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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為指導我市服務業的發展，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進我市經濟又好又快發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20*〕7號）精神，結合我市實際，現就加快我市服務業發展，提出如下意見：

一、指導思想、發展目標和戰略思路

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重點突破與全面發展相結合，堅持發展服務產業與強化公共服務相結合，堅持推進自主創新與深化改革開放相結合，堅持利用市場機制與加大政策支持相結合，不斷提高服務業的專業化、社會化、產業化、市場化、國際化和現代化水平，實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，促進我市經濟又好又快發展。

（二）發展目標。

將加快發展服務業作為我市加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑，提高服務業在三次產業結構中的比重，使之布局更加合理，環境日益優化，基礎設施建設進一步完善，實現服務業又好又快發展。

1.服務業在國民經濟中地位進一步增強。“*”期間，服務業增加值年均增長快于全市GDP的增長速度，到20*年占地區生產總值的比重達到40%，增加值達到680億元，從業人員占全社會從業人員比重達到30%以上，服務業內部結構進一步優化，新興服務業占服務業的比重進一步提高。到20*年，服務業比重達到43%，從業人員占全社會從業人員比重達到35%以上。

2.將我市建設成為服務業區域性中心城市。通過加強資源集聚和提高配置能力，到20*年，使我市成為石化、電子、服裝制鞋、農副產品等特色產品的區域性市場中心和展示中心，成為珠三角重要物流中心之一。到20*年，進一步成為華南地區區域性石化數碼產業中心、商貿物流中心、特色農業中心和文化休閑旅游中心。

3.服務業規劃布局進一步合理完善。到20*年，逐步形成市、縣（區）間產業層次分明、空間布局合理的服務業發展體系。根據我市各縣、區不同的經濟社會發展階段、區位、要素特點和現有產業基礎，選擇不同的服務業重點發展方向。到20*年，*服務業輻射能力進一步增強，形成港、深、莞、惠經濟圈優勢互補的區域一體化服務業發展格局。

4.服務業的市場環境進一步優化。到20*年，基本形成服務業各類產業主體自由、平等、規范、有序競爭的市場環境和社會環境。到20*年，基本建立起與國際規則相適應的服務業對外開放發展環境，形成市場化、社會化、專業化的服務業發展新體制和新機制，服務業的國際化程度明顯提高。

5.服務業的基礎設施建設更加完善。到20*年，我市服務業的基礎設施建設更加完善，形成方便快捷發達的陸海空立體交通網絡系統，港口碼頭吞吐量顯著增長，公路密度達到80公里/百平方公里，旅游設施更加完備，一批高星級賓館飯店建成投入使用，一批大型專業化市場與展館建成，全市信息化程度明顯提高，教育科研的基礎條件更加完善。

（三）戰略思路。

從解決制約我市服務業發展的條件因素出發，從服務業發展的市場載體、供給投入與運行環境入手，實施城市化、開放帶動、改革創新3大戰略，促進我市服務業的跨越式發展。

1.城市化戰略。服務業的發展需要一定的城市規模和人口的集聚。目前我市的城市化率遠低于工業化水平，因此要加快我市的城市化進程，消除戶籍制度與人口流動的障礙，加快農業向非農產業、農業人口向非農人口的轉移，推進農村人口和產業向城市集聚，擴大服務業發展的容量和空間，以城市化帶動服務業的發展，到20*年城市化率達到74%以上，到20*年達到79%以上。堅持城市外延擴張和內涵提升并重，加快發展市中心城區，構建一主多副、功能互補的網絡型、組團式大城市。

2.開放帶動戰略。擴大開放、引進外資是促進產業發展的有效途徑。要充分利用我市毗鄰港澳的地緣優勢，加大服務業對外開放力度和招商引資步伐，不斷優化投資環境，積極培育總部經濟，主動承接國際服務業轉移，大力引進國內外知名的現代服務業企業和品牌，引進先進的理念、管理、業態和經營方式，積極主動承接香港與國際服務業的外包業務，提高我市服務業的現代化水平和國際競爭力；積極實施CEPA和推進泛珠三角區域合作，在更深層次和更廣范圍開展服務業的區域分工與合作，拓展服務業發展空間。通過開放合作，擴大服務空間和提高專業化水平。

3.改革創新戰略。堅持以市場化、產業化、社會化為改革方向，進一步完善服務業發展的市場和社會環境，建立公開、平等、透明、規范、統一的市場準入制度，促進投資主體多元化。加快服務業體制改革，消除阻礙服務業發展的體制、機制障礙。

