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為貫徹落實縣委十一屆四次全委會精神，根據縣委《關于動員全縣人民實施全民創業計劃的意見》和總體要求，通過開展創業帶就業，就業促創業，全面加快全民創業進程，不斷提高全街道人民生活水平，實現“人居*、商務*、和諧*”的宏偉目標，特制定本實施意見。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，以開展全民創業行動推動“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路和試驗區建設的深入實施。堅持以發展為第一要務、以創業為第一追求、以富民強縣為第一責任，以創業帶就業為主線，通過“組織推動、政策驅動、干部帶動、能人拉動”，讓一切有利于創業的思想活躍起來，使一切主體的創業激情迸發出來，把一切領域的創業潛能挖掘出來。進一步培育全民創業主體，落實全民創業政策，優化全民創業環境，充分調動各社區、機關各科室和廣大干部群眾的創業積極性，在全街道迅速掀起全民創業熱潮，不斷加快新增經濟因素的培育和發展，實現全街道經濟社會又好又快的發展。

二、工作目標

百姓創家業大力實施“一社一名創業示范戶”工程，新發展縣級創業示范戶4戶，鎮級創業戶20戶。能人創企業實現轉型企業達5戶，培育發展省(市)級著名商標1件。老板創大業深入實施大企業培育計劃，完成老板創大業1家，凈增規模以上工業企業4戶以上。回鄉創新業新發展創業典型示范戶2戶，新增就業崗位1500個，新安置人員就業400人以上，開展創業培訓30人（次），完成技能培訓520人，引導性培訓1300人。干部創事業積極探索構建以崗位、職責、業績為核心的考核指標體系，組織各單位結合實際，開展好崗位練兵活動，舉辦一場演講比賽。完成“黨員社區活動日”干部創業創新獎申報與實施，完成反映*特色創新工作的調研文章一篇以上（被縣級采用），樹立干部創事業典型3人。

三、工作措施

各科、所、中心，各社區要把全民創業工作放在全街道經濟社會建設的大環境中去通盤考慮和謀劃，全面實施以“創辦小企業、增加新崗位、促進廣就業”為重點的創業帶就業行動，積極營造創業氛圍，落實創業政策，加強創業服務，最大限度地激發干部群眾創造社會財富的熱情，把全民創業工作推向新階段。

（一）著力拓寬創業新途徑

一是著力創辦新企業。各科、所、中心，各社區要集中力量大力支持有創業意愿并具備一定創業條件的人員創辦項目、興辦企業。在全街道大力實施“一社一名創業示范戶”工程，積極引導和鼓勵城鄉群眾、在外經商、打工人員回鄉圍繞發展市場營銷業、小食品加工業、社區服務業、小型商貿業、中介業產業創辦經濟實體。創業項目按照宜工則工、宜商則商、宜農則農，不拘形式、不拘類型，可大可小，突出發展加工型企業、勞動密集型企業和稅源型企業。

二是積極引進新項目。各科、所、中心，各社區要通過招商引資的方式，有計劃、有步驟、有組織地走出去，從外地引進客商到*創辦新企業新項目。對在外創大業且有影響的企業家，對其創業事跡進行大力度宣傳，實行重點跟蹤，用真情感動他們回到家鄉創業，并在各項政策上享受招商引資的同等優惠待遇。

三是努力擴張企業規模。各科、所、中心，各社區要認真貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步培育工業大企業的實施意見》（雙委發〔*〕7號）精神，在全縣主導產業企業中，選擇產業發展前景優，經營狀態好，貢獻份額高的企業，舉全街道之力重點跟蹤、重點扶持，給予資金、項目、技術、電力、土地等生產要素的支持協調，培育一批企業培育成稅收貢獻大、經營規模大、競爭實力強、輻射面廣的龍頭企業（集團）。鼓勵和支持現有私營企業積極擴大企業規模，幫助一批有發展前景、有擴張能力、帶動就業能力強的企業上一批新項目，實現規模和總量上的擴張。

四是大力孵化小企業。各科、所、中心，各社區要全力支持個體工商戶的發展，把具有發展潛力的個體工商戶盡快發展擴張成為小型企業，加速小企業生成。積極引導和鼓勵全街道有規模、有實力的個體工商大戶向個人獨資企業、合伙企業或有限公司轉型。

五是激勵干部創事業。在各科、所、中心，各社區繼續開展創優投資環境、創造性地開展工作、創優全民創業環境為主題的“三創”活動，努力形成說了算、定了干、干就干好的干事創業氛圍。進一步深化“創業創新獎”項目的申報實施及評選表彰；大規模開展崗位練兵、能力比拼活動；分層次舉行干部創事業演講比賽；堅持“公開、公正、公平”，“好中選優”、“以事選人”和“評用結合”等原則，激勵干部在切實增強服務基層、服務企業、服務群眾的實效中創事業。大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，堅持在干事創業中磨練提高干部，注重在創業一線和艱苦環境中發展干部。

