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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮金融在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，加快全市金融支農(nóng)體系建設(shè)步伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確加快金融支農(nóng)體系建設(shè)的重大意義和工作目標(biāo)

1、深刻認(rèn)識(shí)加快金融支農(nóng)體系建設(shè)的重大意義。加快金融支農(nóng)體系建設(shè)，不僅有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且有助于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要高度重視金融支農(nóng)工作，自覺增強(qiáng)改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)服務(wù)功能，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

2、明確推進(jìn)金融支農(nóng)體系建設(shè)工作目標(biāo)。通過3至5年的努力，建立起政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民營(yíng)金融及其它金融組織相互并存、定位明確、分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力，滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)需求的多元化農(nóng)村金融體系,形成合力支農(nóng)的良好格局，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的金融支持。

二、構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮金融整體支農(nóng)功能

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保糧棉油收購(gòu)信貸資金需求的同時(shí)，要主動(dòng)探索政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的有效支持方式，充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。

4、農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)下放基層行的審批權(quán)限，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)銀行的支農(nóng)作用。

5、農(nóng)村信用社要增設(shè)專門支農(nóng)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步做好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款工作的同時(shí)，努力拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

6、積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革,加快郵政儲(chǔ)蓄銀行組建進(jìn)程，推廣郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。

7、規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)各類支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

8、建立銀行資金與財(cái)政、社會(huì)資金的互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，確保重點(diǎn)突出、使用集中。

三、突出信貸重點(diǎn)，切實(shí)增加“三農(nóng)”貸款

9、加大對(duì)農(nóng)村供銷社、種子公司、農(nóng)機(jī)部門、畜牧部門等為三農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款力度，滿足其合理資金需求。

10、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化、飲用水、沼氣、文化建設(shè)、節(jié)水灌溉、江河防治等工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

11、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極支持競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點(diǎn)支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持。

12、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持果業(yè)、生豬、中藥材、工業(yè)原料林、竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村旅游開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)、水資源開發(fā)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大對(duì)可再生能源開發(fā)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售及外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。

13、支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。加大信貸投入，積極培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)和綠色通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；重點(diǎn)支持一批有基地依托、交易規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

14、支持農(nóng)民培訓(xùn)工程和創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施。配合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工程的信貸支持；嘗試開展外出務(wù)工人員和就地創(chuàng)業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持。

四、創(chuàng)新支農(nóng)方式，提升金融支農(nóng)服務(wù)水平

15、進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。在保證貸款質(zhì)量、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，各金融機(jī)構(gòu)在審批權(quán)限內(nèi)對(duì)支農(nóng)貸款要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，做到及時(shí)受理、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)發(fā)放。針對(duì)縣域中小企業(yè)信用額度較小、資金使用頻繁等特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展前景較好的中小企業(yè)，可采取年度最高綜合授信額度方式，允許其在授信額度和授信期限內(nèi)靈活使用和歸還貸款。

16、結(jié)合逐步開展的農(nóng)村土地使用權(quán)和林權(quán)制度改革，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款新方式，擴(kuò)大信貸支農(nóng)渠道。

17、農(nóng)村信用社要堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模、簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)管理”的原則，切實(shí)做好農(nóng)戶小額信用貸款工作,靈活確定農(nóng)戶小額信用貸款的對(duì)象、期限和服務(wù)范圍，提高農(nóng)戶授信額度；進(jìn)一步加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式；積極開展農(nóng)戶大額信用貸款試點(diǎn)，滿足農(nóng)戶大額貸款需求。

18、進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融服務(wù)功能。加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌；強(qiáng)化農(nóng)民工金融服務(wù)，完善農(nóng)村信用社銀行卡功能；積極創(chuàng)造條件，開通網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助銀行服務(wù)。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要大力開辦代收水電費(fèi)、電話費(fèi)和民政補(bǔ)助款、扶貧款、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助款及保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，支持開辦農(nóng)村金融超市，讓農(nóng)民享受到各類金融服務(wù)。

19、各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民金融服務(wù)的需要，合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)；對(duì)于未設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，要推行到村定時(shí)定點(diǎn)辦公和管村包戶制度，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶的金融服務(wù)不因撤站減員受到影響。

20、堅(jiān)持金融服務(wù)與其他支農(nóng)政策相結(jié)合，用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)金融服務(wù)有效性。

五、建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融平臺(tái)

21、對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、通訊、農(nóng)田改造、水利設(shè)施的興建和維修等公益性貸款項(xiàng)目，明確合法的貸款主體，增加貸款的可操作性。

22、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)。有關(guān)部門要按照省政府要求，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策。

23、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

24、改革涉農(nóng)貸款利率定價(jià)模式，降低農(nóng)貸資金成本。農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)，必須根據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定，本著風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的原則，按照新的利率定價(jià)模式，合理確定貸款利率。

25、努力探索農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效形式，大力推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保組織的創(chuàng)建，不斷完善農(nóng)村擔(dān)保體系。地方財(cái)政要出資成立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，降低擔(dān)保門檻，并按年度補(bǔ)充擔(dān)保基金。

六、多措并舉,增強(qiáng)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力

26、各項(xiàng)支農(nóng)資金要存入各支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，以增加其資金實(shí)力。

27、人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村信用社再貸款發(fā)放力度，同時(shí)支持和幫助轄內(nèi)符合條件的農(nóng)村信用社加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，通過同業(yè)拆借擴(kuò)大資金來源。

28、農(nóng)村信用社要抓住央行專項(xiàng)票據(jù)考核機(jī)遇，爭(zhēng)取我市央行專項(xiàng)票據(jù)如期兌付，增強(qiáng)支農(nóng)資金實(shí)力。

七、加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

29、加大農(nóng)村信用征信體系建設(shè)力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)村個(gè)人信用信息系統(tǒng)功能，加快縣域中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的歸集和更新，認(rèn)真做好農(nóng)村居民個(gè)人征信系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理和錄入工作，擴(kuò)大信用信息系統(tǒng)在農(nóng)村金融服務(wù)中的應(yīng)用，逐步將農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人信用征信信息納入全社會(huì)信用征信體系。

30、努力打造銀政企合作的有效機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下著力構(gòu)建順暢的銀政企溝通平臺(tái)，積極主動(dòng)了解市政建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，以切實(shí)解決金融在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難。

31、各級(jí)政府和司法部門要采取有效措施維護(hù)金融債權(quán)，依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，改善維護(hù)金融債權(quán)的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款創(chuàng)造有利條件，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

八、加強(qiáng)對(duì)金融支農(nóng)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

32、建立健全組織機(jī)構(gòu)。市里成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市金融證券辦、中國(guó)人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行*市分行、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等為成員單位的金融支農(nóng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃、制度和措施，解決金融支農(nóng)體系建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行*市中心支行，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。各成員單位要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，綜合本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

33、強(qiáng)化目標(biāo)考核責(zé)任制。建立金融支農(nóng)體系建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，將支農(nóng)成效、信貸投入等指標(biāo)納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理考核。