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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處,*原種場(chǎng)，市政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)黨的*和十七屆三中全會(huì)精神，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見》（中發(fā)[20*]1號(hào)）及全省關(guān)于加快農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的具體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步培育和發(fā)展我市鄉(xiāng)村道路客運(yùn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)

目前，隨著我市農(nóng)村交通建設(shè)投入加大，我市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)得到一定發(fā)展，農(nóng)村群眾出行難問題正在逐步緩解。但是，由于農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)效益差，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性不高，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運(yùn)營(yíng)不正常、農(nóng)村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的交通出行要求相比還存在較大差距。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)村客運(yùn)培育和發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將其作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施，切實(shí)把加快鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展、改善農(nóng)村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展政策措施

（一）合理編制鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

市交通局要會(huì)同市政府有關(guān)部門合理編制全市鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路狀況、經(jīng)濟(jì)條件等情況編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）改進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村客運(yùn)資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段配置客運(yùn)資源，放開鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。市交通局對(duì)于鄉(xiāng)村道路客運(yùn)實(shí)行核準(zhǔn)制，只要所申請(qǐng)的客運(yùn)班線符合全市鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理好相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。發(fā)展方式上要根據(jù)不同地方、不同實(shí)際情況，因地制宜采取班車經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以及接送學(xué)生專車經(jīng)營(yíng)等模式，提高鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村客運(yùn)扶持政策。

一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的燃油補(bǔ)貼全額用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，市財(cái)政局要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)享受燃油補(bǔ)貼的農(nóng)村客運(yùn)線路向社會(huì)公示，足額進(jìn)行發(fā)放，任何單位和個(gè)人不得截留或挪作他用。

二是市交通局要按照省交通廳“*”農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定，采取定額補(bǔ)助的方式，對(duì)于我市“*”期間新增車輛從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次性定額補(bǔ)助，足額發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手中，不得截留、挪用、擠占。

三是市交通局、市*局、市工商局、市建委對(duì)于從事鄉(xiāng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者證照辦理、年審年檢等行政事業(yè)性收費(fèi)一律減免；對(duì)于鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)費(fèi)、安全性能檢測(cè)費(fèi)和進(jìn)站費(fèi)等企業(yè)性收費(fèi)，采取減半征收。

四是市地稅局對(duì)于鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛繳納稅收中的營(yíng)業(yè)稅本級(jí)分成部分的50%，由市財(cái)政局列入預(yù)算撥給鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，專項(xiàng)用于扶持鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛因交通事故、車輛維修或遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害造成車輛停運(yùn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告后3天內(nèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)確定車輛在停運(yùn)期間的免繳稅額，并實(shí)行免繳。

五是市物價(jià)局要會(huì)同市交通局制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村客運(yùn)定價(jià)規(guī)則，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及農(nóng)村群眾。同時(shí)，堅(jiān)決清理取消針對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)的不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁各種攤派行為。

六是市交通、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門及各地要重視農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)劃，要在農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村客運(yùn)班車的發(fā)展規(guī)劃，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施。交通部門要吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)，并積極爭(zhēng)取上級(jí)交通部門以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。

各地要把鄉(xiāng)村客運(yùn)安全管理作為重中之重。安監(jiān)、交通、*等部門要發(fā)揮在鄉(xiāng)村客運(yùn)安全、秩序、站場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管以及鄉(xiāng)村公路管理等方面的主體作用，按照職能分工，督促鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經(jīng)營(yíng)者和車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；要在通行客車的農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，并完善交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

為加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展，市政府成立由分管交通工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、*、安監(jiān)、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)、工商、城建、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市交通局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。成員單位要結(jié)合本職工作制定配套措施。各地要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)作為重要的工作內(nèi)容提上議事日程、擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市鄉(xiāng)村客運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。