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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為實現新一屆市委市政府提出經濟總量再造一個*的宏偉目標，根據黨的*精神，結合我市實際，現就轉變經濟發展方式，保持我市經濟又好又快發展問題，提出如下意見：

一、轉變經濟發展方式的重要意義

“十五”以來，我市以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟發展全局，按照建設珠三角東部現代化經濟強市、廣東省現代石化數碼產業名城的目標和工作思路，把發展作為第一要務，著力推進結構調整，努力轉變發展方式，經濟得到快速發展，綜合實力和競爭力顯著增強。

我市經濟發展取得了很大成績，但也存在許多突出矛盾和問題，特別是經濟發展方式還沒有實現根本性轉變。主要表現在：經濟發展粗放型特征還比較明顯，經濟結構性矛盾仍比較突出，高新技術產業和裝備制造業規模較小，服務業發展滯后；科技投入不足，自主創新能力不強，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環境污染治理任務重；制約經濟發展方式轉變的體制性、機制性障礙依然存在。

進入“黃金發展期”，要求我們必須進一步統一思想，提高認識，增強加快轉變經濟發展方式的緊迫感和使命感，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路。

二、轉變經濟發展方式的總體要求

（一）指導思想。堅持以*精神為指導，以科學發展、又好又快發展為主題，以實現經濟總量再造一個*為目標，以推動產業結構優化升級為主線，以統籌城鄉發展、增強自主創新能力和區域協調發展為重點，大力推進體制機制創新，擴大對外開放，努力建設資源節約型和環境友好型社會，推進經濟發展方式實現根本性轉變，促進經濟社會全面、協調、和諧發展，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

（二）主要任務目標。經濟結構優化升級進程明顯加快。到20*年三次產業比例達到6∶54∶40；全社會研究與發展經費占GDP比例達到3%以上，自主創新能力顯著提高。高新技術產業產值占工業總產值的比重達到42%以上。資源節約、環境保護和安全生產取得顯著成效。萬元GDP能耗控制在0.85噸標煤以下。

（三）樹立科學發展六種新理念。一是樹立投資、出口與消費共同拉動發展的新理念；二是樹立傳統產業提升與高新技術產業共同拉動發展的新理念；三是樹立節能降耗、提高資源利用效率拉動發展的新理念；四是樹立大中小企業協調發展、共同帶動增長的新理念；五是樹立生產性服務業和新型流通業、創意產業帶動發展的新理念；六是樹立城鄉統籌發展的新理念。

（四）加強產業政策引導。一要制定《*市產業發展指導目錄》，嚴格環保、安全、技術、土地和資源利用等方面的市場準入條件，明確鼓勵、限制和禁止的產品，配套完善產業政策。規范項目建設程序，綜合運用各種手段，強化源頭管理。二要調整優化投資結構。堅持突出重點、區別對待、有保有壓的方針，圍繞鼓勵發展的行業選上項目，嚴格控制“三高”項目（高污染、高耗能、高排放）和產能過剩行業擴張，用增量結構的優化促進存量結構的優化。三要抓好重大項目建設和重點企業的技術改造，培育經濟發展方式轉變的載體，確保主要目標的實現。

（五）充分發揮自身優勢。積極主動加強與周邊城市的經濟交流，促進區域開放和區際合作，形成有利于我市經濟短期與長期發展的態勢，實現短期目標與長期戰略選擇的良性互動。

三、轉變經濟發展方式的重點

根據*提出的促進國民經濟又好又快發展的八個方面的要求，我市當前轉變經濟發展方式的重點是：

（一）構建現代農業產業體系，統籌城鄉發展。

堅持把發展現代化農業、繁榮農村經濟作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的首要任務。以促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收為目標，按照產品優質化、生產集約化、經營產業化的要求，調整優化農業結構，加快培植結構優化、布局合理的現代農業產業體系，促進農業科技進步，全面提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力。

