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各鎮黨委、政府，西航港街道黨工委、辦事處，縣級各部門：

為統籌“三個集中”，進一步推進農用地向規模經營集中，加快農業產業化進程，根據國家、省、市有關農村土地承包經營權流轉管理辦法的要求，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想

圍繞縣委、縣政府“*”工作思路，按照統籌“三個集中”，深入推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的要求，推進農用地向規模經營集中，建立土地使用權流轉的長效機制，大力推進農業載體園區化、經營規模化、生產標準化、產業特色化、產品品牌化，發展現代農業，促進農業生產要素優化組合和資源的有效利用，確保農業增效，農民增收，農村發展。

二、基本原則

（一）堅持“穩制活田，三權分離”的原則。在穩定家庭承包責任制的前提下，實行農村土地集體所有權、承包經營權和使用權“三權分離”，放活土地使用權，建立土地使用權流轉機制，逐步形成農用地要素市場。

（二）堅持“自愿、依法、有償”的原則。土地使用權的轉讓，必須尊重農民的意愿，符合有關法律法規的規定，嚴格法定程序，規范土地流轉合同。要通過輿論宣傳和政策引導，激發農民對土地流轉的內在積極性，不得違反農民意愿搞硬性流轉。

（三）堅持分類指導，循序漸進的原則。我縣各鎮經濟發展水平不平衡，農村經濟結構不同，土地使用權的流轉要從實際出發，因地制宜，分類指導。根據各地的生產力發展水平，非農產業的發展程度和農村勞動力轉移狀況，積極引導，穩步推進。

（四）堅持統一流轉，連片開發的原則。推進土地規模經營，徹底改變過去零星流轉、分散開發的狀況，強化土地使用權流轉的管理職能，通過村社集體經濟組織的引導和協調，達到集中流轉，連片開發，提高土地資源的利用效率。

三、奮斗目標

通過放活土地使用權，促進土地流轉數量、規模不斷擴大。到“*”期末，在確保耕地總量平衡的基礎上，實現土地流轉規模經營面積占全縣耕地面積的60%以上。農用地流轉市場化機制基本建立，管理體制和經營機制有較大創新。吸引社會資本投向農村、投入農業，引進和培育1-2個國家級龍頭企業，省級龍頭企業達10個以上、市級龍頭企業達20個以上、縣級龍頭企業達80個以上，輻射帶動80%的農戶。農業組織化程度明顯提高，規模化、集約化經營取得明顯成效，農業生產方式得到根本轉變。

四、工作重點

（一）抓好農業區域布局規劃。按照成都市土地利用總體規劃和城市發展規劃要求，我縣農用地向規模經營集中重點集中在城市規劃區外各鎮。尤其是*、*片區要依托近年來的農業結構調整成果，超前做好農業區域發展規劃，重點發展“兩區”，即以金橋鎮昆山村為核心的都市農業發展園區和新興鎮萬畝特色蔬菜園區；打造“兩帶”，即錦繡*生態農業觀光帶、雙黃路休閑農業觀光帶，以“兩區”、“兩帶”作為都市農業的發展載體，不斷優化農業區域布局，加快現代農業發展步伐。

（二）抓好農業產業發展規劃。結合區域地理優勢，按照錯位發展、“一村一品”的發展策略，在*地區做大優質水果、無公害養殖產業，大力發展農業循環經濟；依托錦繡*生態觀光走廊豐富的旅游資源，大力發展集休閑、觀光、居家于一體的第三產業。在牧馬山地區，依托現有地瓜、韭黃、二荊條辣椒等特色農產品，大力發展特色農業。在平壩地區，依托城市基礎菜地建設，打造城市規劃區外的設施農業基地，大力發展蔬菜產業。

（三）加大農業龍頭企業的引進和培育力度。創新招商引資方式，利用優惠政策，抓好龍頭企業的引進。瞄準國際、國內農產品深加工知名企業或財團，主動上門招商，通過引進龍頭企業，打造全國知名的農產品品牌。大力培育農業產業化龍頭企業，探索建立“公司+農戶+市場”的利益聯結機制，促進企業和農戶的“雙贏”。大力發展農村專合組織，加強指導和政策支持，充分發揮農村專合組織帶動農民共同參與市場競爭的作用。

（四）積極探索農用地股份合作模式。在充分尊重農民意愿，保護農民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒工業發展的成功經驗，創新農用地規模經營機制。采取農村土地使用權入股，參與龍頭企業、業主從事規模經營；成立農業股份公司、實行“村企合一”管理，實現農民“持股分紅”；借鑒“蛟龍”經驗，采取租賃、托管等方式，由企業或業主對土地進行連片打造，整體包裝出租，發展高效農業。

