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年是“*”規(guī)劃實施和“*”普法啟動的第一年，為全面加強我局法制教育和依法行政工作，進一步推進安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作，根據(jù)區(qū)委辦公室《海黨辦[*]22號》文件精神，對照《*年區(qū)部門執(zhí)法責任制工作考核細則》，結合本局工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*屆五中全會精神為指導，認真學習、貫徹今年總書記和總理關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，貫徹落實中央政治局第三十次集體學習會和國家、省、市、區(qū)四級安全生產(chǎn)工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)活動，按照安監(jiān)系統(tǒng)“推進提高年”的總體要求和工作部署，強化“安全發(fā)展”理念，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度，提高全民安全意識；不斷完善和強化考核機制，深入實施和推進部門執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法工作能力，提升依法行政水平，為我區(qū)“兩高”、“兩區(qū)”建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

今年安全生產(chǎn)法制教育和依法治理工作要密切配合區(qū)“*”普法啟動工作，嚴格按照區(qū)依法治理工作目標，做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。主要目標是：加強全體執(zhí)法干部法制教育，提高法律素質，促進依法行政；深入完善執(zhí)法責任制，推進依法行政、依法監(jiān)管工作；推進安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)絡體系建設，進一步明晰、細化和落實各級安全責任；結合“平安大區(qū)”創(chuàng)建和“全國安全生產(chǎn)月”活動，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作，大力實施“全民安全培訓”、安全“五進”等系列工程，提高全民安全意識和安全素質；加大安全生產(chǎn)依法監(jiān)管力度，扎實有效地開展安全生產(chǎn)各項監(jiān)察檢查和專項整治活動；研究和部署各項工作舉措，大力構建安全文化環(huán)境，努力形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好局面。

通過法制教育和依法治理工作的實施，促進全體執(zhí)法干部掌握通用法律知識，精通專業(yè)法律法規(guī)，熟練運用于工作和業(yè)務；牢固樹立依法行政理念，在日常的行政執(zhí)法過程中自覺遵守法律，嚴格遵照法定程序依法行政，確保管理相對人的合法權利不受侵犯；不斷創(chuàng)新領導方式和管理方式，加強依法決策、科學管理；努力在管理對象即生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)負責人和廣大從業(yè)人員中普及安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)知識，增強遵章守法觀念，努力提高全民自我防范能力，促進全民安全意識，從而深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，大力營造安全生產(chǎn)良好的法制環(huán)境和社會氛圍。

三、主要內容

（一）法制宣傳教育工作

1、健全學法制度，認真開展學法用法活動。深入貫徹區(qū)委組織部、宣傳部、人事局和普法辦聯(lián)合下發(fā)的《關于在領導班干部中深入開展法律知識學習教育活動實施意見》和《關于在公務員中深入開展學法用法活動》文件精神，鞏固“學習型機關”創(chuàng)建活動，強化學法重點，健全和完善學法制度。嚴格執(zhí)行領導干部學法用法制度，不斷完善領導干部法制講座、自學法律制度、學法日制度、重大事項決策法律咨詢制度等系列制度。堅持干部、執(zhí)法人員學法用法制度，重點抓好局機關、街道安監(jiān)所安全生產(chǎn)行政管理人員的法制學習工作，確保學法時間符合或超過規(guī)定學時，定期或不定期地組織依法行政知識、通用法律以及專業(yè)法律知識的學習和培訓，重點抓好新頒布、新修訂法律法規(guī)的學習培訓，積極組織、輸送執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法資格考試、法制培訓、講座、知識競賽，進一步推進領導干部學法用法的規(guī)范化、制度化。