1.加快發展優質、高效、生態農業，著力打造八大特色農業品牌。在確保糧食安全的前提下，擴大優質專用糧生產，著力打造八大特色農業品牌。以打造甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等8大特色農業品牌為主攻方向，帶動農產品生產、加工和流通貿易全面發展。實施優勢產業提升計劃，做大做強附加值高、產業鏈條長的農產品加工等優勢產業。把農業效益的主要途經從生產環節向加工和銷售環節延伸擴展。實施農業科技促進行動，加快農技推廣體系建設，增加農業科技投入，建立健全農產品標準體系、信息體系、質量檢測監管體系和動植物疫病防治體系，依靠科技進步加快農業生產方式轉變。

2.深入推進農業產業化經營。進一步扶持農業產業化龍頭企業做大做強，建立龍頭企業優勝劣汰的激勵機制。鼓勵支持現有農產品加工企業通過資產重組、資本運營、兼并聯合等方式，向規模化、集約化方向發展，爭取“*”期末全市國家級、省級大型龍頭企業集團分別達到2家和5家以上。繼續實施并完善對龍頭企業在基地建設、科技創新、出口創匯、村企互動等方面的專項資金和優惠政策扶持。加快推進產業化經營機制創新，扶持龍頭企業通過建立風險基金、擔保貸款、保護價收購等形式，與農民建立緊密的利益聯結機制和互動發展的長效機制。加快培育各種類型的農業合作經濟組織，提高農民的組織化水平和市場適應能力。

3.強化對轉變農業發展方式的財力支持，加快推進社會主義新農村建設。建立財政支農資金穩定增長機制，確保各級財政用于“三農”投入、固定資產投資用于農村的增量，確保土地出讓收入用于農村建設的增量穩步提高。水利建設基金、水資源費等要重點投向農田水利基礎設施和農村飲水工程建設。新增建設用地有償使用費要專項用于基本農田建設和保護、土地整理與修復及耕地開發。市級財政安排農業政策性保險保費補貼及災害風險準備金。通過貼息、補助等形式，鼓勵更多的金融資金投向農業和農村，加快推進社會主義新農村建設。

（二）優化工業結構，促進經濟結構的戰略性調整。

堅持以市場為導向、企業為主體，增強自主創新能力，調整優化產品結構，大力實施名牌戰略，提升產業整體素質和綜合競爭力，促進經濟結構的戰略性調整。

1.突出發展高新技術產業。加大政策支持力度，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果轉化，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口基地，大力推動高新技術產業開發區二次創業。

壯大電子信息產業。加大對集成電路、軟件等核心產業和技術研發的投入和政策扶持。做大做強計算機、通信、信息家電產業，發展壯大電子材料、元器件和軟件產業。積極培育集成電路設計、光電子、新型傳感器、新型顯示器件、汽車電子和機床電子等新興產業。

培植生物產業。積極推動生物技術在工業、農業等各個領域的運用。發揮生物資源優勢和技術優勢，實施生物專項工程，加快發展生物醫藥、生物能源、生物材料和生物環保等新興產業。鼓勵和支持用生物技術培育農產品、水產品和畜產品新品種，提高農副產品的精深加工水平。

大力發展新材料產業。圍繞電子、化工等行業發展需要，大力發展優質高分子材料、新型纖維、智能材料、復合材料等新材料產品，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業。

2.突出振興裝備制造業。堅持引進、消化、吸收和自主創新相結合，加大消化吸收、再創新資金投入力度，推進關鍵技術創新，努力提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業體系。

提升重大技術裝備水平。重點促進電子通信、數控系統、現代農業、環保、新能源等領域重大裝備的創新和發展，形成一批擁有自主知識產權、具有較強國內、國際競爭力的特色產品。

3.發展壯大海洋經濟。堅持海洋開發和資源環境保護相結合,健全海洋資源環境保護、海洋綜合管理和水產品質量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設,加快發展港口物流業、海洋運輸業、濱海旅游業、海洋生化業等海洋主導產業。

4.突出改造提升傳統產業。加快運用高新技術與先進適用技術，大力提高國民經濟和社會信息化水平，積極運用信息化和高新技術改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥、禽畜養殖業等傳統產業。積極發展新型營養保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現代化研發力度，推動中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產菌種系列產品的開發和規模化生產。