（五）搞好農村土地承包經營權流轉服務。有關涉農部門、各鎮要與龍頭企業和業主建立定點聯系制度，把推廣新技術、培育新品種、創辦示范園區、建立各類基地等與發展規模經營結合起來，在提供信息、推廣技術、組織培訓等方面，把規模經營業主作為服務重點。各鎮、村要切實搞好土地流轉的協調服務工作，探索和創建促進土地流轉的中介服務組織，督促和指導轉接包雙方簽訂合同，辦好合同鑒證等有關手續。土地流轉的鎮、村、社要切實做好農民的思想發動工作，讓農戶真正認識到土地規模經營帶來的好處，確保土地流轉和規模經營穩步健康地發展。

五、配套政策

（一）資金獎勵政策

1、單位或個人引進的農業龍頭企業，其注冊資本在100萬元以上（含100萬元），年度實際投資額在500萬元以上（含500萬元），在本縣稅收登記的，對引進該企業單位或個人，按項目注冊資本金的5‰給予一次性獎勵。單位或個人引進業主規模經營農用地面積在100畝以上的，對引進該業主的單位或個人，按每畝20元給予一次性獎勵。對單位或個人引進既從事農產品加工，又規模經營農用地的龍頭企業，達上述標準的可重復獎勵。

2、從*年起，在我縣規模經營農用地面積100畝以上，且租金折合大米在600斤/畝以上的農業業主，每年給予一次獎勵。其中，規模在100—500畝（含100畝）的，按租金的8%獎勵；規模在500—1000畝（含500畝）的，按租金的10%獎勵；規模在1000畝以上（含1000畝）的，按租金的15%獎勵。

3、凡到我縣進行枇杷、草莓、二荊條辣椒和養殖業等特色農產品的深加工的龍頭企業，符合環保要求，且固定資產投資額在1000萬以上，投資強度達到40萬元/畝的，在符合總體規劃的前提下，涉及征用土地的，按區域基準地價的10—20%予以補助。對在國內外具有較大影響力的企業，投資我縣農產品深加工的，可采取“一事一議”的方式，解決用地問題。

4、新引進農業農產品深加工企業，且帶動我縣農產品基地不斷發展的，自建成投產年度起，由縣財政參照企業繳納的增值稅和所得稅縣級實得部分，前3年內全額補貼企業，用于企業的發展壯大，第4—6年按50%比例給予補貼。

5、實行稅收優惠政策。按照《中共成都市委、成都市人民政府關于扶持重點龍頭企業加快農業產業化經營的意見》（成委發[2001]53號）規定，允許重點龍頭企業提取銷售收入的5%以上作為技術改進費并計入管理費用。企業研究開發新品種、新技術、新工藝所產生的各項費用，不受比例限制，按實際發生額計入管理費用。重點龍頭企業進行技改、購買國產設備的投資，可按規定享受抵免企業所得稅的政策。

6、在城市規劃區外，進行農用地規模經營，且面積在30畝以上的，可按不超過經營面積8%的比例，修建生產管理用房。

（二）基礎設施配套政策

7、鼓勵業主在其承包經營的農業規模經營園區內，自行投資興建道路、水利、電力等基礎設施。從事種植業且土地規模在100畝以上的，對其基礎設施建設給予一定的資金補助。其中，規模在100—500畝（含100畝）的，按其建設成本的10%給予補助；規模在500—1000畝（含500畝）的，按15%給予補助；規模在1000畝以上（含1000畝）的，按20%給予補助。園區內主要渠道建設，享受縣農發項目中“U”型渠扶持政策。

8、農業規模經營園區外的基礎設施，由縣、鎮按照有關規劃，根據業主生產經營需求進行配套建設。

9、興辦農業企業、生產基地、試驗示范基地，免收縣屬道路的接口費；5年內減半收取地下水資源費；供水、排污的收費標準按照*縣最低標準執行。

（三）金融政策

10、對當年固定資產投資在1000萬元以上，或規模經營土地面積在500畝以上的農業項目，積極幫助企業、規模經營業主爭取市中小企業擔保公司優先提供融資擔保支持。

11、凡在我縣從事農產品深加工或規模開發經營的新投資項目，固定資產投資額度在1000萬元以上的，可在1—3年內按企業在銀行實施的固定資產項目專項貸款利率50%—100%貼息予以扶持。

