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為了全面落實《糧食流通管理條例》(以下簡稱《條例》)，切實做好我市糧食流通行政執法工作，維護我市糧食市場秩序，確保國家糧食安全。現結合我市實際，就加強對全社會糧食流通依法行政工作講以下意見：

一、轉變行政職能，適應改革發展要求

糧食流通體制改革，其核心是購銷體制和國有糧食企業改革，這是兩項最大的改革難題。從整體工作看，一是通過近年的發展，糧食購銷市場全面放開，多種經濟成份，多種經營渠道，也初具規模，建立市場化糧食流通體制基本形成；二是國有糧食購銷企業改革己進入后期完善階段。我市國有糧食購銷企業通過改造重組，由*年底85個為現在12個，其中有6個縣是掛賬公司；三是中央儲備糧管理體制中已有明顯的市場化導向，凡符合承儲資質的任何經濟組織，都可經過招投標承儲中央儲備糧；四是政策性用糧目前僅有軍糧供應，有的縣一年不足50噸。所以從廣義角度來看，糧改的攻堅任務已基本完成，現在需要我們按現行法規要求，全面貫徹落實，并加以逐步完善。

《條例》的頒布實施，使糧食行政管理部門工作職能發生了質的變化。《條例》涵蓋了糧食流通的每一個環節，確立的糧食流通體制充分體現了生產者、經營者和消費者利益相互平衡，市場機制與政府宏觀調控有機配置，從而確保國家糧食安全。《條例》的頒布實施，促使政府糧食行政管理職能轉變。糧食購銷市場全面放開后政府對糧食流通管理的內容和方式都發生了變化，主要通過法律手段、經濟手段和必要的行政手段加強宏觀調控，通過保護與懲罰相結合，規范糧食經營者的行為，形成良性競爭的糧食流通秩序，維護國家糧食安全。即使是行政手段也要受《行政許可法》等有關法律法規的約束。《條例》在賦予糧食行政主管部門必要的管理手段的同時，也對其履行職能提出了嚴格要求。在新形勢下，糧食行政管理部門從過去系統管理向全社會糧食流通管理轉變；管理手段從過去單純行政管理向依法行政轉變；國家糧食安全從計劃管理向宏觀調控市場調控轉變；管理方式由過去的重事前審批轉變為重事前、事中和事后的全過程監管。

《條例》頒布后，我市進行了認真貫徹實施，逐步轉變糧食行政管理部門職能，加強糧食行政監督檢查和行政執法工作。一年來做了以下工作：一是通過精心組織《條例》的宣傳，營造依法管糧的社會氛圍。各地按照要求，結合實際，開展了一系列學習宣傳活動，在開展《條例》頒布實施一周年之際，市區縣糧食局上街頭、下農村宣傳、在宜賓日報專版刊登《條例》，使社會各界特別是糧食部門干部職工了解《條例》的內容，努力做到知法、懂法。二是認真組織《條例》的學習和培訓，提高依法行政和依法經營的意識。對外開辦了糧食經營骨干企業經理法律法規培訓，興文、長寧等縣頒布了《通告》并到經營戶宣傳，市局印制《宣傳手冊》；對內組織學習和法制培訓。這些活動提高了糧食行政管理人員依法行政、糧食經營者依法經營的法律素質。三是認真做好糧食收購資格審核工作，規范糧食收購市場秩序。到目前為止，已辦理《糧食收購許可證》270多件，長寧、江安進展較快。四是部份地方為適應《條例》實施，調整了內設機構和人員，建立經營臺帳和統計制度，核定常年平均庫存，把職能調整和行政執法結合起來。

《條例》頒布后，我們的工作思路、工作理念是否都發生了根本變化，是否能夠適應新的工作要求呢？據初步了解還存在以下情況。一是有懷舊思想，覺得國有糧食購銷企業減少了，權力減少了，有種失落感，工作茫然；二是由于職能轉變，行政執法機構不落實，人員不落實，經費不落實，等待觀望；三是糧食行政執法法律意識，法律知識和水平跟不上，增大了糧食行政執法監督檢查的難度，工作責任不落定。為此，我們要引起高度重視，面對新形勢、新任務，積極轉變觀念，轉變職能，抓住工作重點，扎扎實實抓好糧食行政執法工作，把糧食行政執法有沒有作為看成是對社會糧食安全的重要責任。在目前條件下只有邊學邊干，干中求進，克服消極態度、盲從思想，又要防止過激行為。現在最要緊的就是要全面掌握糧情，也就是糧食的安全情況，從糧食產、購、加、儲、銷全過程，都要像過去掌握國有企業那樣去做，要真正把民營、個體的這一塊放進工作盤子，一切工作都要圍繞這個目標展開，一切工作措施都要按這個目標來設計和實施。把糧食流通市場的秩序維護好，把行業的信息掌握好，確保一方糧食安全，是糧食行政機關的首要任務，核心任務。

