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各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：

今年以來，我市堅持以科學發展觀統攬工作全局，認真按照九屆人大四次會議的工作部署，狠抓落實，扎實推進，各項經濟指標實現了較理想的增長，經濟發展速度加快、動力增強、結構優化、效益提高，新農村建設扎實推進，社會各項事業全面進步。但是，要完成年初確定的各項目標任務，面臨的困難和問題還很多，尤其是我市接連遭受臺風等災害性天氣的影響，全市因洪澇災害損失嚴重，這在一定程度上加大了完成全年工作任務的難度。為進一步貫徹市委工作會議精神，突出重點，真抓實干，扎實推進下半年的工作，確保如期實現全年工作目標任務，現對做好下半年工作提出如下意見：

一、全力抓好災后復產和重建家園工作

（一）妥善安置受災群眾生活。對農作物絕收戶按每人每天1斤大米、2元錢的標準連續補助3個月，保證受災群眾吃、穿、住、看病有著落；抓緊修復水毀水利、交通等基礎設施，盡快恢復人民群眾的正常生產生活秩序；切實加強災區的治安和防疫工作，確保災區社會穩定，不發生疫情。

（二）抓緊重建家園工作。各級政府要加大投入，同時動員社會力量幫助受災群眾重建家園；要把重建工作與新農村建設結合起來，科學規劃，加快建設，確保20*年元旦前讓受災全倒戶住上新房。

（三）做好農業搶收搶種復耕工作。當前正值夏收夏種大忙時節，各地要繼續做好種子、種苗和農資的供應調配和技術支持，組織農民抓緊農時搶收搶種復耕，爭取早造損失晚造補、上半年損失下半年補，力爭受災之年農業不減產，農民不減收。

（四）幫助受災企業盡快恢復生產。各有關部門要認真落實幫助受災企業恢復生產10條措施，盡力幫助企業解決復產中遇到的問題，使其盡快全面復產，減少損失。

（五）高度重視江河、山塘水庫安全度汛。特別是大中型水庫、小型水庫、小型電站。目前正處于汛期、臺風多雨季節，要對接近或超警戒水位運行的水庫及時采取措施，對沒有除險加固、帶病運行的水庫要特別關注，確保水庫安全度汛。

二、著力抓好重點項目建設

要加大力度推進年初安排的49項重點項目建設。進一步落實重點建設項目領導責任制，做好配套服務，及時跟蹤了解項目進展情況，解決建設中遇到的問題。特別是要抓好項目的征地拆遷、資金調度等工作的落實。各有關部門要按照“特事特辦、特事快辦”的原則，簡化審批手續，為項目早日開工創造條件。各建設單位要精心組織，嚴把工程質量關，加快項目建設進度。

（一）工業與高技術項目方面。重點推進1200萬噸煉油、普利司通載重輪胎、惠菱化成MMA、龍門塔牌水泥、光大水泥等項目建設，力爭項目按期或提前建成投產。

（二）交通基礎設施項目方面。抓緊協調解決惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、惠淡大道二期、惠大鐵路二期等項目用地問題，加快征地拆遷步伐，確保工程建設按計劃推進。盡快完善廣惠高速公路（*段）擴建、惠東縣新吉鹽公路等項目的報批手續，爭取早日完成立項，力爭年底前開工。

（三）水利基礎設施方面。加緊推進龍門、博羅、惠東三個縣城防洪工程和梅樹下水庫除險加固工程建設，加快啟動*大堤（北堤）以及黃沙、伯公坳等水庫安全加固工程。各級各部門要積極爭取國家和省的支持，想方設法落實配套資金，加快推進城鄉水利防災減災工程建設，特別要確保列入省人大議案的15宗城鄉水利防災減災工程建設如期完成。

（四）城市基礎設施方面。要加快推進東江下游航道整治*段、十三屆省運會比賽場館、市科技館、市博物館、市文化藝術中心等項目建設。

三、高度重視抓好二、三產業發展

（一）抓好重點行業和重點企業的發展。高度關注影響電子、石化等重點行業發展的新情況新問題，做好調研和協調工作。要加強對14家重點工業企業生產經營狀況的監測、分析，及時掌握企業運行動態，切實幫助企業解決發展中的困難和問題，為企業生產經營提供方便、快捷、高效的服務，確保重點企業較快發展。

（二）支持企業開展自主創新。全力支持企業通過自主創新帶動產品升級，優化產業、產品結構，提高企業競爭力。突出抓好TCL數字電視接收機開發中心及規模化生產、*TFT顯示驅動芯片研發及產業化、德賽電子商務平臺等幾個高技術項目建設。支持企業開展節能技術創新，建設節能降耗示范項目，提高資源綜合利用率，降低生產成本，提高企業效益。

（三）大力推進工業園區建設。各地要認真總結經驗，整合好、規劃好、建設好工業園區。要加強工業園區布局規劃，完善工業園區的配套設施。要實行分類指導，大亞灣、仲愷兩個國家級開發區，數碼工業園、惠陽三和等省級工業園區，要樹立“招大商、引巨資、高科技”的信心，千方百計引進國內外優勢企業，使園區快速擴張、壯大；各縣、區工業園區要因地制宜，不貪大求全，發展具有特色優勢、科技含量較高的產業群。要著力提高園區開發效益，確保開發建設取得實效。