2、拓寬學法內容，切實抓好法制教育工作。在按規(guī)定做好各類法律法規(guī)和普法教材等書籍征訂、發(fā)放和組織學習的基礎上，進一步加大投入，拓寬學法載體和內容。要以相關的普法教材、干部（公務員）依法行政教材和《干部理論學習輔導材料》為基礎內容，以普法教育指定法律法規(guī)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、即將出臺的《浙江省安全生產(chǎn)條例》、黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)系列重要指示和新出臺、修訂的相關法律法規(guī)為主要內容，結合局編印的《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》，以及局近兩年制定下發(fā)的有關指導和規(guī)范基層安全生產(chǎn)工作的系列實施方案、管理規(guī)范等，組織領導、干部和基層安全員開展法制學習，兼顧學習的聯(lián)系性、融會性和針對性，提高學習成效。

3、健全考核制度，鞏固法制教育培訓成果。嚴格執(zhí)行局機關學法用法考核制度，建立、健全和完善法制教育、培訓登記、考核、檔案等系列制度，以完成《黨員作業(yè)本》、《公務員學法作業(yè)本》為基礎，經(jīng)常性地檢查和掌握領導、干部學法進度、效果、應用能力等具體情況，以考核促進學習，以考核鞏固學習，營造良好的學法用法氛圍。同時，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，組織副處級以上領導干部參加學法測試，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識測試。

4、落實總體要求，實施“全員安全培訓”工程。貫徹落實總理關于“依法實行強制性全員安全培訓”的指示和全省安全生產(chǎn)工作會議、“全員安全培訓工程”動員會精神，實施全區(qū)“全員安全培訓“工程，通過全社會和各級各部門的綜合協(xié)調、齊抓共管，確保今年的培訓工作起步扎實、開局良好，力爭克服困難、突破重點、取得實效，為兩年內順利圓滿地完成整個培訓計劃奠定基礎。具體實施方案另行制定。

5、強化陣地建設，著力抓好專題教育培訓。通過建立機制，拓寬載體，強化陣地，自上而下、有的放矢地抓好基層各級、各行業(yè)（企業(yè)）和從業(yè)人員的專題教育培訓工作。圍繞建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，強化責任意識教育；圍繞貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務院、省、市《關于加強安全生產(chǎn)工作的決定》，強化法制意識教育；圍繞安全監(jiān)察工作要求，結合本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程，強化規(guī)范教育。不斷加強法制宣傳陣地建設，運用報刊、電視、知識競賽、宣傳欄等各種形式，增強法制宣傳教育效果；開展各級、各行業(yè)、分層次、有重點地對企業(yè)負責人、專兼職安全員和特種作業(yè)人員的培訓和考核認證工作，提高各類人員的素質。

6、營造社會氛圍，大力推進安全文化建設。唱響安全發(fā)展旋律，今年，以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題，以“*”規(guī)劃中兩個安全生產(chǎn)指標、兩個統(tǒng)計指標為重點，運用多種形式和載體，暢通信息溝通、聯(lián)系渠道，加強公眾安全宣傳，提升全社會安全意識。精心組織，創(chuàng)新內容，提高質量，注重實效，開展好第五個“全國安全生產(chǎn)月”活動；繼續(xù)與相關部門聯(lián)合開展好“安康杯”競賽、“中小學生安全教育周”、“119消防日”、“百日安全競賽”等活動；繼續(xù)做好安全“進農(nóng)村、進學校、進單位、進社區(qū)、進家庭”的“五進”活動了；創(chuàng)新工作，嘗試創(chuàng)建符合國際論證標準的“安全社區(qū)”活動，做好相應試點和典型推廣工作；辦好《安全生產(chǎn)簡報》、信息、報道、通訊，抓緊實施區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺建設工程；加強溝通、聯(lián)系，協(xié)助各新聞媒體規(guī)范和做好安全新聞工作，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督、輿論引導作用，加強安全新聞工作的規(guī)范性、客觀性、公正性；編撰或組織安全普法和知識相關手冊、資料、印刷品，宣傳畫，下發(fā)有關單位、社區(qū)（村）和學校。通過充分發(fā)揮安全宣教中心作用，大力推進安全文化建設。