二、積極調整機構，組建執法隊伍

糧食行政執法主體資格問題。我市十個區縣糧食局均屬事業編制局，經省法制辦答復，“按照《條例》第六條‘國家糧食行政管理部門負責糧食流通的管理……’的規定，并結合市縣人民政府將糧食行政管理職能確定為當地糧食局，按照《行政處罰法》、《行政許可法》以及《四川省行政執法規定》的規定，則可以視為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織實施行政執法行為”。因此，區縣糧食局已具備行政執法資格。要爭取機構編制，在目前條件下，內部股室應按職能作相應調整，如長寧縣糧食局在現有編制中調整股室，新成立了調控股，流通管理股，擬建政策法規股，人員統籌安排，突出重點。要爭取組建執法隊伍，市組建執法支隊，區縣建立執法大隊，充實執法人員。在積極爭取的同時，可以設想在區縣糧食局無法增加人員編制的情況下增設股級行政執法監督檢查中隊，都是事業編制，增設一塊牌子。在人員上可參照屏山縣那樣增加“協理員”，以解決目前監督檢查機構和人員問題。

三、落實行政執法責任制

糧食行政執法工作，重在三個環節，環環緊扣，相互制約，形成依法行政的有機整體。

（一）建立糧食流通行政執法基礎工作，是落實《條例》實施行政執法監督檢查的前提。

1、按照《條例》第二十三條和《四川省糧食流通統計制度》規定，所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺帳和報送糧食流通統計報表。建立企業臺賬和統計報表全面落實糧食流通統計制度，這是調控科、股的工作職責。要保障糧食流通統計資料的客觀性、準確性和及時性，發揮糧食統計在政府糧食宏觀調控，糧食流通行政管理和行業指導中的重要作用。

2、按照《條例》第八條和《四川省糧食收購資格審核管理辦法》規定，直接向糧食生產者收購糧食必須經縣級以上糧食行政管理部門審核資格頒發《糧食收購許可證》，方可從事糧食收購活動。審核和頒證是流通管理科、股的工作職責。實現亮證亮照收購，規范收購市場。

3、確定合理的糧食庫存。從事糧食收購、加工、銷售的經營者，在正常情況下必須保持月平均銷量20%的庫存常量，必要時，由市政府規定最低庫存量和最高庫存量。這是屬于調控科、股的工作職責。通過庫存核定，有利于國家宏觀調控，確保糧食安全。

4、落實糧食質量管理制度。核定從事糧食收購、加工、銷售企業的倉庫是否符合國家儲糧標準和保管人員資質，落實《糧食質量監督管理辦法》明確的六項糧食質量和衛生管理制度。這是屬于倉儲科、股的工作職責。通過糧食質量管理制度的落實和實施，確保糧油質量和食品安全。

5、加強《條例》的宣傳和培訓，提高社會認知認同，保證《條例》的貫徹實施。這屬于政工科、股(或辦公室)的工作職責。

（二）依法行政，做好糧食流通監督檢查是保證《條例》實施的關鍵和糧食行政執法的核心。糧食監督檢查部門要按照《條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》的規定，依照《四川省糧食流通行政執法與行政處罰程序暫行規定》，實施糧食流通監督檢查工作。主要是對本行政轄區從事糧收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的行政執法檢查，對違反糧食流通法律，法規、規章的單位或個人實施行政處罰。實行同時檢查處罰這項工作屬于執法支隊、中隊的工作職責，在執法支隊、中隊沒有成立前，此項工作暫由流通管理科（股）負責。

（三）認真健全行政復議制度，是依法行政的保證。糧食市場全面放開后，糧食流通管理將主要以法律手段為主，行政復議不可避免將會出現。因此，必須對此給予高度重視，要認真執行行政復議法，加強復議機構和隊伍的建設，逐步完善行政復議制度。把行政復議作為監督糧食行政主管部門履行職能的一個重要手段。市糧食局要建立行政復議機構，區縣糧食局要建立聽證機構，行政復議和聽證機構要與監督檢查機構分離，在沒有成立執法支隊和中隊前，可在其他科（股）掛設行政復議和聽證機構。要是在行政執法監督職能科（股），必須內沒行政復議和聽證機構，其負責人要分設，明確職能。

各科室工作職能要上下對口，加強指導。對內要加強聯系，緊密配合。監督檢查應依據建立的基礎工作實施監管，當在執法過程中有違規行為時，應與相關科（股）進行銜接，征求處罰的意見；基礎工作存在質量問題，由職能科室與監督檢查機構銜接，加大監督檢查力度；行政復議和聽證要重事實，重證據，維護當事人的合法權利，確保行政執法監督檢查的公正。在監督檢查機構和人員未落實前，要從全局統籌有執法資格的人員組識監督檢查。各職能科、股為保證工作質量可實施專項檢查。

