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為認真貫徹落實黨的*、十七屆二中全會、第十七屆中央紀委第二次全會、國務院第一次廉政工作會議和全省第一次廉政工作會議精神,切實加強政府系統反腐倡廉建設,進一步推進政府依法行政、公開透明、務實高效、清正廉潔,現就我市20*年廉政工作提出如下實施意見:
一、總體要求
深入貫徹黨的*精神和國務院第一次廉政工作會議精神,堅持“依法行政、從嚴治政”的方針,按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,著眼于政德、政風、政責建設,強化對行政行為的監督制約,扎實推進政府機關的廉政勤政建設,不斷提高行政水平,努力建設“為民、務實、清廉”的政府。
二、主要任務
(一)落實政府系統黨風廉政建設責任制。
按照“誰主管誰負責”的原則,政府系統的黨風廉政建設責任制,實行行政一把手負總責,分管領導各負其責,一級抓一級,層層抓落實。按照《關于市委常委、市政府黨員副市長落實黨風廉政建設責任制的實施意見》,明確工作職責,加強責任考核,嚴格責任追究。
(二)加強廉政監察工作。
一是扎實推進治理商業賄賂專項工作。對自查自糾中所發現的問題進行認真整改。嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業賄賂案件,既要嚴厲懲處受賄行為,又要嚴厲懲處行賄行為。加大宣傳力度,進一步增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。
二是堅持以人為本、關注民生,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入治理教育亂收費。繼續加強對義務教育階段中小學推行新機制情況的監督檢查,抓好公辦普通高中“三限生”政策的落實。嚴格各類學校辦學審批手續,嚴禁通過以辦輔導班等名義亂收費、高收費。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫德醫風建設,繼續開展創建“醫德醫風示范醫院”活動。完善醫療機構藥品網上集中招標采購,嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。著力推進醫療衛生體制機制改革。加強對食品藥品質量、安全生產和農民負擔等群眾反映強烈的突出問題的監管。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查,加大安全生產事故責任追究力度。繼續鞏固治理公路“三亂”成果。認真治理公共服務行業損害群眾消費權益等問題。規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。建立健全防治不正之風的長效機制。強化行業監管,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。進一步辦好“行風熱線”節目,切實解決群眾反映的熱點問題,推進政風行風建設的規范化、制度化。
三是加強執法監察工作。以開展惠農支農補貼政策落實情況專項檢查活動為重點,加強對財政性專項資金分配、使用情況的監督檢查。重點是對農村基礎設施建設資金、現代農業建設資金、轉移支付資金、農村義務教育經費等財政性專項資金分配和使用情況進行監督檢查,確保各項補貼準確無誤地發放到農民手中。堅決糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、拖欠建設工程款和農民工工資、企業違法排污和在企業重組改制、破產中損害群眾利益等問題,逐步建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度。把貫徹落實科學發展觀、執行國家法律法規和實施市委市政府重大決策等情況作為監督檢查的重點。以行使權力、履行職責、執法程序為重點環節開展執法監察。認真搞好安全生產工作檢查,嚴格落實安全生產責任制,做好重大責任事故的調查處理工作。加強對貫徹《行政許可法》、《公務員法》情況的監督檢查。開展專項治理,對國債、社保、水利等與人民群眾生產、生活密切相關的專項資金使用情況進行執法監察。
(三)強化效能監察工作。
重視建立和完善機關效能建設長效機制,按照《關于市直機關效能監察的若干意見》和《關于建立和完善機關效能建設若干制度的通知》,圍繞依法行政,優化經濟發展環境和市委市政府重大決策、重點項目開展效能建設。全市各行政執法和管理部門要樹立主動服務、科學服務、優質服務理念,制定并完善服務承諾制,向社會公布,接受監督。進一步清理行政審批項目,嚴格規范證照辦理的程序、時限及收費標準,認真落實效能建設的各項制度。對不認真履行職責、拒不履行職責等行為,嚴肅查處。認真開展行政執法責任制落實情況的監督檢查,依法追究行政執法過錯責任。
