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各管理區，鎮人民政府、辦事處，*原種場，市政府有關部門：

為了進一步加快我市建筑施工企業體制改革步伐，確保按期完成省政府關于國有、集體建筑施工企業改革工作目標，根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（*政發[2*3]51號）文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、立足改革，明確建筑施工企業改制的指導思想和基本原則

（一）建筑施工企業改制的指導思想是：以“*”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于加快建筑施工企業改革與發展的一系列指示精神，大力推進以產權制度改革為核心的建筑施工企業改制，以實現“四轉”（國家轉讓產權、政府轉變職能、企業轉換機制、職工轉變身份）為目標，使企業建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代化企業制度，促進*江建筑施工企業持續、快速、健康發展。

（二）建筑施工企業改制的基本原則

1、堅持“退國有（集體）、辦民營”的原則。積極鼓勵和大力引進民營企業、私營業主和外地商家參與我市建筑施工企業改制。

2、堅持因企制宜、一企一策的原則。根據改制企業自身特點，選擇恰當的改制形式，不搞一刀切。

3、堅持循序漸進、穩步推進的原則。建筑施工企業改制要借鑒我市工業企業和商貿企業改制的經驗，先易后難，循序漸進，穩步推進。

4、堅持公平、公開、公正的原則。企業改制的資產評估、資產處置和職工安置等工作必須實行陽光操作，既要防止國有資產流失，又要保護企業、職工的權益，保持社會穩定。

二、明確目標，確保完成建筑施工企業改制任務

（一）改制的范圍

市域內具備建筑施工資質和企業法人資格的國有、集體建筑施工企業。

（二）改制的目標

通過企業改制，合理調整我市建筑施工企業所有制結構，實現國有、集體資本有序退出，力爭在2*5年底基本完成我市建筑施工企業產權制度改革任務。

三、因企制宜，努力做好建筑施工企業改制的各項工作

（一）合理選擇改制模式，不搞一刀切。

全市建筑施工企業的改制要按照“區別對待，分級負責，穩步推進，領導和指導相結合”的要求，實行因企制宜，分步實施，不搞一刀切。集體所有制企業的改制參照國有企業改制辦法進行。

1、對經營規模較大、凈資產較多、經濟效益較好的企業，鼓勵采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，在資產評估的基礎上，通過拍賣、招標等形式，吸引民營企業、私營企業、外地商家等對企業產權實行整體購買。也可以分拆改制，分步實施。積極鼓勵非公有制經濟進入和發展建筑業，支持非公有資本參與國有、集體建筑施工企業的產權制度改革。

2、對規模、凈資產、經濟效益一般的企業，鼓勵企業經營者和管理層通過購股、配股、貸款等辦法，實行經營層收購并控股，允許主要經營者持大股。

3、對嚴重資不抵債、經營困難、扭虧無望的企業，在安置好職工的前提下實施依法破產，平穩退出市場。

（二）妥善處理企業資產，防止資產流失。

清產核資工作在資產確認部門、企業主管部門和評估機構監督指導下，由改制企業組織專班對企業的各類資產進行全面清理、登記、核對和查實。

1、改制企業必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門和國土部門備案。

2、改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準確定交易底價，實行依法轉讓。產權轉讓、資產出售的優惠政策依據市委、市政府《關于國有企業改革若干政策的暫行規定》（*發[2*0]13號）文件相關規定執行。購買方在交清財產贖買金后，領取土地、房產證件。

3、企業改制必須認真落實所有債權、債務。改制前企業必須與企業主要債權人進行協商，達成償還協議。改制企業未經破產程序，不得將債務懸空，不得逃廢銀行債務。

4、對改制企業的報廢或報損固定資產、呆壞帳等，依法處置。嚴禁改制企業借核銷不良資產之機，瞞報、漏報企業資產，造成企業資產流失，損害國家、企業、職工合法權益。

5、改制企業可以通過轉讓、拍賣土地所得收益用于安置職工。企業的劃撥土地可以作為國有資產處置后用于職工安置。屬于市級的土地收入可先繳后返。

6、企業改制前所欠財政資金予以收回。對以“零資產”、“負資產”改制的企業，可報市政府批準給予掛帳處理，并相應調整凈資產。改制企業欠主管單位的利潤和管理費不再上交。

7、企業改制時，必須對原職工住房進行房改、水改、電改。水電改造經費需單位支付的列入改制成本，需個人出資的可沖抵職工安置費。房產部門辦證時只收取工本費。改制企業已出售公房的售房資金，要留足20%房屋公共部位維修金，剩余部分用于安置職工。企業改制時，其房地產權屬關系隨之變更登記給購買者。

（三）妥善安置改制企業職工，確保企業改制與維穩并重。

1、建筑施工企業改制要全心全意依靠廣大企業干部職工，按照宣傳發動、制定方案、資產評估、產權界定、上報審批、簽訂合同等程序規范運作。職工安置方案必須經職代會或三分之二以上職工同意，做到公開、公平、公正。職工安置方案經職代會通過后，要報勞動和社會保險部門審核。

2、改制企業職工安置，按照*發[2*0]13號文件、[2*3]22號文件等相關規定執行。資產變現后優先解決職工社會保險（養老保險、醫療保險）和職工安置。改制企業依法解除職工勞動關系時，應繳清至解除關系時止的社會養老保險金和醫療保險。新企業返聘職工必須簽定勞動合同并依法鑒證。

（四）簡化企業改制程序，降低企業改制成本。

1、企業改制的產權產易，報經有關部門批準，可以給予相關優惠政策。

2、企業改制過程中涉及的工商證照登記，土地、房屋等權屬重新辦證的，一律按相關優惠政策辦理。行政事業性收費一律按照國家優惠政策執行最低標準。

3、改制企業涉及的房屋和土地的測量、勘測、評估和產權交易中的審計驗資、資產評估、交易鑒證等中介費用按國家和省價格主管部門制定的現行最低標準降低30%收取。對特別困難的企業，實行緩交或免交。

四、加強領導，保障建筑施工企業改制任務的落實

為加強建筑施工企業改制工作的組織領導，市政府成立建筑施工企業改制領導小組，由分管市長任組長，市政府分管秘書長和建委主任任副組長，相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委，負責我市建筑施工企業改制的日常工作。建筑施工企業所屬各地、各部門要建立工作專班和目標責任制，制定具體實施細則。各職能部門要積極支持，通力合作，確保建筑施工企業改制目標的實現。