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我縣是林業(yè)資源大縣。全縣山場面積221萬畝，但目前仍有30萬畝荒山荒地尚未綠化。為進(jìn)一步加快我縣荒山荒地造林綠化步伐，建設(shè)山川秀美新陽新，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快荒山荒地造林綠化步伐的責(zé)任感和緊迫感

消滅宜林荒山荒地，加快造林綠化步伐，是改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，綠化美化城鄉(xiāng)，提升我縣對外良好形象的重要措施；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助山區(qū)林區(qū)農(nóng)民脫貧致富的迫切要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；是激活民間資本，開辟就業(yè)新門路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。各級黨委政府要高度重視荒山荒地造林綠化工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做到全縣動(dòng)員，全民動(dòng)手，按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年綠化陽新”的要求，大打一場消滅宜林荒山荒地攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)荒山荒地造林綠化工作

（一）摸清底數(shù)，明確任務(wù)和目標(biāo)。荒山荒地的綠化任務(wù)重、投入大，難度也很大。近期我們要重點(diǎn)綠化四種類型的荒山荒地。一是過去大集體時(shí)期已開發(fā)未成功的；二是歷年來的采伐跡地和火燒跡地；三是已流轉(zhuǎn)到個(gè)人但未開發(fā)或已開發(fā)效果差的；四是拋荒地和難以耕種的坡耕地。對此，全縣要組織技術(shù)力量對現(xiàn)有的宜林荒山荒地進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，掌握全縣宜林荒山荒地的現(xiàn)狀，并根據(jù)各地的自然條件和實(shí)際情況，因地制宜，做好總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施要做到三個(gè)結(jié)合：要把消滅宜林荒山與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來；要把消滅宜林荒山荒地同發(fā)展油茶等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)；要把荒山荒地綠化與林業(yè)科技推廣應(yīng)用結(jié)合起來，大力推廣優(yōu)質(zhì)種苗，推廣適用科技，切實(shí)提高造林質(zhì)量和效益。

（二）科學(xué)編制總體規(guī)劃。各地要全面摸清和掌握荒山荒地的類型和存量，近期內(nèi)不能開發(fā)的不納入荒山荒地綠化規(guī)劃范圍。在編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，要突出油茶、楠把竹、濕地松等主導(dǎo)品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要突出公路沿線和重點(diǎn)水域周圍；要突出建設(shè)集中連片的大基地。“*”期間要建設(shè)千畝以上的大基地8－10個(gè)，500畝以上的基地10－20個(gè)，每年要重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)以上的千畝大基地。

三、強(qiáng)化措施，加大投入，拓寬荒山荒地造林綠化投資渠道

（一）結(jié)合集體林權(quán)制度改革快速推進(jìn)荒山荒地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)是開發(fā)的前提。各地要把山場流轉(zhuǎn)作為荒山荒地開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓。要通過宣傳政策，優(yōu)化服務(wù)，化解矛盾等措施鼓勵(lì)有經(jīng)營開發(fā)能力的大戶實(shí)行買斷、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)。在荒山荒地的流轉(zhuǎn)過程中，甲乙雙方簽訂合同時(shí)必須明確開發(fā)時(shí)間，防止只流轉(zhuǎn)不開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。對過去已流轉(zhuǎn)尚未開發(fā)的要限期開發(fā)，在限定時(shí)間內(nèi)不開發(fā)的要中止合同。流轉(zhuǎn)后未開發(fā)的荒山，林業(yè)部門不得辦理林權(quán)證。

（二）突出采伐跡地和火燒跡地的造林更新。采伐跡地的更新是荒山綠化的重點(diǎn)。在調(diào)查摸底掌握情況的基礎(chǔ)上，凡是未完成當(dāng)年采伐跡地更新任務(wù)的村，一律停止審批該村的木材采伐申請。對規(guī)劃內(nèi)的火燒跡地要采取措施落實(shí)主體優(yōu)先開發(fā)。

（三）鼓勵(lì)大戶規(guī)模開發(fā)。凡大戶在規(guī)劃范圍內(nèi)開展荒山荒地綠化的，一律由林業(yè)部門無償提供苗木，開發(fā)連片荒山面積在1000畝以上的，經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，由縣政府一次性給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“創(chuàng)建綠色家園模范”稱號。對連片開發(fā)荒山500畝以上的給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每年要對在荒山綠化工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

（四）招商引資開發(fā)綠化荒山荒地。加大招商引資力度，營造開放、寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本投資荒山荒地開發(fā)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資造林，鼓勵(lì)企業(yè)投資造林，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工辦園建場，切實(shí)解決主體單一，投入不足的問題。

（五）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金和種苗服務(wù)工作。林業(yè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，特別是在種苗生產(chǎn)上要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)合格苗木上山造林。同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)科技指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保栽一片，成一片，切實(shí)提高造林的質(zhì)量和效益。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力完成荒山荒地造林綠化任務(wù)

（一）各鎮(zhèn)（場）區(qū)要把宜林荒山荒地造林綠化工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)要明確各自任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要把荒山荒地綠化作為“一把手”工程，采取積極有效措施，加快山場流轉(zhuǎn)步伐，確保每年的開發(fā)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立健全荒山荒地綠化責(zé)任考核制度。當(dāng)年荒山荒地綠化率是考核各鎮(zhèn)區(qū)造林綠化工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，做到年初下任務(wù)，年終抓考核，凡當(dāng)年綠化率指標(biāo)未達(dá)到80%以上的鎮(zhèn)（區(qū)），在全縣通報(bào)批評。