（二）依法治理工作

1、加強組織領導，進一步完善和強化執(zhí)法責任制工作基礎。在去年的基礎上，及時調整、充實和加強局執(zhí)法責任制工作領導小組，制定本年度實施方案，不斷完善建立執(zhí)法責任制考評制度；設立相關工作機構，確定工作人員（聯(lián)絡員）；與科室簽訂責任狀，明確分工，分解目標，落實責任，抓好今年本局的法制教育、依法治理和責任考核工作。

推進集體議事、民主決策，進一步落實《局黨組議事規(guī)則》、《局重大事項議事制度》等，規(guī)范和完善集體議事制度，明確議事的范圍、保證日常事務一周一議，重大事務件件必議。

強化安全生產(chǎn)管理工作目標責任制落實，根據(jù)年度目標責任，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確目標，把責任分解落實到各有關部門，落實到基層，落實到每個生產(chǎn)崗位和每個員工，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。年中和年底對全區(qū)安全生產(chǎn)工作和責任情況進行考核，促進依法行政、高效、廉潔和文明執(zhí)法的自覺性，提高行政管理和執(zhí)法水平。

2、規(guī)范細化程序，進一步促進行政執(zhí)法行為公平公正公開。實行政務公開，向社會公布本機關負責實施的法律法規(guī)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、行政處罰的種類；公布行政事業(yè)型收費項目、標準；做好群眾舉報受理工作；做好人大、政協(xié)議（提）案辦理工作；做好行政相對人的其他投訴、咨詢等受理工作；

規(guī)范執(zhí)法行為，及時下發(fā)和清理、修訂、補發(fā)適用性法律法規(guī)、規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)；嚴格履行法定職責，嚴格把關，依法行使好相關相關各類行政審批權、審核審查權和行政強制權；找準法律依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書，確保各類行政處罰行為裁量得體、程序規(guī)范、符合實際；嚴格杜絕行政亂收費、亂攤派、亂罰款等違法現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件報備、重大行政行為報備制度；建立健全局檔案工作建設，做到資料齊全，檔案完備，臺賬清楚。

嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯、錯案責任追究制度，充分發(fā)揮內部執(zhí)法監(jiān)督制約作用，健全約素機制，加強對錯案及行政執(zhí)法不作現(xiàn)象的追究，形成一種執(zhí)法責任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法違法追究的內部監(jiān)督制約機制，以保證依法、公正行使職權。

暢通工作機制，確保上情下達，下情上達。規(guī)范和細化工作計劃、小結、總結制度，落實局機關各科室工作月計劃、月小結；及時制定和完善各專項工作計劃、總結；及時匯總情況，向上級部門和區(qū)政府分管區(qū)長、相關部門上報工作進度；及時落實和報送上級指定的各類工作報表等；廣泛收集情況，積極向上級報送各類政務信息。

3、加大執(zhí)法力度，加強日常執(zhí)法監(jiān)督工作和抓好重點專項檢查和整治工作。大力貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格按照《行政處罰法》、《市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實施規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，加大對轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

加強日常執(zhí)法監(jiān)督工作，組織開展“五一”、國慶、春節(jié)等各大節(jié)日安全生產(chǎn)大檢查，組織開展三市市場、高層建筑消防、危險化學品倉庫等各類應急救援演練，組織開展對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所的隱患排查排除等；抓好重點專項檢查和整治工作，落實全省聯(lián)動，配合上級，做好省、市、區(qū)人大安全生產(chǎn)專項執(zhí)法視察檢查工作；結合工作實際，對危險化學品安全、消防安全、道路交通安全進行重點專項整治，對餐飲業(yè)、文化娛樂和工業(yè)企業(yè)安全隱患大排查，組織開展企業(yè)綜合安全質量標準化管理試點工作。通過不斷加大檢查力度，提高執(zhí)法成效，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。

按照本實施意見，我局將結合上級部署，分階段、有步驟地制定措施，強化監(jiān)管，抓好落實。通過加強法制教育和依法行政工作，堅決遏制安全生產(chǎn)事故勢頭，確保今年安全生產(chǎn)工作“零增長”目標的實現(xiàn)。