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各街道，區政府各部門、各直屬單位：

根據國家電子政務發展總體要求，為推進行政體制創新，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的重要作用，促進我區改革開放和現代化建設事業的全面進步，現就進一步加強我區電子政務工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、進一步認清加強電子政務工作的重要意義

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量，是覆蓋我區現代化建設全局的戰略舉措。推行電子政務，是“數字海曙”建設的重要內容，是支持全區各街道、各部門履行職能的有效手段。推行電子政務，有利于帶動信息化建設，有利于擴大國內外交流合作，有利于轉變政府職能和深化行政管理體制改革，有利于提高黨的執政能力和政府行政能力，有利于發展社會主義民主政治，有利于促進經濟社會又好又快發展。黨的*大、*屆三中、五中全會和黨的*大，對加快電子政務建設提出了明確要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺了《轉發國家信息化領導小組〈關于我國電子政務建設的指導意見〉的通知》（中辦發〔*〕17號）和《關于印發*—2020國家信息化發展戰略的通知》（中辦發〔*〕11號）、國務院信息化工作辦公室也了《關于印發〈國家電子政務總體框架〉的通知》（國信〔*〕2號）等指導性文件，對我國電子政務建設做出了重要部署。寧波市出臺了《關于進一步加強電子政務工作的意見》（甬政發〔*〕75號），積極推進信息化和電子政務建設。近年來我區電子政務在基礎設施、應用系統和門戶網站建設方面取得了長足進步，政務信息資源開發利用水平不斷提高，信息安全保障能力得到增強，有利于電子政務發展的環境逐步形成。但從總體上看，我區電子政務建設尚處于起步階段，整體水平與我區經濟社會發展的要求還不相適應，存在一些有待解決的問題：管理體制有待進一步完善；信息資源共享與業務協同機制尚未有效建立；部門間、單位間電子政務發展不平衡，應用水平不高；信息安全保障能力有待進一步加強。全區各街道、各部門必須從貫徹科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全局和戰略高度，深刻認識電子政務的重要性和緊迫性，抓住機遇，迎接挑戰，加快推進我區電子政務的發展。

二、我區電子政務工作的總體思路、主要目標和建設原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞現代化中心商貿商務區和歷史文化名城核心區的功能定位對政務工作的要求，以需求為導向，以績效為標準，以應用促發展，完善基礎設施和保障環境，推進政務信息資源整合和共享，拓寬電子政務的應用和服務領域，加強各項應用系統整合和協同。在電子政務建設過程中，從以網絡建設為主轉變為進一步深化業務應用為主；從政府信息上網為主轉變為政府服務上網為主；從政府內部管理為主轉變為政府社會管理和公共服務為主；從以行業、部門縱向電子政務建設為主轉變為互聯互通、資源共享的橫向聯網系統建設為主，不斷提高政府監管能力、工作效能和社會公共管理服務水平，從而進一步促進我區經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標

通過“十一五”時期的建設，建成結構合理、功能完善的電子政務網絡和應用平臺，并且在我區政務日常運行業務中發揮重要作用；各個政府部門內部信息化應用水平顯著提高，區委、區人大、區政府、區政協和其他區級機關部門信息化協調發展；涉及政府社會管理、公共服務、市場監管等跨部門的綜合性系統整合和業務協同取得重大進展；基礎性、戰略性數據庫建設取得重大進展或基本建成，政務信息資源共享以及政務信息的公益性開發利用程度顯著提高；電子政務標準體系、安全保障體系、建設管理運行模式逐步完善，服務對象和服務模式更加多樣化；電子政務對于以軟件開發為主的信息服務業的發展推動作用得到充分發揮，全區電子政務建設達到全市領先水平。

到2010年，100％街道、部門通過網站信息，100％街道、部門應用機關內部辦公業務系統，100％要求公開的政府信息可在網上查詢，100％行政審批事項辦事狀態和結果可在網上查詢，90％政務機關提供網上為民服務。

