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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各企業(yè)：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)約型社會建設提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

指導思想：以黨的*精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)支為重點，以建設節(jié)約型家庭、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型學校、節(jié)約型機關為載體，在全社會進一步強化節(jié)約意識，建立健全節(jié)約的政策措施，逐步形成節(jié)約型的建設模式、生產(chǎn)模式和消費模式，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：堅持節(jié)約為本、效率優(yōu)先的原則，推進資源的高效利用和循環(huán)利用；堅持依靠科技、技術創(chuàng)新原則，大力推廣使用先進的節(jié)約技術和產(chǎn)品；堅持降低消耗、適度消費原則，形成崇尚節(jié)約、自覺節(jié)約的良好風氣；堅持政府引導、公眾參與原則，調(diào)動廣大群眾建設節(jié)約型社會的積極性。

總體目標：要通過開展節(jié)約型社會建設，使全社會資源節(jié)約意識明顯增強，資源節(jié)約的政策措施逐步完善，資源節(jié)約技術和產(chǎn)品廣泛推廣，資源利用效率明顯提高，并創(chuàng)建一批節(jié)約型家庭、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關和節(jié)約型學校。

二、推進節(jié)約型社會建設的主要任務

建設節(jié)約型社會，涉及到社會的各個層面和各個方面，需要全社會的共同努力。就當前來講要突出抓好以下五個方面的節(jié)約：

1、節(jié)約能源。一是抓好工業(yè)節(jié)能。加大淘汰落后產(chǎn)能工作，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，確保完成市定節(jié)能任務。二是推動建筑節(jié)能。強化建筑節(jié)能各方主體的職責和義務，加強建筑節(jié)能監(jiān)管，推動新建住宅和公共建筑節(jié)能；積極發(fā)展建筑節(jié)能新材料、新工藝和新產(chǎn)品。三是減少交通運輸能耗。按照省市機動車能耗、排放和淘汰標準，在黨政機關和公交、交通運輸行業(yè)率先推廣使用清潔燃料,引導使用高性能、小排量、低排放的汽車。四是引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商場和居民住宅中推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品。辦公室、會議室要盡量使用自然光，走廊、通道照明要減少燈管數(shù)或設定隔盞開燈，盡量安裝自動控制開關。離開辦公室要關閉電燈，下班前關閉空調(diào)、風扇等用電設備，杜絕“長明燈、白晝燈”等現(xiàn)象。使用電腦、傳真機、復印機、飲水機、碎紙機等辦公設備時盡量減少待機時間，長時間不用時關閉電源。夏季用電高峰期間，倡導室內(nèi)空調(diào)*度提高1—2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)*度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度。五是開發(fā)利用可再生能源。以醫(yī)院、學校、敬老院等為重點，積極推廣太陽能利用設備，結合居民小區(qū)和城鎮(zhèn)建設，建設一批太陽能與建筑一體化示范工程。積極推進生物發(fā)電等一批新能源項目，促進再生能源的開發(fā)利用。

2、節(jié)約用地。一是實行嚴格的耕地保護制度。嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和土地征收審批管理，堅決落實耕地占補平衡制度。鞏固實心粘土磚治理成果，加快推行新型墻體材料。二是加強用地規(guī)劃管理。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編和執(zhí)行，對所有新增項目實行嚴格的用地預審，核定用地規(guī)模，對達不到規(guī)定投資強度的項目和能耗高、污染大的項目，發(fā)展改革部門不得批準立項，土地管理部門不予供地。工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入不得低于50萬元。三是加快推進“兩個集中”。“推進工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中”，鼓勵城區(qū)企業(yè)搬遷改造。工業(yè)集聚區(qū)要盡可能多建標準廠房，提高土地利用率。“推進農(nóng)民集中居住”，繼續(xù)開展空心村整理，通過復墾增加有效耕地面積。同時，利用市場化手段開展“城中村”改造試點，提高土地的利用效率，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

3、節(jié)約用水。一是加強高耗水行業(yè)用水管理。對高耗水企業(yè)按國家標準進行水量平衡測試，完善節(jié)水措施，提高工業(yè)用水重復利用率。二是強化城市節(jié)水管理。堅決關閉城區(qū)內(nèi)所有自備井，提高城市集中供水率。繼續(xù)推行居民用水“一戶一表”改造，加強城市公共供水管網(wǎng)改造，進一步降低管網(wǎng)漏失率。大力推廣節(jié)水型器具，重點抓好機關、賓館、學校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用工作。三是推行中水回用和雨水利用。提倡建筑施工、綠地澆灌、環(huán)衛(wèi)、景觀環(huán)境等用水使用中水、雨水，逐步減少綠化和環(huán)衛(wèi)的自來水利用率。四是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。搞好節(jié)水防滲渠道建設，推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式及雨水集蓄利用、自動化管理等技術。