二、空間布局

按照城市功能定位和生產性服務業集聚化、生活性服務業均衡化的原則和集中性與網絡化相結合的特點，我市各縣、區應根據不同的經濟社會發展水平、區位和要素特點，依托現有產業基礎，選擇不同的服務業重點發展方向，形成層次分明、分工明確、錯位發展、優勢互補的發展格局，努力打造一批產業集聚區和產業帶，擴大服務業對外輻射能力，梯級推進各地區服務業發展。總體布局上以惠城區、惠陽區為服務業發展中心區，重點發展商貿流通業、現代物流業、旅游業、房地產業、信息與科技服務業、金融業、餐飲業，形成*服務業的聚集區，發揮區域性的綜合服務功能；大亞灣開發區為沿海重點優化區域，重點發展港口物流業、旅游業、信息服務業、商貿流通業和金融業；惠東縣、博羅縣、龍門縣重點發展商貿流通業和旅游業。

（一）城市中心區——發展現代服務業。

1.惠城區。

惠城區是*市政府所在地，是*政治、經濟、文化和交通的中心，地理位置優越，交通便利，人口與城鎮布局密集，經濟較發達，社會消費能力強，金融業、商貿流通業、房地產業、會展業、信息服務業等現代服務業較為集中。同時，惠城區環境優美，公共設施齊全，科教文化基礎好，有豐富的旅游資源和完善的配套服務設施。

強大的區位優勢和優良的人文生態環境，為惠城區的服務業發展提供了強有力的保證。惠城區發展服務業的重點是強化中心城區的多功能作用，提升服務業，加快發展現代服務業，發揮對各縣、區和周邊地域的輻射帶動作用。因此，要進一步完善城市空間布局結構，實施南進北拓、東西伸延的城市發展戰略，拉開骨架，逐步充實完善新城區、改善舊城區環境和功能，重點發展高新技術產業、城市服務業、旅游業、科教產業、物流業、批發性商貿業等。突出歷史文化與自然景觀資源特色，增加吸引力和凝集力，發展總部經濟，全方位帶動全市經濟社會發展。

按照“優化核心、延伸中軸、發展新城、強化特色”的發展戰略，完善由舊城商業區、中心商業區和外圍商業區組成的商業體系，豐富商業區的內容，發展多種商業業態。在中心城區外圍交通便捷地區，根據市場需求，適時建設若干汽車、建材、農產品、電子信息、紡織品等大型商貿中心。建立布局合理、結構優化、高效低耗的現代物流體系，積極發展第三方物流。集中建設包括物流基地、綜合物流區和專業物流區在內的公共物流區，在江北建設綜合性會展中心。

2.惠陽區。

惠陽區要增強承接珠三角高端產業轉移的能力，重點發展能為深圳、大亞灣提供服務的配套產業，增強惠陽在“一城兩區”城市格局中的地位和作用。要重點發展現代物流業、信息咨詢、科技服務業和專業化市場等生產性服務業。根據自身優勢，加快引進四、五星級酒店群，積極發展房地產業和旅游業。同時，大力發展生活服務業、文化娛樂業。

3.大亞灣開發區。

大亞灣要以增強龍頭帶動作用為目標，重點發展港口物流業、旅游業、金融業、商貿流通業和信息服務業。在規劃布局上，重點建設港口物流區，配套建設鐵路、公路、城市道路、港口、碼頭、電力、信息、消防安全等基礎設施，加強園林綠地、生態環保和公共服務建設，為建設“石化名城、綠色港灣”打下堅實基礎。

（二）縣域——打造特色服務業。

1.惠東縣。

惠東縣交通便利，旅游資源豐富。服務業發展的重點是旅游業、商貿流通業和港口物流業。推出具有惠東特色的旅游精品，以巽寮濱海旅游和高潭中洞紅色旅游為重點，整合自然景觀和歷史人文景觀等旅游資源，加強旅游配套設施建設，構建特色旅游產業，加大宣傳力度，從而帶動其他相關產業的發展；在完善現有市場的基礎上，加快建設與鞋業、服裝、大宗農產品等相配套的專業市場；充分發揮碧甲港區豐富的海洋資源優勢，依托三個國家一類碼頭，進一步抓好海洋運輸設施建設和管理，增大港口吞吐量，提高港口為經濟建設服務的能力，促進港口物流業發展。

2.博羅縣。

根據博羅縣的經濟發展水平和自然地理條件，發展服務業的重點是旅游業和商貿流通業。博羅縣要建設以羅浮山宗教文化旅游和象頭山生態旅游為龍頭和重點，以縛婁古國遺址、古跡文物、漂流等旅游資源為輔的獨具魅力的旅游產業，把羅浮山打造成為著名的旅游度假勝地和會議中心，發展成為名符其實的“嶺南第一山”。按照“建設大市場、發展大商貿、搞活大流通”的總體思路大力發展商貿流通業，加快建設一批能力強、檔次高的工業原材料供應批發市場、優勢特色農產品批發市場和五金家具批發市場，大力發展競爭力強的大型服務企業集團和物流中心。