（二）全力優化創業環境

一是搞好協調服務和牽頭工作。經濟發展科要牽頭搞好全民創業的協調和服務工作，綜合科、社區服務中心、工商所，各社區等各成員單位要根據工作職責，制定具體的實施計劃。通過召開創業發動會、創業觀摩會、典型事跡報告會、創業論壇、創業項目推薦、創業成果展示、創業典型座談、“創業杯”文藝調演等活動普及創業知識，宣傳創業政策，交流成功經驗，營造濃烈的創業氛圍，使廣大群眾無阻礙地實現自主創業，使創業者無障礙地實現自主發展。

二是抓好創業培訓。對全民創業人員開展創業培訓和輔導，幫助他們掌握創業知識和有關政策法規，選擇適合自身發展的創業項目，并實行全程跟蹤服務，提高創業成功率。結合企業發展實際，重點開展項目謀劃與運作、企業融資、經營管理、財務管理、品牌塑造等培訓，不斷提高企業經營管理水平。同時，針對中小企業技術工人短缺等問題，開展專業技術和市場開拓等方面的培訓。勞動保障所要組織抓好創業人員培訓、職業介紹、項目篩選、推介、、對接工作和配合財政部門抓好就業再就業小額擔保貸款的及時審核、發放和管理工作。在全街道選派10名創業者參加縣上集中的創業培訓，幫助他們了解就業形勢和創業環境，逐步實現自主創業。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織要圍繞創業帶就業工作組織開展系列活動，建立健全具有群團組織特色的工作機制，增強為創業帶就業的服務功能。

三是落實和完善創業政策。全面貫徹落實國家和省、市、縣關于推動全民創業、促進民營經濟發展的各項優惠政策以及縣委辦、縣政府辦《關于全民創業計劃有關實施意見》（雙委辦〔*〕37號），最大限度地發揮政策效應。在用足、用好現有推動全民創業政策的基礎上，結合實際，逐步完善全民創業優惠政策。

四是強化創業資金支持。要充分發揮各金融部門、國有投資公司、民營及中小企業發展資金的扶持和激勵作用，重點用于扶持服務體系建設、技術改造、創業人員貸款貼息。不斷加大中小企業信用擔保公司和小額擔保貸款中心對創業帶就業和全民創業的擔保貸款扶持力度，解決創業資金“瓶頸”問題。著重提高對市場營銷業、小食品加工業、社區服務業、小型商貿業、中介業產業等產業的小企業的擔保貸款額度。同時，加快信用評價體系建設，提高企業誠信度，為獲得金融部門的貸款扶持創造條件。

五是加強職能部門的協調，為創業者創造條件。工商、公安、國土、規劃、建設、勞動、交通、物價、衛生、環保、城管等部門對于創業帶就業的創業者，在辦理證照時要簡化手續，迅速幫助辦理；并協調好收費的事項：彈性收費能免則免，能讓則讓，能緩則緩，剛性收費按照國家規定的最低標準收取。特別是在小企業生成方面，工商、稅務、財政、公安、技術監督等部門要為工商個體戶向小企業發展創造良好的環境，按照有關規定降低或減免稅費，加快小企業的發展步伐。

六是加大宣傳力度，營造創業氛圍。社區服務中心要加大創業帶就業宣傳力度，積極開辟專欄、專題節目廣泛宣傳全民創業的典型人物和事件及有關政策，做到家喻戶曉，人人皆知。各社區要在公共場所醒目位置設立永久性宣傳標語，要充分利用板報、宣傳欄等各種宣傳方式，宣傳創業政策，大力弘揚自主創業的典型人物。通過營造濃厚的全民創業輿論氛圍，激發和調動全街道各界人士創業興業和發展民營經濟的積極性，并自覺投身到全民創業大潮中來。

七是營造良好的創業環境。街道紀工委要進一步加強對創業環境的整治力度。對破壞創業環境的行為，發現一起嚴肅查處一起。

（三）強化創業組織領導

全民創業工作是一項長期和緊迫的任務，各社區、各科室必須進一步明確責任，把全民創業工作納重要議事日程，成立由主要領導牽頭的組織機構。

1、認真組織，加強領導。各社區、各科室要將全民創業工作作為今年工作的重點，精心組織，主要領導親自抓、分管領導具體抓，做到領導落實、責任科室落實、任務落實。要將此項工作作為目標考核的重要內容，建立內部考核機制，切實保證各項措施落到實處。要按“非禁即可”的原則，借鑒外地先進經驗，創新工作思路和扶持政策，鼓勵廣大干部群眾創業興業。在全街道營造“思進爭發展，創新聚輝煌”的良好全民創業氛圍。

2、求實創新，高效服務。各社區、各科室要從推動工作的大局出發，認真領會文件精神，切實抓好相關政策的落實。要加強協調，形成合力。要將全民創業與當前在開展的作風建設活動有機地結合起來，進一步端正服務態度，改進工作方式，提高服務效能。凡是創業者迫切需要解決的問題，只要不違反法律政策規定的，相關部門都要千方百計設法解決。

3、強化督查，嚴格考評。將全民創業工作納入各社區、各科室年度目標責任考核，作為評價單位和干部工作政績的重要內容。在優化全民創業環境的同時，對出現破壞環境的人和事，相關部門要認真查處。街道目標辦要加強對全民創業工作的檢查和考評，采取平時跟蹤督查、年中進行檢查、年末考核評比相結合的方式，及時通報工作進展情況和考評結果。對做得好的單位予以表彰，對做得差的單位予以通報批評。