4、節(jié)約用材。一是加強重點行業(yè)的原材料消耗管理。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消核制度，減少損失浪費，提高原材料利用率。二是鼓勵開發(fā)和應用新型材料。鼓勵開發(fā)推廣新型材料替代高消耗、易污染的傳統(tǒng)材料。采用新型建筑結構體系，推廣高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料。三是節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。提倡綠色、環(huán)保型消費，以保健品、食品行業(yè)為重點，嚴格控制商品過度包裝。鼓勵綠色包裝，實行包裝材料可回收利用的環(huán)境標識制度和一次性塑料袋有償使用制度。四是推進廢物綜合利用。提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率，引導開展粉煤灰、煤矸石及有機廢水綜合利用。五是做好再生資源回收利用工作。重點推進再生資源微循環(huán)和回收利用，推進生活垃圾和污泥資源化利用。六是開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離、沼氣開發(fā)利用技術，鼓勵發(fā)展有機肥。

5、節(jié)約開支。嚴格執(zhí)行各項財務制度，強化預算約束，壓縮經(jīng)費開支，嚴禁公用經(jīng)費超支和鋪張浪費行為。一是嚴格控制會議和公務接待開支。規(guī)范會議、接待、外出考察等公務活動費用開支標準，控制會議數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和時間。嚴格接待審批制度，提倡吃工作餐、按需訂餐，杜絕講排場、擺闊氣的鋪張浪費現(xiàn)象。二是節(jié)約辦公用品的開支。從嚴從緊配置辦公設備，規(guī)范辦公用品的配備和領用。推進電子政務建設，減少紙質(zhì)文件。提倡雙面用紙，注重信封、復印紙再利用。提倡使用鋼筆書寫，減少一次性筆使用量。提倡開會自帶水杯，減少一次性水杯使用量。三是降低公務用車消耗。嚴格公車配備標準，壓縮配備規(guī)模，優(yōu)先選用排量適中、節(jié)能環(huán)保的公務車輛，及時淘汰技術狀況差、能耗高的老舊車輛。四是嚴格公費出國管理。杜絕假借考察、學習、研討、培訓等名義，用公款變相出國旅游，嚴禁通過各類學會、協(xié)會、基金會、中心、辦事處等組織出國。五是落實政府節(jié)能采購制度。凡列入政府采購目錄的項目，必須編制采購預算，按照規(guī)定程序?qū)嵤┎少彙ξ淳幹粕蠄笳少忣A算的項目，原則上不予安排。同時，禁止采購能耗高、效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設備。

三、推進節(jié)約型社會建設的保障措施

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。要通過新聞媒體、公益廣告、網(wǎng)絡傳媒等渠道，在全社會倡導勤儉節(jié)約的良好風氣，使節(jié)約成為廣大干部群眾的自覺行為。要針對企業(yè)、學校、社區(qū)、機關的不同情況，有組織地開展“我為節(jié)約做貢獻”、“珍惜資源從我做起”、“爭創(chuàng)綠色飯店”、“創(chuàng)建綠色社區(qū)”、“做節(jié)約表率”等宣傳教育活動，樹立節(jié)約榜樣，發(fā)揮示范帶動作用。要認真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動，建設節(jié)約文化，倡導節(jié)約文明，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好社會風尚。

（二）抓好載體，樹立典型。要深入開展“創(chuàng)建節(jié)約型機關”活動，把建設節(jié)約型社會貫穿于日常公務活動中，機關帶頭使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料，推行無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材，抓好機關建筑物節(jié)水、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。實施“創(chuàng)建節(jié)約型社會示范工程”建設，建設一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材示范工程，建成一批資源節(jié)約型項目。組織開展節(jié)約型企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建活動，及時總結和推廣節(jié)約型社會建設的經(jīng)驗和典型，探索出一條符合我縣實際的節(jié)約型發(fā)展路子。

（三)完善措施，量化考核。抓緊建立節(jié)約型社會評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，把建設節(jié)約型社會納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位的年度目標管理，量化指標體系，嚴格實行考核。對開展節(jié)約成績突出的單位和個人，要給予以表彰或獎勵，對完不成目標任務的要進行責任追究。同時要研究制定鼓勵社會節(jié)約的政策，建立節(jié)約獎勵資金，對積極推廣節(jié)約新技術和產(chǎn)品、節(jié)約效果顯著的家庭、單位給予獎勵，鼓勵和引導社會各個層面勵行節(jié)約。

（四）加強領導，強化責任。全縣各級各部門要把建設節(jié)約型社會作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施來抓，制定節(jié)約計劃和工作措施，加強日常監(jiān)督和檢查。主要領導要經(jīng)常過問、親自解決節(jié)約型社會建設的重大問題，認真指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門節(jié)約型社會建設的工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各企業(yè)要明確各自的責任，根據(jù)本意見確定的建設節(jié)約型社會重點任務，抓緊制定具體實施意見、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，扎實推進，確保建設節(jié)約型社會的各項工作落到實處。

以上意見，請遵照執(zhí)行。