3.龍門縣。

龍門縣旅游資源豐富，有南昆山、桂峰山、田美溫泉、永漢溫泉、沙逕古民居、田園風光等景區（點）。龍門縣服務業發展以旅游業為龍頭，重點抓好“六個二”的開發：即開發兩座山（南昆山和桂峰山）、兩條河（西林河和沙逕河）、兩個湖（天堂湖和七仙湖）、兩溫泉（龍門溫泉和南昆山溫泉）、兩文化（農民畫和文物古跡）、兩風情（瑤族風情和溶洞風情）。同時，大力發展特色旅游產品和農產品商貿物流業。

三、發展重點

根據我市的資源條件和產業特色，今后幾年要通過體制機制創新、擴大開放、提升改造等多種途徑，分層次、有重點地推進服務業的發展。改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，著重發展產業關聯度強、經濟帶動力大的行業，帶動服務業的全面發展。

（一）旅游業。

發揮*旅游資源豐富，毗鄰港澳及珠三角市場的區位優勢，發展大旅游、形成大市場、做大做強旅游業。

1.打造*旅游五大頂級品牌和十大精品線路體系。

*旅游業要以市場為導向，以資源為依托，以效益為中心，培育大產業，發展大旅游，打造旅游精品。著力打造濱海五星級酒店群、頂級森林度假勝地、頂級溫泉度假之都、頂級商務休閑基地、頂級旅游區域等五大旅游頂級品牌；打造森林度假休閑游、溫泉養生健康游、濱海生態悠閑游、歷史文化尋根游、綠色農業觀光游、運動健身休閑游、客家飲食文化游、城市觀光會展游、工業環保特色游、拓展漂流探險游等十大精品線路體系。

2.完善服務設施建設，提高旅游接待水平。堅持以資源為依托，以市場為導向，以文化為內涵，以特色為亮點，加快規劃和完善西湖、羅浮山、南昆山、巽寮灣、白鷺湖、中信湯泉等特色旅游景區，構建百里生態旅游長廊。改造和新建一批星級飯店。到20*年，全市新建*家五星級飯店、20家四星級飯店，星級飯店高、中、低檔次的比例為*：40：50；新建4A級旅游景區6家、3A級旅游景區3家；開發東江游。通過水東街、合江樓、中洲塔的重建和修復，把東江開發建設成為*城市旅游的一個亮點；打造西湖大觀園文化區，深挖西湖文化內涵，建設長期供游客觀賞的文化舞臺；建設豐山東江革命紀念公園、飛鵝嶺東征紀念公園、孤山東坡園等三大主題公園，開發建設紅花湖景區和高榜山景區。

3.規范行業管理，營造良好的旅游發展環境。加強監管，規范旅游市場經營秩序，整治非法經營旅游業務，打擊欺騙、強迫旅客購物和“宰客”等行為，維護旅客的權益。進一步優化旅游市場的公開、公平、公正的競爭環境。進一步開放旅行社市場，設立導游公司、城市游客服務中心，并允許設立外資旅行社。設立旅游違法違規行為舉報電話，加大對旅游服務質量的監管。

4.強化宣傳促銷，開拓旅游市場。以政府為主導，企業為依托，加強旅游宣傳的總體策劃、包裝和推廣，舉辦各種招商引資洽淡會、各類藝術節、旅游節等，發展節會經濟，做大做強會展業。著力提升“*生態悠閑旅游節”、“龍門縣南昆山生態旅游節”、“大亞灣漁家風情歡樂節”、“惠陽客家美食節”、“美食嘉年華”等重大節慶活動的知名度和吸引力，樹立*旅游休閑的良好形象和品牌，拓展旅游市場。

（二）交通運輸和物流業。

1.構建和完善物流綜合運輸網絡。建設完善港口、鐵路和公路主骨架、水運主航道、港場站主樞紐及相應的支持保障系統。積極推進*機場恢復民航工作，把*機場建設成為以貨運為主、客貨兩用、軍民合用的珠三角主要支線機場；重點建設廈深沿海快速客運鐵路、*段中海油鐵路專用線及接軌站場擴改工程；重點完成惠莞高速、惠深沿海高速、惠大疏港高速、廣惠高速東延線、廣河高速、從莞高速、粵湘高速等高速公路和惠南大道、惠博公路以及汽車客、貨運站場建設、改造工程。到20*年，建成以港口和高等級公路為主體，全方位、立體化、快捷、高效的交通網絡，使*成為珠三角東部與粵東、贛、閩之間的綜合交通運輸網絡和現代物流樞紐。到20*年，高速公路里程達到700公里。

2.提升完善交通運輸業。不斷完善交通基礎設施，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交通運輸質量和服務水平。堅持公交優先的原則，積極發展城市公共交通，優化運營結構，提高線網密度和站點覆蓋率，形成結構合理、高效快捷，并與城市規模、人口、經濟發展相適應的公共交通系統。加強各種運輸方式的換乘規劃，留足留好換乘樞紐用地，實現*市區一城兩區公交一體化和城鄉公交一體化。推動以高等級公路為依托的城際客運網和以中心鎮為龍頭的農村客運網協調發展。到20*年，實現行政村村村通班車。到20*年，每個縣、區建成一個一級客貨運站場，中心城區建成2個～3個一級客貨運站場。按市場化方向推進公交體制改革，組建汽運集團或公交集團，建立現代企業制度。