調整石化產業布局。按照“基地化、大型化、一體化、園區化”發展模式，大力發展石化后續深加工產品，拉長產業鏈，推進產業聚集和規模發展。

集約發展建材工業。繼續搞好龍門縣環球、光大、塔牌等水泥項目建設，積極發展新型建筑材料，嚴禁生產實心粘土磚，積極推廣使用節能、利廢和環保的新型墻體材料，促進新型墻材企業上規模、上水平。

推進食品工業精深加工。積極采用生物、保鮮、分離等先進技術，以糧油、肉禽、水產、果蔬的加工制造為重點，大力發展精深加工及綜合利用，實施標準化生產，提升轉化增值能力。

在改造設備工藝上下功夫。力爭經過3～5年的努力，有65%的企業其主要技術裝備水平達到國內先進水平，有30%的企業其主要技術裝備水平達到國際先進水平。

5.努力改善能源工業結構。堅持節約優先、節約與開源并重的方針，著力改善我市的能源結構。

大力發展新能源。重點發展利用風能、太陽能、地熱能、生物質能，實施農村沼氣推廣工程。制定促進新能源發展激勵政策。實施新能源發展配額目標管理制度，引導企業積極投資新能源產業；制定促進新能源發展價格政策。促使新能源開發利用總量有較大的提高。

6.整合提升工業園區。圍繞布局調整、體制創新和功能完善等內容，重點抓好大亞灣開發區、仲愷高新區、*工業園的擴容、提升，更好地利用國家級開發區、高新區政策，帶動園區周邊發展，做大做強工業園區。同時，加快啟動仲愷大道商業區改造，發展園區第三產業，形成二、三產業互相促進的態勢，打造產業發展新平臺。強化港口規劃，加強岸線資源控制和利用，實現資源整合、優勢互補。加快*港建設，把發展港口和建設出口加工區結合起來，形成大港口帶動物流配送中心和工業園區發展的格局。按照產業集群發展規律，引導產業合理布局，推動特色產業發展壯大，增強園區產業競爭力。

（三）加快發展現代服務業，推動產業結構優化升級。

堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能，提高服務業的比重和水平，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費協同拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

1.拓展生產性服務業。

優先發展金融業。把發展地方金融機構作為全市金融業發展的重中之重。積極發展非銀行金融機構，吸引市外、國外優質金融機構來我市開設分支機構或外資法人銀行。鼓勵金融創新，穩步發展綜合類金融服務，積極發展面向中小企業的信用擔保和小額信貸，拓展保險市場。積極發展資本市場，鼓勵支持具備條件的企業上市融資、發行企業債券。

加快發展現代物流業。以“五橫三縱”高速公路為骨架，加強公路客貨運輸、城市公共交通、鐵路、民航、港口等綜合運輸系統建設，進一步完善立體交通運輸網，提高運輸效率。加強物流設施和信息平臺建設，促進物流資源的整合，構筑物流聚集區。加快物流園區、物流中心、配送中心和產品集散基地建設，積極推進物流業利用外資，培植具有競爭力的大型物流企業集團，促進物流業向產業化、規模化、信息化方向發展。

規范發展商務服務業。拓展和規范律師、公證、經濟仲裁等法律服務，積極發展項目策劃、并購重組等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計等經濟簽證類服務，鼓勵發展專業化的工業設計，加快發展會展業。

2.提升消費性服務業。

加快發展文化產業。深化文化管理體制改革，創新產業化運作方式和集團化管理體制，建立富有活力的文化產品生產經營機制。重點發展新聞出版、廣播影視、印刷復制、文化娛樂、廣告會展等文化產業，鼓勵發展文化創意產業。加快文化產業基地建設，培植一批主業突出、核心競爭力強的大型文化企業集團。扶持發展創意產業和工藝美術產業。

大力發展旅游業。科學整合開發和保護旅游資源，改善基礎設施，發展縣域旅游經濟，推進重點旅游區、精品旅游線和專項旅游產品開發建設，規范旅游市場秩序，塑造旅游品牌，培育一批實力強的大型旅游集團。鼓勵開發特色旅游商品。全面實施“35*工程”，以打造“度假天堂、休閑之都”為目標，構建“生態休閑”、“文化休閑”、“會展商貿”3大旅游體系；打造海濱五星級酒店群、頂級森林度假勝地、頂級溫泉度假之都、頂級商務休閑基地、頂級旅游區域等5大頂級品牌；培育森林度假休閑游、溫泉養生健康游、濱海生態休閑游等*條精品線路。到2011年，全市實現旅游總收入達到200億元以上。