（三）建設原則

1、加強領導，統一規劃。電子政務建設必須按照科學發展觀和建設服務型政府的要求，在區電子政務工作領導小組的統一領導部署下，遵從總體規劃，防止各自為政、盲目投資、重復建設。明確各街道、各部門的建設目標和重點，確定電子政務建設優先順序，分類指導，分步實施，有序推進。

2、需求主導，突出重點。以經濟和社會發展需求為導向，結合政府職能轉變和管理體制改革，考慮人民群眾的切身利益，突出各個階段的建設重點，急用先上，邊建設、邊應用、邊出成效，以點帶面。

3、整合資源，拉動產業。充分利用現有的基礎網絡、業務系統、信息資源，加強整合協同應用，促進互聯互通、協同服務，實現人才、網絡、設備、信息資源充分共享，使有限資源發揮最大效益，使服務能力不斷提升。充分支持本地具有自主知識產權的電子政務設備和產品，發揮電子政務建設對于以軟件開發為主的信息服務業的發展推動作用。

4、強化服務，務求實效。電子政務服務體系要堅持以人為本，明確項目建設的出發點和落腳點，務求實效。要以實現程度、服務質量、服務效率、管理水平以及社會滿意度作為電子政務建設成敗的重要標志。

5、統一標準，確保安全。電子政務建設要嚴格執行國家電子政務標準規范，遵守有關信息系統安全建設和管理的規定，建立規范的電子政務網絡與信息安全保障體系。

三、我區電子政務工作的主要任務

（一）完善全區各街道、各部門的網站，提高網站建設整體水平。要結合當前電子政務建設的實際，圍繞政務公開，提供公眾咨詢、信息等網上服務，并不斷加強政務公開的廣度和深度。要充分利用網站強化服務理念，拓展服務功能，豐富服務內容，創新服務方式，通過網上辦公、網上辦事提供政府為民、便民、利民的各種在線服務，全區各街道、各部門要不斷完善網站，規范管理制度，確保信息內容更新，加強網上辦事能力，不斷提高綜合服務水平。

（二）建成統一的電子政務網絡平臺，促進業務系統資源整合。按照國家、省、市有關電子政務網絡建設的要求，充分利用現有網絡基礎，建設與整合我區電子政務網絡設施，將政府專網轉變為政務內網并重新建設一套政務外網，最終建成適合我區電子政務發展的統一的內、外網平臺，滿足政府各部門內部辦公、決策和外部社會服務的需要，并和市黨政部門通過統一的電子政務網絡平臺實現互聯互通。政務內網和政務外網建設標準和要求，按照上級有關文件執行。

（三）建設和完善重點業務系統，整合開發信息資源。進一步發揮電子政務在“陽光”政府、“高效”政府、“廉潔”政府建設中的作用，著重推進區網上行政審批和電子監察系統、數字城管系統等一批涉及公共服務、資源整合、城市管理的建設工程。要整合已有資源，著重建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫和宏觀經濟數據庫。圍繞四個基礎數據庫開展具體應用，同時推進公文檔案、政策法規等基礎性、公益性數據庫建設，并不斷豐富和完善信息資源庫的內容，建立動態更新機制。

（四）建立政務信息共享機制，推進資源的公開和共享。積極推進政府信息公開，堅持應用主導和因地制宜的原則，根據國家、省、市有關信息公開的規定，確保應予公開的政府信息資源及時向社會公開；加快建立信息共享制度，建立政務信息資源目錄和交換體系，考慮保密級別、應用主題、需求程度等因素，編制政務信息資源共享目錄，列明共享信息的字段特征、共享范圍、更新時限等；推進政務信息資源開發利用管理工作，強化在信息資源的采集、登記、備案、共享、、安全、保密等環節的管理，明確相關部門的責任，逐步實現政務信息資源在部門間的屬地化交換、共享。

（五）建立完善有效的保障體系，支撐電子政務建設與應用。完善電子政務綜合協調機制，推動政府管理機制以及電子政務運行管理機制的創新。推進信息安全保障與業務應用的同步規劃、建設、發展，加快網絡信息安全基礎設施建設。逐步建立完善的電子政務標準體系，推進電子政務建設和應用走上規范化、標準化、制度化軌道。深化人才培養體系，建設覆蓋區、街道、社區和領導干部、一般公務員、社會公眾的培訓網絡，利用多種方式，提高領導干部、公務員、社會公眾的信息化意識和應用技能。