3.大力發展港口物流業。港口物流是現代物流的重要組成部分，對發展現代物流業起著巨大的牽引帶動作用。要充分利用*港優越的自然建港條件、日臻完善的港口設施、京九鐵路南線最便捷出海口，以及我市電子產業快速發展、中海殼牌南海石化項目正式投產，1200萬噸煉油、LNG電廠、*港集裝箱碼頭等項目的引進和開工建設等契機，做大做強港口物流業。重點建設沿海各類碼頭，優先建設公用型碼頭，擴大荃灣、東馬、碧甲三大港區規模，配套各種通關設施；加快惠大鐵路進港線的建設步伐，發揮港口物流水鐵聯運的強大功能；加快*港內大型專業物流園區建設，實現區港聯動，爭取把*港建設成為國家沿海主要港口。吸引國際知名運輸企業和船隊加入，開辟新的航線，大力發展集裝箱運輸；利用毗鄰深圳鹽田港優勢，加強與鹽田港合作，借助鹽田港的豐富貨運資源和先進管理經驗，提升*港總體發展水平。

4.大力培育第三方物流。加快建設以石化數碼產品、紡織服裝、鞋類、農副產品、建筑材料等為主的現代物流基地。引進國內外知名的物流企業進駐物流園區，促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發企業的功能整合和服務延伸。鼓勵和引導物流企業向社會化、專業化的第三方物流發展。提高物流業的信息化水平和技術裝備水平，按照一體化、信息化、標準化的要求，增強物流服務能力。

（三）現代流通業。

初步形成結構優化、布局合理、管理規范、服務優質的商業零售體系；初步建立起以大型物流基地為核心，以綜合性、專業性物流配送區為節點的現代商貿流通網絡。

1.規劃“四線三圈二帶一心”的生態休閑型大商業格局。

高標準規劃建設一批大容量、多功能商貿中心，形成以商貿中心為樞紐的功能齊全、規范有序的批發市場和零售市場體系。重點規劃打造“四線三圈二帶一心”的生態休閑型大商業格局。

四線：東南線—利用三環路、四環路連接水口，配建完善的商業服務帶；南線—利用惠南大道連接惠陽，打造連接深、港、澳商業帶；西線—利用四環路連接惠環、陳江，構建連接東莞的商業帶；北線—利用*大道連接火車北站、小金口，發展北部新城區、國際會展中心、物流園區、批發市場和零售服務商業區。

三圈：惠城商業圈—打造具有商務、貿易、金融、批發零售、物流配送、休閑娛樂等綜合功能的核心商業圈；惠陽-大亞灣商業圈—發展適宜的現代消費、現代服務、高級商務、專業會展和旅游休閑綜合商業圈；東江-惠環商業圈—構建以現代批發、零售為主體的商業圈。

二帶：在穿越市區的東江、西枝江和大亞灣海岸線兩條自然生態景觀帶，打造*最亮麗的濱水休閑商業服務帶。

一心：在*市主城區，打造傳統商業與現代商業有機結合的大商圈，構建高級商業中心。

2.大力發展新型的流通業態。加快流通業對外開放，積極引進先進經營模式，大力發展連鎖經營、便民店、倉儲式超市、專業店、專賣店、經營、網絡商業等新型營銷方式，推動連鎖經營向多行業、多專業延伸，向社區、農村延伸。引進和發展管理咨詢、特許經營、租賃經營、會展、電子商務等新興服務業態。

3.加大商業結構調整力度。加快流通企業的戰略性改組和資產重組力度，積極引進一批實力雄厚的國內外戰略投資者。積極培育跨地區、跨部門、跨所有制的并購、聯盟、參股等多種形式的經營主體，組建大型企業集團，利用資本經營、第三方物流、多式聯運等現代企業經營方式，培育一批有競爭力的大型骨干流通企業，實行規模化經營。

4.提高流通業現代化水平。加快流通企業信息化建設，建立以標準為前提、以數據為基礎的社會化服務平臺，制定電子商務發展規劃、扶持政策和必要的規章制度，完善電子支付、信用認證等支持系統。

（四）房地產業。

房地產對加速*的城市化進程，擴大服務業的規模效應具有重要的戰略意義。我市要充分發揮交通便利，地處港、深、莞、穗特大城市邊緣的優勢和洼地效應，大力發展房地產業，建成山水優美、生態和諧的現代化宜居城市。