提升商貿服務業。鼓勵發展經營業態多樣化的零售、餐飲等商貿服務，大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。按照優化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業網點的結構和布局。積極推進農產品批發市場標準化建設和改造，做強做大農產品流通企業。

加快發展社區服務業。重點發展社區商業、家政服務、社區保安、養老托幼和修理服務等，培育專業性與綜合性龍頭企業，大力發展連鎖經營服務，推進社區服務規范化和網絡化建設。

3.進一步加大服務業發展的扶持力度。

市和各縣、區要根據經濟總量的比例和自身財政狀況，在預算內安排相關的服務業發展引導資金。優先支持金融保險、現代流通、信息服務、旅游文化、商務服務、科教文衛、社會中介等關鍵領域、薄弱環節、新興產業的發展項目。優化服務業發展環境。放寬市場準入，搞好服務業的對外開放和招商引資。及時向社會公布扶持服務業發展的鼓勵政策。逐步實現服務業用水、用氣、用電價格與工業并軌。

（四）大力增強自主創新能力，提高經濟質量。

把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，全面提高利用原始創新、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，建設創新型城市，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

1.加快推進自主創新。

加快利用原始創新成果。選擇我市具有優勢和對發展有重大意義的領域，通過產學研合作，加快利用高校和科研機構原始創新成果到我市轉化，顯著提升我市基礎創新能力。實施自主創新重大科技工程。以電子信息、生物制藥、新材料、新能源、環保、海洋工程等領域為重點，優化整合科技資源，每年實施一批重大科技專項，開發一批擁有自主知識產權的重大關鍵技術，實現核心技術集成創新與跨越。加強引進技術消化吸收再創新工作，提高我市企業自主知識產權擁有量和技術自給率。

2.加強創新體系建設。

強化企業技術創新的主體地位。以培育企業工程技術研究開發中心（技術中心）為重點，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創新體系。鼓勵企業特別是大型企業建立研發機構，開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術；加快培育一批集研發、設計于一體的科技骨干型企業；重視發揮科技型中小企業創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。

大力推進政產學研金結合。深化科研機構改革，加快建立現代院所制度。支持國內外高等院校、科研院所與企業聯合建立研發機構、產業技術聯盟等創新組織，鼓勵高等院校、科研院所承擔企業重大科技項目，促進政產學研金結合，促進科技與經濟結合。

3.建立多元化科技投入體系。

進一步加大財政科技投入。確保各級財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，并納入各級政府的責任考核體系，逐步提高各級財政科技投入占財政支出的比重。優化各類科技資金結構，合理界定各級政府科技投入重點。

引導企業增加研發投入。用足用活國家支持自主創新的財稅政策，認真落實高新技術企業研發投入占銷售總收入的5%、重點企業占3%、一般企業占1%的要求，對財務核算制度健全、實行查賬征稅的企業，在按規定實行*0%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。完善政府采購制度，對自主創新產品、消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。

引導社會資金參與科技開發。加快建立和完善創業資本投入、運營和退出機制，大力發展各類創業投資公司，鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，促進創業資本市場健康有序發展。支持有條件的高新技術企業進入主板和中小板市場。

4.深入實施人才強市戰略。大力引進高層次人才。加強重點領域和主導產業高技術帶頭人、中青年業務骨干、復合型人才的培養和引進，大力發展職業技術教育，打造高技能實用型人才、專業技術人才和優秀企業管理人才隊伍。建立健全以學校培養為基礎，企業培訓為主體，各類培訓基地為依托的人才教育培訓體系。大力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。

（五）加強能源資源節約和循環利用，增強可持續發展能力。

把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，著力構建節約型的發展方式、產業結構和消費模式，增強可持續發展能力。

