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我市機關效能建設取得了顯著成效，工作作風明顯轉變，工作效能明顯提高，發展環境明顯優化，有力推動了全市經濟社會健康快速發展。但是，行政審批偏多、審批程序繁瑣、審批效率低下，“三亂”現象屢禁不止、糾而復生，表里不一、言行相悖、誠信意識淡薄等問題仍不同程度地存在。為了響應省委、省政府加強效能建設的決定，進一步轉變職能，改進作風，提高效能，實現*率先崛起，現就進一步推進市直機關效能建設提出如下意見。

一、深化行政審批制度改革，切實提高工作效能

l.精簡審批項目。按照《行政許可法》的要求，結合我市實際，比照發達地區的做法，對各種行政審批項目特別是非行政許可審批項目，再集中進行一次清理，進一步減少審批事項。凡是其他地方已經取消的，要堅決取消；凡是有利于地方發展的，能放必放，切實在簡政放權上取得新進展。具有行政審批職能的所有單位，都要認真開展自查，在4月底前拿出清理精簡方案，在此基礎上，由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，會同各有關單位對所有審批項目清單逐一過濾，當面“對質”、集體“堂審”，拿出具體意見，提交市政府常務會議審定。今后，凡已清理廢止的審批項目，如發現有關部門繼續審批，一律嚴肅查處。此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，各職能部門各負其責。

2.減少審批環節。經清理后確需保留的行政審批項目，各單位都要本著“應進俱進”的原則，一律進入行政服務中心，按照市委、市政府“四個一”(一個窗口對外、一個中心審批、一個口子收費、一站式服務)的總體要求做好工作，切實改變中心窗口存在的“收發室”現象。今年要重點建立和完善窗口與單位之間有機銜接、高效運轉的辦件制度和工商企業注冊登記(由市工商局牽頭)、外商投資企業設立(由市商務局牽頭)、工程建設項目(由市建委牽頭)并聯審批制度；大力推進窗口單位行政審批職能相對集中、成建制進入中心的試點工作；加快發展電子政務。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

3.提高審批效率。各單位和中心各窗口，要下大決心進一步縮短審批時限，切實提高審批效率。要真正解放思想、大膽創新，增加即辦件比重，今年內在中心受理的即辦件項目數必須達到20％以上；所有審批項目，要在法定審批時限內或已對外承諾時限的基礎上再縮短30％以上，10日內不予答復或批準的一律視為同意，必須辦理相關手續；凡進入園區的招商引資項目，由園區負責統一辦理各類審批，各單位必須特事特辦，隨到隨辦，確因特殊情況一時無法辦理的，必須主動服務、創造條件及時辦理。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

4.強化窗口管理。市行政服務中心管理委員會要強化自身建設，切實擔負起對中心的領導和管理責任，及時發現和研究解決中心建設和管理中存在的問題。近年來強力推進的效能建設“六項”制度，即辦事公開制度、窗口集中辦理制度、首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度、AB崗工作制度，必須在各窗口落到實處；所有進中心的窗口工作人員，必須是本單位的正式在編人員和業務骨干；各單位對窗口工作人員要充分授權，即辦件要授予即辦權，承諾件要授予督辦權，聯辦件要授予協調權，確保窗口工作人員真辦事、能辦事、辦成事；要加強對窗口單位及工作人員嚴格管理和嚴格考核獎懲，進一步塑造窗口良好形象。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

二、規范行政執法行為，切實糾正亂收費、亂辦班、亂檢查

1、清理收費項目，規范收費行為。重點是切實抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，讓群眾和企業看見實實在在的成果。凡是具有行政事業性收費項目和與行政審批有關的經營性收費項目的單位，4月底前要對本單位現有收費項目和收費標準進行全面排查，堅決取消沒有法定依據的不合理收費項目；合理收費項目的收費標準，一律就低不就高；經審定保留的收費項目一律實行公示制度，明確告知收費依據、標準和期限，擴大群眾知情權；要采取得力措施，堅決克服行政處罰過程中隨意性較大、自由裁量權過大的弊端，有效整治亂罰款；各職能部門要對其主管范圍內的行業協會、中介機構，加大監管力度，加快脫鉤步伐，指導、督促其強化自律、規范行為，嚴禁把部門的審批權演變為小團體的收費權，嚴禁行業協會和中介機構依附行政權力亂收費，嚴禁各種名目的連帶收費、搭車收費。此項工作由市財政局、物價局牽頭，各職能部門各負其責。