1.著重開發現代化精品社區。優先發展惠城區、惠陽區、惠東縣城、博羅縣城、大亞灣開發區以及一批中心城鎮的房地產業。大力發展商業房產、住宅房產、旅游房產、工業房產等房產業態，重點開發一批規劃科學、質量優良、配套完善、環境優美的現代文明社區。積極發展經濟適用住房，嚴格控制別墅等高檔房地產項目。積極拓展房地產發展內涵，著力推進房地產向標準廠房、研發中心、公司會所、總部、康復健身業等方向延伸。

2.提升我市房地產業整體實力。擴大市場開放度，引進和形成一批經濟實力強、管理水平高、規模效應大的房地產開發、經營企業集團。推進房地產開發進度。加快建立物業管理體系，全面提高物業管理水平，完善各項物業管理的規章制度、辦法，逐步建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

3.努力營造良好的房地產消費環境。加強住房市場軟件和硬件設施建設，健全和規范住房交易體系。規范和發展房地產中介服務，擴大房地產業務。啟動房地產二、三級市場，鼓勵開展房屋置換和租賃業務。

4.延伸房地產業消費鏈。不斷完善住房消費從售前、售中到售后的全過程服務，提升物業服務檔次。逐步推廣新建住宅菜單式全裝修，帶動建材、裝潢、家電、信息、環保等相關產業發展。

（五）金融業。

加強金融業基礎設施建設，大力推進金融業的對外開放，提高金融業管理和服務水平，加快金融業發展步伐。

1.加大開放力度。加大金融領域開放力度，積極引進全國性、區域性的商業銀行以及外資金融機構。加強與泛珠三角特別是港澳地區的金融合作與交流，推動區域金融資源整合，實現市場主體多元化。積極承接金融業外包業務，爭取承接香港銀行業、證券業和保險業等大型國際性金融機構外包業務，以采購、呼叫中心、人力資源、財務會計、內部審計和數據處理等業務為突破口，逐步成為香港金融業后臺服務轉移的基地。加快農信社增資擴股、法人結構的治理，推動農信社向農業商業銀行轉型。

2.穩步推進保險業改革發展。建立主體多元、競爭有序、經營規范、充滿活力的保險服務體系，發揮保險業作為經濟發展“助推器”和社會和諧“穩定器”的作用，重點拓展農業保險、商業養老保險、意外和健康保險等業務。

3.發展資本市場。鼓勵、引導、規范企業上市，發展直接融資，積極實施主攻證券市場國內主板和中小企業板、境外上市融資和尋機買殼上市的上市推進策略，進一步拓展我市企業直接融資的渠道。鼓勵和支持企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。大力發展完善資本市場配套服務，支持有關中介機構和企業對接，為企業上市縮短周期、降低成本。發展產權交易市場，促進資源的優化配置。

4.建立健全社會信用管理與信用擔保體系。建立和完善個人和企業信用系統和制度建設，統一中小企業信用等級評定，強化對違規失信者的披露和懲罰措施，優化融資環境；發展擔保公司，健全擔保體系，建立中小企業信用評估體系，為中小企業融資提供服務。

（六）文化產業。

以我市納入省文化體制改革試點市為契機，大力推進文化產業體制改革，實行“管辦分開”，推進經營性的文化事業單位走向市場，放開經營，向社會提供有償服務。到20*年，文化體制機制改革基本到位；20*年，形成文化產業主體多元化、充滿活力、文化產業蓬勃發展的格局。

1.加強文化基礎設施建設。文化基礎設施是文化產業發展的重要載體和保障。以創建全國文明城市為契機，加快建設、完善市文化藝術中心、市廣播電視新聞中心、省運會體育場館、市博物館新館、科技館、青少年活動中心等文化基礎設施，為做實做大文化產業打牢基礎。建設一批面向市場的文化產業陣地，充分滿足各階層文化消費者的需求。合理調整公共文化設施的區域布局，完善市、縣、鎮、村四級文化設施網絡，提高文化設施覆蓋率，健全公共文化服務體系。

2.培育發展文化市場。堅持經濟效益和社會效益兼顧，推動以文養文，促進文化產業發展。積極培育音像、娛樂、電影、演出、美術、文物、文藝、書報刊等文化市場，努力擴大產業化規模，提高產業化程度。培育和扶持一批傳媒（報紙、電視廣播、互聯網）集團和出版印刷、圖書發行、音像影視、演藝娛樂以及數字內容產業等文化產業龍頭企業。加快文化體制改革，積極推進有條件的文化事業單位走向市場，放開經營，向社會提供有償服務。堅持引進與培養相結合，加強創作、編輯、演藝、經營和專業技術等文化產業專門人才隊伍建設。

3.積極發展體育產業。以我市承辦第十三屆省運會為契機，大力發展體育健身業。加快推進體育職業化、市場化和社會化進程，大力發展訓練競賽、健身娛樂、體育培訓等體育本體產業和競技表演、體育旅游、體育用品產銷等相關產業，形成一批有影響力的體育產品和體育產業公司。建設完善體育場、館等體育健身設施，努力辦好第十三屆省運會以及各類體育賽事。推進社會化體育健身服務網絡及其設施建設，開展豐富多彩的全民健身運動，實現體育的生活化、大眾化。