（四）“四荒”開發政策

12、按照科學規劃、合理開發原則，鼓勵企業或業主對城市規劃區外“四荒”地（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）進行開發經營，大力發展生態農業、觀光農業。

13、對獲得城市規劃區外成片“四荒”土地使用權的，其使用權年限最長不能超過承包期的剩余年限。對獲得成片“四荒”地使用權時間在10年以上的，可由縣土地管理部門發放與使用時間相同的農村土地使用權證，以此作為經營者經濟交往的土地使用權憑證。在使用權期限內，“四荒”地使用權依法享有繼承、轉讓（租）或參股聯營的權利。

14、凡租用城市規劃區外“四荒”地30畝以上的，可按10%比例修建生產管理用房。“四荒”地租用費由受讓方與承包方協商確定。租賃合同報縣農發局審查同意后方可簽訂。

六、管理辦法

（一）加強業主資質審查

農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外業主的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方業主的資信情況、經營能力、履約能力以及該業主擬經營的項目是否符合國家的法律法規、環境保護政策、產業發展規劃和區域經濟政策、項目效益風險等進行審查。單個業主受讓流轉土地達1000畝以上（含1000畝），經縣土地承包管理部門初審后，報市農業部門審查；100—1000畝（含100畝）的，由縣土地承包管理部門組織審查；100畝以下的，由鎮土地承包管理部門組織審查。

（二）完善土地流轉合同管理

1、農村土地承包經營權流轉應簽訂規范的書面土地流轉合同，統一使用《成都市農村土地承包經營權流轉合同》文本。同一集體經濟組織內部農戶間自行協商轉包的，由轉包雙方協商簽訂土地流轉合同；采取委托租賃承包方式流轉土地的，可由農戶出具書面委托書，委托集體經濟組織或其他中介組織統一，與業主簽訂土地流轉合同；采取土地股份合作方式流轉土地的，由承包戶與股份合作社或業主協商簽訂土地流轉合同；土地互換經營的，應在簽訂承包戶土地互換協議的基礎上，再簽訂土地流轉合同。土地流轉合同必須報鎮土地承包服務中心審查后，在2個工作日內報縣土地流轉服務中心審查，3個工作日內予以答復，同意后方可簽訂。

2、若未到期需終止合同，土地退包者須提前6個月向發包方提出書面申請，在征得集體經濟組織同意基礎上簽訂退包協議，并及時變更原有土地承包經營權證和相應的權利、義務等手續。合同到期后，承包業主遺留的建筑物、地上植物等，在雙方按合同約定的有關事項未能妥善解決前，任何一方都不得擅自動用或毀壞。

（三）加強土地流轉風險防范

在簽訂土地流轉合同后，應由業主每年繳納一定數額的風險保證金，以防范業主因自身原因不能履約而造成土地無法復耕的情況發生。在業主繳納的土地流轉租金中，應每年提取一定比例的信用保證金，以防范業主流轉有效期內農戶單方面毀約。兩項“保證金”存入當地農村信用社，由鎮土地承包流轉服務中心負責監管。

（四）抓好土地承包流轉糾紛調解仲裁

因土地承包和土地流轉發生糾紛的，雙方當事人可協商解決，也可請求村民委員會、鎮土地承包流轉服務中心進行調解；當事人不愿協商、調解或協商、調解不成的，可直接向人民法院起訴，也可向縣級土地承包流轉糾紛仲裁委員會申請仲裁，當事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。

七、組織保障

（一）成立*縣土地承包流轉服務中心。辦公地點設在*縣農村發展局，具體負責全縣農村土地承包和土地流轉的監督管理和服務。各鎮政府設立相應機構，負責本鎮土地承包和土地流轉工作。

（二）成立*縣土地承包流轉糾紛仲裁委員會。負責農村土地承包和土地流轉糾紛的仲裁。仲裁委員會由縣農發、林業、司法、國土、水務等部門組成，辦公室及仲裁庭設在*縣農村發展局，成員由相關部門的人員和聘請的律師組成，工作經費由縣財政解決。

（三）設立*縣農用地向規模經營集中專項扶持資金。由縣財政每年安排500萬元，由縣農發局負責資金的使用管理，審計、財政部門進行監督。此資金主要用于引進培育農業開發業主，扶持土地規模經營項目，土地承包流轉管理服務等工作。本意見所涉及的獎勵、扶持資金均由該專項扶持資金支付。

本意見出臺政策自公布之日起執行，由*縣農村發展局和*縣土地承包流轉服務中心負責解釋。有關職能部門根據本意見的要求，負責制定具體實施辦法、管理細則。

若以前規定與本意見相抵觸的，以本意見為準。