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各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實國家“促增長、擴內需、調結構”的重大決策部署,有效應對國際金融危機的沖擊,現就促進全省外經貿平穩較快發展,提出如下意見:

1.加大政策扶持力度。各級政府在用足用好中央財政各項扶持政策的同時,要進一步擴大支持外經貿發展的資金規模。重點支持:轉變外貿發展方式,保持外貿穩定增長;優化外資結構,提高外資質量;加快境外資源開發,安全高效“走出去”;發揮園區優勢,推動產業集聚。

2.擴大優勢產品出口。支持企業出口替代性低、優勢明顯的日用消費品和機電產品,開發生產具有剛性需求、面向不同市場、適合不同消費層次的出口產品。支持重點產業提高集約化程度,培植計算機及通訊、家電、汽車及零部件、船舶、工程機械及農機、家紡、生物醫藥、精細化工、光伏電、新材料等10個出口產業集群。

3.調整優化出口結構。加快產業結構和產品結構調整,促進出口結構優化升級。鼓勵發展傳統產業中的高附加值產品出口,培育自主創新、自主品牌、自主知識產權產品出口,提高機電、高新技術產品出口比重。支持關鍵共性技術研發、集成創新和引進技術消化吸收再創新,加快出口創新基地建設。擴大軟件、文化、旅游等重點領域服務出口,提高服務貿易比重。支持加工貿易延長產業鏈、提高附加值,加快轉型升級步伐。強化出口商品質量安全管理,支持出口農產品質量安全區域化管理、檢測中心建設和質量認證,切實做到農產品出口原料基地化、加工標準化、管理信息化、市場多元化。

4.開拓多元國際市場。支持企業在鞏固傳統市場的同時,積極開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐、非洲等新興市場。引導企業充分利用現有的區域、次區域合作機制,擴大與區域內新興市場的貿易往來。支持企業參加境內外知名展會,建立境外自主營銷網絡和售后服務體系,利用電子商務開展貿易。適時國際貿易信息,建立風險預警快速反應機制和國際貿易摩擦應對機制,幫助企業積極應對國際貿易摩擦。采取多種形式,有針對性地開展大規模外經貿政策業務培訓。

5.培植骨干出口企業。在支持中小出口企業保市場、保運轉的同時,鼓勵各地把握國際產業和市場格局變化,加快引進一批外商投資出口型大項目,重點推動一批大企業集團擴大出口,扶持壯大一批有發展潛力的出口企業,使骨干企業在保持出口穩定增長的關鍵時刻發揮支撐作用。

6.積極擴大進口。用好國家扶持進口的各項政策,完善我省鼓勵進口的政策措施,支持企業引進省內需要的先進技術、關鍵設備及零部件,擴大重要能源原材料進口。

7.改善進出口金融服務。鼓勵省內金融機構開展出口信貸業務。支持商業銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業務,開展出口信用保險項下融資業務,擴大保單融資規模。鼓勵出口信用保險公司擴大承保規模,對企業實際支付保險費用給予補貼。支持融資擔保機構為中小企業提供融資擔保。

8.提高貿易便利化水平。外匯管理部門要積極推進進出口核銷制度改革,簡化手續,提高聯網核查效率。國稅部門要進一步落實國家出口退稅政策,加快出口退稅進度。海關要實行預約24小時通關,對所有海運、空運進出境貨物實行“多點報關,口岸驗放”;簡化審價歸類作業,實施信用審價,推行預先歸類備案制度;實行擔保通關,采取先放后稅等快速通關措施。檢驗檢疫部門要提供24小時預約進出口檢驗服務,對進出口貨物實行“口岸直通放行”和“全省一個大通關地”模式,對誠信度高的進出口企業優先實施“綠色通道制度”。2009年繼續減免出口農產品的出入境檢驗檢疫費,出口紡織服裝產品的檢驗費用降低30%。

9.培育利用外資新增長點。把積極利用外資與有效擴大投資需求結合起來,引導外資參與重大民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等方面的建設,培育綠色能源、高新技術、節能環保、裝備機械、船用設備、消費食品、旅游設施、交通物流、大型商住和城鄉連片開發等十大利用外資增長點。