四、加快電子政務工作的具體措施

（一）加強電子政務建設領導

各街道、各部門要高度重視，把電子政務建設擺到重要位置，納入議事日程，加強組織領導，建立由“一把手”負總責的領導機制，主要負責同志要切實承擔領導責任，及時了解和掌握進展情況，盡快抓出成效。分管領導要加強指導和督促檢查，協調解決問題，保證電子政務建設的順利進行。

（二）理順電子政務管理體制

發揮區電子政務工作領導小組在推進全區電子政務工作領導協調作用，審定電子政務建設規劃綱要，審核確定電子政務年度建設計劃和重點建設項目。領導小組辦公室負責牽頭提出電子政務年度建設計劃和重點建設項目庫草案，協調重點電子政務建設項目中的資源整合共享問題，制定并組織實施全區電子政務建設與管理的技術標準、規范，牽頭組織全區電子政務績效工作的考核。區府辦負責牽頭編制全區電子政務規劃，會同編制電子政務年度建設計劃和重點建設項目庫草案，對電子政務項目方案進行前期審核，組織電子政務項目信息安全保護等級評審，以及項目竣工后專項驗收等工作。區發改局負責對申請立項的電子政務建設項目進行立項和可行性方案審批，會同編制全區電子政務規劃、編制電子政務年度建設計劃和重點建設項目庫草案。區財政局負責對納入區財政預算的電子政務建設項目資金的使用進行管理。

（三）建立投資保障約束機制

應用于電子政務項目建設的所有財政性資金要按照“統一規劃、統一初審、統一立項、統一監管、使用方式不變”的原則統籌安排使用，按照逐年增加的原則，進一步加大電子政務建設資金的投入。加強對電子政務建設投資的審計監督和績效評估，防止盲目投資、重建設輕應用的問題，確保電子政務投資效益。

（四）規范項目招標投標活動

加強電子政務建設工程項目招標投標活動的監督管理力度，進一步完善監管體系，規范項目招標投標活動；大力培育和發展我區本地化的電子政務建設、服務市場，發揮本地和落戶軟件企業在我區電子政務建設中的積極作用。

（五）規范網站建設活動

進一步規范、整合全區各街道、各部門網站資源，各單位原則上允許建設一個網站，并統一納入區數據中心。新增網站必須報區電子政務領導小組辦公室批準。各網站管理部門要加強對網站內容的更新、維護，確保網站正常運行。

（六）落實有效考核評價制度

區電子政務領導小組辦公室要組織制定科學的電子政務考核評價指標體系，定期考核評價各街道、各部門的電子政務建設和應用情況，并納入到區政府對各街道、各部門的整體工作考核體系。考核結果將按分數進行名次排序，并以一定形式公布；考核結果報區考核小組，對考核成績突出的單位將予以表彰。

（七）完善信息安全保障體系

按照同步設計、動態調整、誰運行誰負責的原則，抓好信息安全等級保護工作。電子政務項目建設單位在信息系統規劃設計時應當申報信息安全保護等級，由區信息化行政主管部門會同區公安部門組織審定后，確定項目保護等級。加強對信息安全風險的自我評估和檢查測評工作。

（八）推進技術規范和標準建設

區電子政務領導小組辦公室要抓緊制定網絡、安全、政務信息資源共享等方面的統一規范和標準，建立電子政務規范、標準的實施機制，確保標準在電子政務各個建設環節中的應用，為形成全區統一的電子政務體系提供保障。

（九）加大宣傳和人才培養力度

繼續將信息技術知識與技能的培訓考核納入機關工作人員的年度考核內容，落實每年度的培訓標準和計劃。推薦并宣傳一批成功的電子政務示范工程和優秀網站，將示范和宣傳教育工作結合起來。重點引進和培養一批技術與業務緊密結合的復合型人才，使之成為電子政務建設的中堅力量。