（七）商務服務業。

商務服務業對促進城市的經濟貿易發展具有重要的作用，要提高商務服務業在現代服務業中的地位。通過舉辦中國*國際數碼節和中國?惠東鞋文化節等經貿活動，大力促進區域經濟交流合作與發展。

1.積極發展會展業。依托*電子業、鞋業、服裝業等產業基礎，發揮*在旅游接待、區位交通、展覽場館等基礎設施方面的便利條件，做大做強會展業。加大對會展基礎設施的投資，建設一批具有國際水平的現代化會展基礎設施，提高*會展業的現代化、國際化水平。加快發展市場化、專業化、國際化、產業化的會展業，培育會展品牌；依托廣交會、深交會、高交會的強大影響力，結合*市的區位優勢，吸引眾多參展商到*參展。加強對全市會展業發展的規劃指導，整合展館資源，促進會展業的健康有序發展。

2.積極發展中介服務業。加大開放力度，降低準入門檻，采取獨資、合資、合作等形式，引進一批知名的商務服務機構，發展一批能承接國內國際業務的優秀商務機構，提升整體服務能力。

3.培育發展商務服務業機構。進一步培育和發展有較大潛力的市場調查、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問等中介服務。大力引進和培育科技研發中心、設計中心、科創中心。

（八）信息服務業。

把握信息服務的新技術、新業態，以加快內容資源的開發利用和鼓勵擴大信息消費相結合，重點解決信息化資源的整合和共享、網絡安全和市場開放等問題，以內容產業為中心，發展壯大信息服務業。大力推進政府信息化、社會服務信息化、企業信息化、農村和山區信息化。確立市場在信息化建設中配置資源的主導地位，推進*信息化高起點、高標準、跨越式發展。

1.強化和提升信息傳輸服務業。加快完善信息基礎設施，推進光纖到戶，加快現有傳輸網絡的優化升級，著力改善農村通信基礎設施，采取多種措施全面推進電信普通服務；推動電信服務業與其他服務業的融合，加快發展電信增值服務業，通過電信服務業提升其他服務行業；大力發展第三代移動通信（3G）、無線寬帶接入、下一代網絡（NGN）；在應用層面推動電信網、互聯網、廣播電視網三網融合。

2.推廣電子商務運用，拓展內容服務業，實現信息資源共享。加快信息化重點應用工程建設。依托高速公用互聯傳輸網，重點建設政務、金融財稅、價格、商貿、農業、教育、科技、工交、港務、公眾服務和社會保障等信息應用系統。同時著力抓好網上教育、醫療、電子商務、金卡工程、政府企業上網和信息化示范小區的建設，提高*市信息化整體水平。培育網絡內容服務業龍頭企業，完善以專業網站為載體的電子商務模式應用。至20*年，形成5家～8家上規模的網絡內容服務業企業。

3.加快發展信息咨詢業與技術服務業。積極拓展信息技術服務市場，利用我市大力推進電子政務、企業信息化、電子社區等各領域信息化建設的機遇，大力推動信息技術咨詢和信息技術服務外包，推動信息工程的規劃、評估、監理、測試等信息咨詢服務業發展。

4.建立信息資源共享和安全保障機制。加快電子政務網絡平臺和數字認證平臺建設，建立信息安全監管機制，為信息服務業提供安全保障。以政府公共信息平臺建設為載體，健全資源采集、維護、共享的責任和規則，為信息安全共享提供統一的基礎保障。

（九）科技服務業。

堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源。到20*年，基本形成重點突出、結構合理、機制優良、服務質量好、產業化程度高和比較完善的科技服務體系；發揮仲愷高新技術產業開發區和大亞灣經濟技術開發區的優勢，形成兩大科技服務產業發展密集區。

1.依托各類科技園，大力發展科技創業服務中心。建立科技資源信息共享制度，形成公共科技信息平臺。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業單位，并大力解決好中小企業融資、貸款擔保事宜，促進科技服務工作。

2.建立健全知識產權服務體系。拓寬知識產權服務機構的服務范圍，發展專利服務業和專利技術交易服務業。建立市場化、國際化、開放性的科技信息服務體系。

3.探索建立科技風險基金。擴大開放，探索引進外資在*興辦各種形式的科技風險投資公司，支持投資銀行、技術評估機構等各類資本運營中介服務機構的發展，建立和完善技術產權交易市場，形成風險投資的進入和退出機制。

（十）社區服務業。

積極推進社區服務業向社會化、專業化、產業化方向發展，拓展服務項目，擴大覆蓋面。到20*年，基本建立起與現代經濟社會相適應的社區服務管理體制，初步形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。強化社區組織的服務功能，運用市場機制培育發展各種社區服務企業，把社區服務培育成國民經濟的新興產業。