(四)突出查辦案件工作。
以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀政紀的問題為重點,嚴肅查辦領導干部濫用權力,貪污賄賂,腐化墮落,失職瀆職,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利以及致使國有資產嚴重流失的案件。嚴肅查辦違反規定收送現金、有價證券和支付憑證,“跑官要官”、在民主推薦和選舉中搞非法組織活動;放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益;利用婚喪等事宜收錢斂財的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易,特別是在政府投資項目中搞虛假招標投標以及非法批地、低價出讓或擅自變更規劃獲取利益的案件。堅決查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。在全市建立辦案協作區,整合辦案力量,查辦一批有影響的大案要案。
(五)深化源頭治腐工作。
一是著力規范行政權力運行,推進陽光政務建設。進一步清理、調整行政審批項目和非行政許可項目,試行重大項目審批會審制度。全面推行行政審批流程管理,逐步實行網上遠程審批。以加強行政服務中心建設為重點,努力打造面向基層、面向群眾的行政服務網絡,提高行政服務水平。以電子政務建設試點為契機,加快我市電子監察系統建設,力爭在8月份與省對接運行。深化財政管理制度改革,繼續完善部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”管理制度。
二是著力規范市場交易行為,推進陽光市場建設。進一步深化“四項制度”,建立健全市場交易行為監管機制。認真落實《湖北省招標投標管理辦法》,理順綜合招標投標中心管理體制,推進招標投標市場準入和退出機制建設,研究防治圍標、串標的有效辦法。進一步拓展政府采購范圍,擴大采購規模,規范采購行為。建立健全政府重大投資項目公示制、責任追究制。推行政府投資代建制。進一步規范中介組織行為,推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,加強行業協會建設。
三是要深化政務公開工作,讓權力在陽光下運行。以潛江作為省級政務公開建設示范點為契機,繼續加強9個市級政務公開示范點建設單位的政務公開工作,深入落實《潛江市政務公開示范點建設實施方案》。認真貫徹《政府信息公開條例》,進一步規范公開內容、程序,加大政務公開示范點建設的廣度和深度。不斷拓展公共事業單位辦事公開領域,抓好辦事公開載體建設。
(六)切實解決機關部門和領導干部作風上存在的突出問題。
一是進一步加強對“小金庫”的清查力度。凡發現單位設立“小金庫”的,要全額追繳已開支資金,追究主要領導和分管領導的責任。
二是加強對津補貼發放情況的監督檢查。嚴格執行“四個一律”,即一律不準自行新設津補貼項目,一律不準自行提高津補貼標準和擴大實施范圍,一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津補貼,一律不準發放有價證券和實物,切實規范津補貼的發放。對違規單位的主要領導、分管領導和直接責任人,要依紀依規追究責任。
三是加強對領導干部參與賭博和“帶彩”娛樂活動問題的查處。嚴格執行省紀委關于禁賭工作的“五條紀律”規定,形成禁賭的高壓態勢。職能部門要及時掌握禁賭工作情況,做到有報必查,有查必究。
四是加強對領導干部生活作風問題的監督。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定,認真落實總書記提出的兩個“決不允許”,加大明查暗訪力度,堅決糾正領導干部公款高消費娛樂、借故游山玩水、購買超標車以及個人生活作風腐化等奢靡之風。
三、工作措施
(一)增強責任意識。各地各部門領導干部,特別是主要領導干部要進一步認識到反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事,一定要增強執政意識、憂患意識、責任意識。“一把手”對反腐敗工作負總責,親自過問重大問題。領導班子其他成員抓好分管部門的反腐倡廉工作,對職責范圍內的廉政工作負直接領導責任。
(二)切實履行職責。各地各部門要明確工作職責和任務,落實工作考核和責任追究制度。監察部門要認真履行職責,加強組織協調,加大監督和查處力度;各糾風執法專項牽頭單位和源頭治腐牽頭單位要嚴格按照責任分工,結合自身工作實際制定相應的工作方案和工作措施,認真抓好落實。
(三)強化監督檢查。按照“誰主管誰負責”的原則,落實各地各部門的監督檢查職責。要通過各類專項監督檢查,及時發現和解決反腐倡廉工作中的問題,通過總結經驗,鞏固成果,分析問題,查找原因,研究對策,促進政府廉政工作的落實。