（四）抓好第三產業發展。大力推進中信集團湯泉景區、保利集團羅浮山景區、惠東巽寮灣五星級酒店、大亞灣開發區海島等旅游開發項目建設。以參加“20**國際旅游文化節”等重大活動為契機，大力宣傳推介我市旅游品牌。要繼續抓好商貿項目引進工作，推進農產品物流配送中心、惠陽的“三個專業市場四座商城”建設。繼續落實“萬村千鄉”市場工程，服務農業生產，搞活農村市場。此外，要加快發展交通運輸、信息科技等現代服務業，引導房地產業健康有序發展。

四、繼續抓好新農村建設

（一）下大力氣解決農村“一保五難”問題。要結合救災復產、重建家園工作，加快推進農村道路、供水、學校、衛生站等基礎設施建設。要抓好資金調度落實，確保“一保五難”實施方案順利實施。除龍門縣外，其它縣、區今年要全部完成村村建衛生站的任務。

（二）積極推進農業產業化。今年市財政安排300萬元專項資金用于農業龍頭企業的貸款貼息。各地要充分利用當地資源、產品和勞動力的優勢，吸引外資興辦農業龍頭企業，重點發展農產品加工型、扶貧型、流通型農業龍頭企業。要加大對農業龍頭企業的扶持力度，積極幫助農業龍頭企業解決資金、技術等方面的困難。培育發展“訂單農業”、“公司+基地+農戶”和專業合作社的經營模式，帶動農民增收致富。

（三）加快推進中心鎮發展。各中心鎮要進一步完善規劃，推進基礎設施建設，加快工業化、城市化進程。改為辦事處的中心鎮要認真研究加快發展的思路，做好城市規劃、基礎設施延伸的銜接，更新觀念，適應城市化、工業化的要求。各級各部門要繼續落實各項扶持中心鎮政策，促進產業、人口、資金、技術向中心鎮轉移和集聚，發展中心鎮二、三產業，力爭使全市中心鎮今年的GDP增長達到20%以上。

五、千方百計抓好招商引資工作

（一）招商引資要做到“三個更加注重”。一是更加注重引進科技含量高、產業拉動作用強、對地方經濟貢獻大的項目，有選擇性地引進一些消耗土地資源少、投資密度大、科技含量高的項目。二是更加注重引進農業和服務類項目。三是更加注重項目的跟蹤服務，提高項目的履約率。著重抓好76宗投資超千萬美元的在建項目和31宗在談項目的跟蹤落實，力爭在談項目早日簽訂落戶，在建項目按期投產。

（二）力促外資企業增資擴產。要把企業增資擴產作為我市吸收外資的一個重要途徑來抓。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力幫助外商解決實際困難，進一步營造“親商、安商、富商”的環境，為企業增資擴產、發展壯大創造條件。

（三）進一步深化港深惠合作。以和黃集團加盟*港為契機，進一步加強與香港、深圳在港口建設、物流運輸、房地產等方面的合作，積極參加粵港—歐洲系列經貿活動。主動承接資金和技術密集型項目轉移，共同推進出口加工區以及濱海開發。抓好外貿出口工作，優化出口結構，促進外貿出口穩定增長。此外，要認真做好第三屆中國中小企業博覽會的組團參展工作，辦好“男裝文化節”、“鞋文化節”等經貿活動，幫助民營企業招商引資、拓展市場，促進民營經濟發展。

六、進一步做好財稅金融工作

（一）切實加強財稅征管。要加強中海殼牌等稅收大戶、重點行業稅源分析與跟蹤，確保應收盡收。堅決打擊各種偷漏稅行為，堵塞征管漏洞。加大行政事業性收費、政府性基金等納入預算管理的力度，進一步規范非稅收入管理，增加政府可調控的財力。要認真落實對受災工商企業的地方性稅費優惠政策，幫助和支持工商企業盡快恢復生產。

（二）進一步規范國有資產管理。繼續完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度，逐步實施政府資源市場化管理，加強國有資產收益收繳管理，增加財政收入。

（三）優化財政支出管理。要確保已列入資金安排計劃的項目，特別是新農村建設和救災復產、重建家園等重點支出項目資金的及時、足額調度到位。要嚴格控制一般性支出和預算外開支，集中財力辦大事，整合財力促發展。

（四）加快發展金融業。進一步抓緊抓實金融業的發展，加大對經濟發展的支持力度，促進全市金融高效運行。優化金融生態環境建設，力爭引進1~2家外資銀行。

七、注重解決好用地、用電等問題

（一）做好土地盤整工作，解決用地難問題。一方面，按照以用為先的原則，采取限期開發、異地置換等方式盤活和利用好存量土地。另一方面，要充分利用村、校合并，企業轉制等騰出的土地，搞好土地規劃，化零為整，成片開發。在征地、用地過程中，要堅決貫徹張德江書記的“三句硬話”和有關法規、政策，妥善處理好涉及群眾切身利益的問題，確保農民的合法權益得到保護。