四、糧食行政執法，監督檢查工作的幾點要求

（一）切實做好糧食行業的法制宣傳教育工作。宣傳是行政執法的基礎。依法行政離不開良好的法制環境，離不開全社會的參與，要通過各種形式的宣傳，加大《條例》、《糧食收購資格審核管理辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》的宣傳力度，讓糧食生產者、糧食消費者知道通過法律來保護自己的利益，讓糧食經營者依法經營，讓執法者依法管糧。一是要辦好法規、政策培訓；二是要通過會議、廣播、電視、公告等多種形勢；三是通過執法監督擴大影響。從而向社會告知糧食行政主管局是糧食行政執法的主體。積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環境，逐步形成與依法管糧相適應的社會氛圍。

（二）嚴格按照法律規定履行職責是行政執法的重要環節。行政執法中要樹立權力法定和程序法定原則。凡法律允許做的，才能做，而且要做好；法律不允許做的，堅決不做。目前，行政執法中普遍存在忽視按法定程序辦事的現象，各地執法過程中要嚴格按照《四川省糧食流通行政執法與行政處罰程序暫行辦法》執行，首先要程序合法，做到不缺位、不越位、不錯位。

（三）抓好行政執法基礎工作，采取分步實施，突出重點。要明確，我們管理是全社會糧食流通，而真正要做到全面實施管理難度較大。因為糧食局還不具備像工商管理那樣的權威，也沒有那樣的經驗，最主要的是糧食局執法還沒有被大眾所接受。只有循序漸進，掌握好自己的能力和尺度，抓住重點，打開局面。

1、明確管理對象，一視同仁。我們工作職能發生了改變，從過去系統管理向全社會糧食流通管理轉變。國有和民營要一視同仁，這是體現我們實施《條例》公平、公正，求得社會認知認同的基礎。

2、要先抓服務，再抓監管。要對監管對象作好法規、政策宣傳解讀，信息溝通，提供信息交流，實現與監管對象和諧、融洽，盡量使經營者做到事前不違規，對違規者重在教育，后處罰，體現以人為本和執法的結合，逐步提高執法威嚴。

3、抓住階段性監管重點。我市糧食營銷十活躍，購銷量達15億公斤，糧食經營者達1萬戶，其中從事糧食收購、加工、批發的經營企業和個體戶達1266個，從事收購達750家。我市糧食流通執法工作任務十分艱巨。只有抓住階段性，突出重點，才能打開局面。

（1）抓好糧食收購資格審核。要求在區縣糧食局進行條件公示，并進入政務中心。在操作辦證上掌握尺度，先入圍，監管從嚴，辦證一戶監管一戶。到目前辦證僅270戶，有的縣只辦了幾戶，是宣傳問題，還是辦證過嚴，值得反省。

（2）抓好臺帳、統計報表的建立和常年平均庫存的核定，重點抓住糧食批發、加工、收購企業。通過規范，逐步擴大向全社會延伸。

（3）以大小春糧食收購市場監管為契機，落實糧食流通監督檢查工作。要組織力量，逢場天到集貿市場巡回宣傳和執法，配合工商部門嚴厲打擊無證無照收購違規行為。

（4）抓好糧食流通質量監管，確保糧油食品安全。

（四）健全行政執法體制，完善行政監督機制。堅持依法行政，就必須建立、健全行政執法體制，各地要積極爭取機構編制，在編委未批準執法支隊、中隊前，內部要統籌安排，要像長寧縣糧食局一樣，明確內設機構，落實行政執法責任制，主動出擊，加強對全社會糧食流通的管理。要加強執法隊伍的法律業務、糧食流通業務的學習培訓，提高執法人員的道德水平，增強依法行政，依法辦事的能力，強化對執法人員的監督檢查，嚴格要求，嚴肅紀律，對絢私枉法，知法犯法的要嚴肅查處，絕不姑息，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，做到執法程序規范化、廉政執法責任化、秉公行政制度化、行政處罰公開化，這是行政執法的保障。堅持依法行政，就必須完善行政監督機制，建立責任明確，行為規范、監督有效，保障有力的監督機制，做到機關內部監督、上下級之間的監督、司法監督、人民群眾的監督和新聞媒體的監督，形成一個透明的執法機體。

（五）加強部門協調配合。《條例》明確了各部門的監管范圍，涉及工商、質監、衛生、物價。在監管過程有很多存在交叉，需要部門相互配合。因此，可開展一些部門聯合執法。

五、以省政府辦公廳關于開展糧食行政執法檢查的《通知》為契機，全面啟動糧食行政執法工作，健全糧食行政執法體系，認真對照檢查，抓好落實和完善。

六、與時俱進、開拓創新，推動依法行政工作新局面。創新是推進事業發展的動力和源泉。糧改不斷深化，客觀要求要不斷增強創新意識，創造性地開展工作。一是要把依法行政工作經驗系統化。要根據行政執法過程中所存在的問題，不斷研究、創造出更加系統、更高層次的新經驗。二是要把《條例》精神具體化。要吃透《條例》精神，將上級要求與本地實際有機結合起來，在貫徹落實《條例》中創新。三是要把外地經驗本地化。要在學習外地經驗的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。四是要使工作特色化。抓創新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優勢的行政執法工作經驗和風格。