1.加強社區服務與管理功能。積極發展各種養老機構、醫療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，逐步將養老、失業、醫療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區，使社區成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。

2.發展家政服務，提升服務水平。鼓勵和規范家政服務業發展，加快發展養老托幼、家庭護理、家庭教育、清潔衛生、保養維護等社區服務。支持和引導下崗職工、失業人員、農村轉移勞動力進入家政服務業，進一步推廣家政服務人員執證上崗制度，提升從業人員的整體素質和服務水平。

3.健全服務體系。建立健全面向市區居民，以家政服務業、物業管理業、消費娛樂業、商業與流通服務業等為重點的社區便民利民服務體系。加強社區服務信息網絡建設，架構社區服務資源與居民服務需求的橋梁。

4.引導社區服務向社會化、專業化、產業化發展。加快社區服務設施和網點建設，促進社區服務設施對外開放，逐步建立起產業結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務體系，引導和扶持社區服務業向專業化、規模化、品牌化、連鎖化方向發展。

（十一）農村服務業。

貫徹統籌城鄉發展的基本方略，發展面向農村的服務業，繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，促進我市社會主義新農村建設。

1.大力發展農村生產服務業。圍繞農業產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。

2.加快發展農村生活服務業。推進農村交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，完善農副產品流通體系，推進“萬村千鄉”市場工程。加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村沼氣，改善農民生產生活條件。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業；加強農村基礎教育、職業教育，搞好農民和農民工培訓，結合城市化進程，積極推進農村富余勞動力轉移就業。

（十二）公共服務業。

以適應城市發展高層次需求、提升人民生活質量為目標，以改革為動力，擴大開放，全面加強公共服務業的建設和發展。強化各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業的發展提供強有力的支撐。進一步推進公共服務制度改革與創新，充分發揮民間組織在提供公共服務方面的積極作用，構建政府主導、多元化的公共服務供給體系。合理配置公共服務資源，強化對農村的公共服務，逐步縮小地區、城鄉公共服務差距，實現均衡發展。加快公共服務設施建設，促進公共服務設施的完善與配套。加強和保障公共衛生服務，擴大計劃免疫、傳染病防治監測、婦幼保健、健康教育等公共衛生服務覆蓋面。大力扶持城市社區和農村衛生服務體系建設，完善基本醫療保健制度，滿足社會基本醫療服務需求。鼓勵、支持和引導民營醫院的發展，促進醫療服務的多樣化，增強醫療衛生服務供給能力。加強公共就業服務體系建設，重點向街鎮和農村延伸就業服務。加快發展面向農村勞動力轉移的職業技術教育和培訓，提高農民外出務工就業的能力。建立健全多層次社會保障體系，進一步完善城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險制度，擴大社會保險覆蓋面，基本實現企業退休人員社會化管理。加強農村公共文化設施建設，提高農村文化服務水平。到20*年，公共服務體系進一步健全，公共服務資源配置更加合理，形成與全市經濟社會發展相適應、覆蓋城鄉的基本社會保障體系和基本公共服務體系。

四、政策措施

（一）優化服務業發展的政策環境。

根據國家和省加快發展服務業的方針政策，制定出臺加快我市服務業發展的政策措施，加大對我市服務業發展的指導和政策扶持力度，推動服務業快速發展。依據我市實際制定服務業發展指導目錄，從稅費、信貸、土地和價格等方面形成促進服務業發展的政策體系。對納入目錄的服務行業和企業實行財稅優惠；推進公用事業價格體制改革，對服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣同網同價；調整城市用地結構，按照城市發展的要求，增加服務業用地的比例，對服務業重點項目，在用地、用水、用電等方面給予優先保障；鼓勵和支持服務業行業協會和中介組織在行業服務、行業自律、溝通企業和政府等方面發揮作用。

（二）全面放開服務業投資領域。

開放服務業投資領域，降低準入門檻。除國家政策明確限制的投資范圍外，其他領域要全面放開。鼓勵各種形式的資本進入，對民間投資主體實施平等的準入條件，培育多元化的競爭主體，營造公開、公平、公正的競爭環境。鼓勵和支持非公有資本進入以下領域:文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告、影視劇制作發行、電影放映、書報刊與音像制品分銷、體育經營等；積極發展多元投資合作辦學，支持非公有資本參與非義務教育階段公辦學校的改制和重組，發展非學歷培訓；按照區域衛生規劃的總體要求，鼓勵社會資本采取多種形式，興辦營利性或非營利性醫療機構，參與公立醫療機構的改制；鼓勵和引導外資、民資有序進入金融、通訊、公共事業等壟斷行業，提高市場化程度；加快推進城市基礎設施建設和社會事業領域的對外開放步伐，積極鼓勵社會力量投資市政基礎設施、公共交通、供電供水、環保等公共服務業；凡國家法律、法規未禁止開放的領域和行業，都可對外開放，允許外資進入和經營；突破行政區劃與行業界限，鼓勵跨地區、跨行業的規模化和集團化經營。