（二）抓好電力調配供應，緩解用電緊張問題。積極爭取省給我市增加供電指標，加強用電管理，做好用電高峰的應急預案，落實好錯峰用電和“高來高去”政策，千方百計確保重點企業的用電，努力保證居民生活、農業、醫院、學校和其他重點單位用電。

（三）做好勞動力輸入和轉移，解決用工短缺問題。要高度重視，切實采取措施解決勞動力短缺問題。要加強與主要勞務輸出地的聯系和溝通，建立相對穩定的勞務輸入關系。勞動部門要與企業聯手走出去招工。加強勞動保障監督，切實維護外來務工人員的合法權益。促進企業不斷提高員工的待遇，增強吸引力。

八、加快推進社會各項事業全面進步

（一）繼續抓好文明城市創建活動。要按照中央文明委下發的《全國文明城市測評體系（試行）》的要求及省文明委具體部署，扎實推進創建文明城市工作。全力配合中央新聞媒體采訪團宣傳我市創建文明城市經驗的系列工作，進一步提升*的知名度和美譽度。

（二）全力推進綠色生態*建設。各級各部門要按照建設綠色生態*的實施方案，抓緊抓好工作落實；繼續抓好東江和西枝江水源林、紅樹林、綠色通道工程、生物防火林帶建設工程等議案辦理工作；爭取將博羅縣建成林業生態縣，將油田、象頭山、桂峰山、龍山、天堂山、水東陂等6處市級森林公園升格為省級森林公園。

（三）認真做好就業和再就業工作。加強農村富余勞動力的培訓，抓好“*省百萬農村青年技能培訓工程”的實施。加快農村富余勞動力轉移，在上半年轉移2.5萬人的基礎上，下半年再轉移1.5萬人。加強農村勞動力接收基地建設，力爭新增基地5個以上，讓更多農村勞動力實現就地就近轉移就業。

（四）大力推進社會保障工作。依法將農民工納入工傷保險范圍。進一步完善養老、失業、醫療等各類保險制度，擴大社保覆蓋面。完善社保市級統籌，實現統籌基金與個人賬戶的分離，做實養老保險個人賬戶。總結和推進以失地農民、農村純二女結扎戶為主要對象的農村養老保險試點工作。加強城鄉低保工作，努力做到應保盡保。

（五）大力抓好科教文衛體事業。科技方面，要圍繞優勢產業，著力提高自主創新能力，突破關鍵技術，進一步提高科技對工業的貢獻率。教育方面，繼續推進城鄉教育聯動計劃，全面實行農村免費義務教育；抓緊完善新學校建設，緩解市區學校大班額問題；抓住我市作為省校園文化建設試點市的契機，抓好校園文化建設；以市場為導向，積極發展中職教育。文化方面，重點抓好“兩館一中心”建設，舉辦豐富多彩的文化活動，不斷提高市民的文化素質。衛生方面，著力解決看病貴問題，采取藥品收支兩條線管理、醫療機構信息公示、發展基本醫療等行之有效的措施，控制醫療費用增長；積極籌劃在縣級以上醫院設立平價門診，為弱勢群體提供基本醫療保障；加大力度抓好農村合作醫療擴面和人口計劃生育工作。體育方面，積極做好第十三屆省運會前期工作，全力備戰第十二屆省運會。

（六）加強社會治安綜合治理。加快突發性事件應急機制建設，積極預防和妥善處置群體性事件。完善社會治安綜合治理機制，在市區建設城市視頻監控系統。依法嚴厲打擊街面“雙搶”犯罪及各種刑事犯罪。加快羈押場所改建擴建工作，完善強制戒毒所配套建設。加強對流動人口和網吧、娛樂場所、出租屋管理。

九、加強領導，明確責任，確保全年各項工作任務的完成

（一）進一步增強責任感與緊迫感。各縣（區）、各部門要按照市委工作會議和市政府全體（擴大）會議的部署和要求，結合實際，認真研究和制訂針對性措施，確保各項工作的順利推進。

（二）進一步明確和落實工作責任。各地、各部門要強化抓發展第一要務的責任意識，切實落實工作責任制。要圍繞年初確定的工作目標任務，落實責任領導、責任部門，一級抓一級，層層抓落實，并注意加強對工作落實情況的督辦檢查。

（三）加強協調配合，形成加快發展的合力。我市的機關、事業單位和銀行、電力等服務經濟發展的企業，綜合部門和專業部門，地方機構和垂直管理機構都要在市委、市政府的統一領導下，從我市社會經濟發展全局出發，統一思想，通力合作，協調配合，各盡其責，形成整體合力，確保各環節工作落到實處。要建立健全協調配合機制，形成條塊合力，共同推進*的發展。

（四）為企業生產經營提供優質服務。各級各部門要進一步轉變機關工作作風，樹立服務經濟發展、服務基層、服務企業的意識，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提高服務水平。要深入基層和企業了解情況，加強指導，及時幫助企業解決實際困難和問題，特別是要加大對受災企業的扶持力度，落實好各項扶持政策。要采取有效措施，規范行政行為，優化發展環境，為企業和投資者提供優質服務。