10.強化利用外資產業導向。鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代服務業和現代農業。支持省內大企業與跨國公司開展戰略合作,引進高增值、高技術含量的生產環節、研發環節和重大項目。積極承接國際服務外包轉移,支持服務外包基礎設施和公共技術平臺建設,支持服務外包企業人才培養、國際資質認證、市場開拓等。鼓勵各地通過資本注入、風險補償等方式,支持并購境外服務外包企業。積極推動外資參股并購省內企業,探索排放權轉讓、股權投資基金等利用外資方式。

11.發揮外資對自主創新的促進作用。把外商投資企業和外資研發機構的創新活動納入我省自主創新體系,給予財政、稅收、金融等有關政策支持。鼓勵跨國公司在我省設立研發機構,鼓勵外資研發機構的研發成果在省內進行產業化,支持外商投資企業引進國外先進技術、生產工藝并進行再創新,支持外商投資企業吸收海外留學人員、海外專業人才來我省工作,支持外商在我省開展風險創業投資。

12.進一步下放外商投資審批權限。將總投資5000萬美元以下鼓勵類、允許類外商投資審批權限下放到各設區市、國家級經濟技術開發區、設區市省級經濟開發區和經濟強縣,同時簡化外商投資企業審批程序。適當放寬外商投資企業出資時限,對首次繳納注冊資本金數額較大、出資暫有困難的外商投資企業,經批準可適度延展其出資期限3個月至半年。對新設外商投資企業注冊資本的首次繳付比例,經批準可在原來3個月內出資15%的基準上,給予適度放寬。

13.加快境外資源合作開發。支持境外資源開發基地建設,對境外礦業、林業、農業、海洋漁業等重要資源開發項目前期費用及資源回運費等給予補貼,對境外經貿合作區基礎設施建設費用給予資助。整合相關專項資金,集中支持省內企業、單位境外重大資源合作開發項目。

14.鼓勵優勢產業境外轉移。對我省優勢產業向境外轉移給予扶持,積極支持企業到境外并購研發中心、知名品牌、營銷網絡。采取多種抵押擔保方式,鼓勵金融機構對優勢產業向境外轉移和省內企業境外并購優先給予貸款。

15.提升對外承包勞務層次。加大對境外承包工程的支持,鼓勵承包工程企業與國內外大型承包公司合作,拓展境外承包工程市場。鼓勵發展醫護、海員、空乘、園藝、廚師等高端勞務,擴大海外就業,穩定傳統勞務市場,開拓新興勞務市場。加強外派勞務政府公共服務平臺建設,規范外派勞務管理。

16.加強開發區基礎設施建設。在用好國家擴大內需政策基礎上,加大對開發區污水處理廠等配套設施建設的支持。繼續對西部省級開發區基礎設施建設項目給予貸款貼息支持。

17.完善海關特殊監管區域功能。支持出口加工區申請拓展保稅物流功能并開展研發、檢測、維修業務,實現出口加工區以保稅加工為主、保稅物流為輔的功能整合。支持青島前灣保稅港區建設,爭取盡早封關運作。支持龍頭骨干企業和大型物流企業申辦保稅倉庫(堆場),鼓勵企業利用現有保稅區、保稅物流園區、保稅倉庫,把握有利時機以保稅倉儲的方式進口戰略性、資源型物資。

18.推動開發區產業升級。支持開發區設立國別(地區)特色產業園,承接國際產業轉移。建設一批產業龍頭項目,帶動配套產業集聚。鼓勵區外企業通過嫁接升級、聯合組團、異地搬遷、產業重組等方式入駐開發區。發揮留學人員創業園、科技孵化器等載體作用,加強招才引智工作。支持符合條件的省級開發區升級為國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區。

保持外經貿平穩較快發展,涉及面廣,政策性強,事關全省經濟社會發展全局,各級、各部門要積極作為,科學務實,密切配合,改革創新,確保各項政策措施取得實效。