題和矛盾。堅持群防群治，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，切實做好法制宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、治安聯(lián)防、平安創(chuàng)建工作，把矛盾糾紛和治安問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強督辦指導(dǎo)。各級各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，加強督辦，推動各項措施落實。要層層分解今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)，抓好重要工作、重點措施、重大項目的到位，一級抓一級，層層抓落實，用優(yōu)異成績向國慶60周年獻禮。