2、從嚴控制各類辦班、檢查，切實減輕企業和基層負擔。要通過建立和完善黨政機關、行政事業單位辦班培訓、檢查評比申報制度，大力精減、從嚴管理和規范各類辦班培訓、檢查評比行為。從今年起，除市委、市政府研定的培訓計劃和全市綜合性考核評比工作外，各單位確因工作需要舉辦各類培訓班或開展檢查評比，要分別按管轄權屬報請市委、市政府分管領導批準同意；經批準同意的各種培訓班，一律按照“誰辦班、誰出錢”的原則，不得向培訓對象收取任何費用；市直各主管部門對基層、企業實施的各類檢查評比活動要實行審批制，統籌兼顧、合理安排，同一主管部門的各類檢查必須統一組織、統一安排、統一實施，不得各自為政、多頭組織、重復檢查，切實提高效率，減輕企業和基層負擔。此項工作分別由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負其責。

3、認真開展行政監察，堅決糾正“三亂"行為。要充分發揮行政監察和各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，按照各自職能認真受理并查處基層群眾和企業反映的“三亂”問題；要認真執行并嚴格按照《*市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》(黃[*]25號)和《*市行政審批監督管理辦法》(黃政[*]43號)的要求，凡受到有效投訴或者被檢查發現的各類行政不作為、亂作為、慢作為，要堅決對照有關規定嚴肅處理，決不姑息。此項工作由市監察局牽頭，各職能部門各負其責。

三、強力推進誠信建設，樹立*良好形象

1、加大誠信制度建設。市直各單位要認真按照市政府政務公開的要求和部署，全面推行公開辦事制度和服務承諾制度。凡應予公開和承諾的政務事項，都要公示于眾、公開承諾并切實兌現、取信于民。此項工作由市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負其責。

2、完善市民連線系統。在完善、強化“市民在線"功能的基礎上，今年要在政府網站開辟“*市企業在線”，在市廣播電臺開辦“*市政風行風熱線"，切實強化社會監督。“企業在線"要通過開辟市政府與企業的“直通車”，保持市政府各負責同志及有關職能部門與市直各企業間的網上直接溝通與聯系，聽取企業意見、建議和訴求；“政風行風熱線”要通過每天固定的時段，分別要求市直有關單位或行業的負責人直接在電臺接受群眾咨詢和投訴，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督，促進政風行風建設；要建立督辦和問責制度，分別對“市民在線"、“企業在線"和“政風行風熱線”中存在的超時答復、敷衍塞責、推諉扯皮等問題，實施跟蹤督辦或責任追究，以強化誠信建設。此項工作分別由市政府辦公廳、市廣電局、市糾風辦牽頭，各職能部門各負其責。

3、加大失信懲戒力度。各單位都要加強對各種行政行為的約束力，教育干部，管好隊伍，對發生在本單位表里不一甚至背信棄義的人和事，要不遮不掩不護，加大懲戒力度，切實維護好自身誠信形象；市政府投訴受理中心要認真履行職能，對影響或破壞發展環境、損害*形象的人和事，發現一起，查處一起，對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果，件件有回音，事事有著落。此項工作由市監察局牽頭，各職能部門各負其責。

4、營造誠實守信氛圍。各新聞媒體要廣泛動員、精心組織，深入實際，挖掘素材，特別要抓好正反兩方面典型的深入報道，培育和弘揚一諾千金、誠信為本的良好風尚，大力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。此項工作由市委宣傳部牽頭，有關新聞媒體各負其責。