1.突出抓好節能降耗。

實施固定資產投資項目能耗審核制度。嚴格控制新上高耗能項目，參照國內、國際先進水平制定固定資產投資項目能耗標準，并作為項目審批、核準、備案的強制性門檻。

加強節能新技術、新產品的推廣應用。重點抓好電力、化工、建材等行業重點用能企業節能管理，搞好重大節能示范工程的推廣應用。

實施用能差別價格政策。制定行業用能限額和控制標準，對政府定價的電、氣、油等能源，實行超標準能耗定額遞進加價，運用價格杠桿推動企業節能降耗。

2.大力推進節約用水。

積極發展節水型農業。限制和壓縮高耗水、低產出農作物的種植面積，推進灌區“兩改一提高”工作進度，提高農業用水利用效率。鼓勵發展節水型產業。按照省水利廳、發展改革委、經貿委《關于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規〔2007〕13號）的規定，制定實施行業用水定額和節水標準，嚴格實行定額管理。強制推廣節水型生產工藝、設備和器具，提高工業冷卻水循環利用率。強制推行污水處理廠的再生水回用和公共建筑、居住小區的中水回用，實現水的循環利用。到20*年，工業用水重復利用率提高到75%，中水回用率達到30%。

利用價格措施促進節水。推行水資源有償使用制度，完善水資源差別定價和超額累進加價措施。堅持總量控制、分類計價、定量供應、超額加價的原則，全面推行計劃用水和限額用水。

3.大力發展循環經濟。

搞好資源有序開發。加強礦產資源開發規劃管理，建立健全礦業開采準入、資質管理等制度，適度控制礦產資源開發總量，限制優勢礦種過度開發和過量開采。推進余能資源高效利用。鼓勵余熱、余壓、余汽等余能資源的回收利用，對安裝余能綜合利用設施的，按規定享受國家資源綜合利用優惠政策。

提高固體廢棄物綜合利用水平。加強生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高再生資源加工和循環利用水平。大力推行秸稈還田、秸稈氣化、沼氣、畜禽糞便的無害化利用。

（六）加大土地集約利用和環境保護力度，建設綠色生態*。

把環境、資源和發展作為一個有機整體，堅持經濟社會與環境保護協調發展的方向，建設生態文明，著力構建節約型的經濟社會發展格局。

1.推進土地集約節約利用。

嚴格按照國家產業政策審批和供應土地，合理安排建設用地，優先安排國家和市重點建設項目、高技術產業、先進制造業、新能源開發和服務業建設項目用地。對于禁止類項目及未達到國家規定的市場準入門檻的允許類項目，不予安排用地。對于限制類項目用地，必須依據有關規定從嚴審批。

嚴格執行國家建設用地定額標準，合理確定建設用地規模。認真研究提高建設用地控制標準，進一步提高建設用地利用效率。積極探索合理利用存量土地的有效途徑。

2.加強環境保護，建設綠色生態*。

強化建設項目環境影響評價制度。實行重點項目環保審批公眾咨詢和聽證制度，落實環保前置審批和排污總量控制計劃。針對不同區域、不同行業，制定嚴格的環境準入條件，依法限制能耗物耗高、污染嚴重的建設項目。對主要污染物排放量超過總量控制指標或污染嚴重且環境質量長期得不到改善的地區，停止審批新增污染物排放總量的項目。

嚴格實施環保規劃。堅持環保一票否決制，落實環保工作“三個一律”：即新建項目，凡環保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環境安全。加大執法力度，嚴厲打擊和有效遏制環境違法行為。

積極抓好生態整體化建設，推進建立生態補償機制。加快四大城市森林公園、“一環九線”綠色長廊、潼湖濕地自然保護區、沿海防護林、村莊風景林、東江生態休閑公園等建設。加快生態公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物資源保護管理。加強東江流域水資源、山區生態環境和海洋生態環境保護。以國土綠化為重點，大力推進“綠色*”建設，使全市生態質量有明顯改善。

（七）抓好主體功能區規劃，進一步優化區域經濟布局。

根據各縣、區的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，抓緊制訂我市主體功能區域規劃，明確劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。有疏散、有集聚、有禁止、有限制地對資源與要素加以引導，實現經濟要素在區域空間的合理配置。體現政府倡導的區域公平，實現更有效的增長效率和區域經濟的科學發展。