（三）加快推進服務業改革。

按照產業化和市場化發展的方向，推進服務領域和社會事業領域的市場化改革。進一步推動壟斷行業和領域的改革，放寬市場準入，在金融、電信、公用事業等領域引入競爭機制。加快國有資產從競爭性領域退出步伐，積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，鼓勵外資、民資參與國有服務業企業的資產重組和股份制改造。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。加大對事業單位的改革力度，按照政事分開、政企分開、事企分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，將營利性事業單位改制為企業。全面推進機關事業單位后勤服務社會化改革，推動后勤服務由自我服務向社會化服務轉變；培育和發揮行業協會、商會等社會團體機構在行業發展中的積極作用，促進服務業健康發展。按照國家相關政策，對公益性的基礎研究、基礎教育、基本醫療、社會福利等事業，除政府投資外，應制定扶持政策，鼓勵社會力量興辦并予以相應資助；對符合條件的民辦（社會辦）非營利性醫療機構，給予醫保定點資格；對符合條件的民辦（社會辦）營利性醫療機構，可試行醫保購買專項醫療服務。對國有公益性事業單位，要深化人事和分配制度改革，實行競爭上崗和聘任制，將崗位績效與分配收入掛鉤，提高服務質量和效率。

（四）加大對服務業的投入力度。

設立市服務業發展引導資金，重點支持服務業發展中的重點行業、關鍵領域和薄弱環節。各縣、區也應根據需要安排服務業發展引導資金，支持和引導服務業發展。對引進并經認定的國內外品牌服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，其購地建設、購買或租賃自用辦公用房給予相應的地價、房價或租金補貼。鼓勵金融機構加快開發適應服務企業需要的金融產品。扶持支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

（五）建設服務業公共基礎服務平臺。

建設覆蓋全市的服務業公共基礎服務平臺和系統，為服務業發展提供基礎支撐。重點建立完善綜合交通運輸體系、公共基礎信息網絡服務體系、產業技術創新服務體系、知識產權保護體系、社會信用管理體系、電子商務認證與網上支付體系、人力資源保障等七大體系，為服務業發展提供良好的外部環境。

（六）規范市場管理。

規范政府對服務業的管理，營造法治、公正、誠信的市場環境。加強市場監管，加大對虛假廣告、以次充好、強買強賣、欺行霸市、誤導消費等行為的懲處力度；規范制定壟斷性公用事業服務產品的價格；建立完善社會信用管理系統，建立企業與個人的信用檔案及社會信用評價體系，監督和懲戒失信行為；完善信息披露制度，建立和開放統一、共享的社會信用信息庫；發揮社會監督、新聞監督作用。

（七）推進標準化建設。

全面提高服務業的現代化水平，推進服務業的標準化建設。督促相關行業制定和完善服務標準，規范行業行為，提高服務質量。廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，促進服務業規范化發展，政府相關部門加強對行業服務標準的管理和監督。對服務企業參與標準化工作，給予相應的技術支撐和資金支持。加強和完善服務業統計工作，建立政府統計、部門統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，健全服務業發展的信息制度。

（八）創新和扶持品牌。

建立以政府為指導、以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的服務創新體系，研究制訂支持服務業自主創新的產業政策，對服務業重點領域關鍵性技術，提供相應的科研經費加以鼓勵。大力培育和扶持服務業的龍頭企業和服務品牌做大做強，在服務業的各行業中分別扶持2個～3個龍頭企業，對納入龍頭企業和形成品牌的企業，在財政稅收、用地、供電、供水、專項基金等方面予以傾斜；支持品牌企業連鎖經營和集團化發展，支持品牌企業進入資本市場；對符合規定的名牌出口企業，質檢部門優先予以免檢，海關提供通關便利措施；加大對品牌的宣傳和保護力度，從商標、專利、版權等方面加強對品牌企業和產品的保護。

（九）人力資源保障。

加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體系，提高服務業水平和整體素質。依托省內外大中專院校，特別是*學院、*經濟職業技術學院、*旅游學校、*衛生學校、*商業學校等大中專院校，加大服務業人才培養力度；放寬條件，優化環境，吸引更多的服務業人才來我市落戶和就業，做好引進人員的社會保障工作，幫助解決其子女就學等問題。每年推出若干現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定，可視情況給予適當政府補貼。

（十）加強組織領導。

建立健全服務業發展領導體系，成立市、縣（區）服務業發展領導小組，強化市、縣（區）服務業發展領導小組的作用，進一步加強對服務業發展規劃、政策、項目的協調和指導。定期研究分析服務業發展的動態和存在的問題，提出解決方案與策略；對服務業的重大項目建立跟蹤服務機制，及時為企業解決問題；不定期舉辦服務業支柱行業發展論壇，宣傳和引導產業發展，促進產業集聚。