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當前，人口流動的規模由小到大，由個人流動到家庭流動，由短期流動到長期流動，由近距離流動到跨省流動，不斷改變的人口流動形態帶來不同的人口現象和人口問題，不斷地沖擊著傳統的制度框架，不但對社會治安、勞動保障提出了新的要求，對計劃生育特別是完善計生監督體制提出了新的挑戰。

一、加強法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

由于受數千年封建專制思想的影響，官本位和特權思想的作崇，形成了一些計劃生育執法人員甚至領導干部的法制觀念淡漠，認為權就是法，甚至認為依法管理束縛了手腳，不便于開展計劃生育工作，習慣于用權，不愿意依法。把群眾作為管理對象，而不是服務對象，未把自己與老百姓放在平等的位置上，認為老百姓不懂法，沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識，但是總嫌程序繁瑣，延誤時間，效果不好，不如行政手段，干脆利索，立桿見影。思想是行為的先導。要推行依法行政，必須先從解決思想問題入手，切實加強計劃生育系統干部的法制教育，開展廣泛而深入的法制培訓，把是否通過法制培訓，作為從事計劃生育行政執法工作的門坎，充分調動廣大執法人員的學法、用法的積極性、主動性，促使他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，正確認識和處理執法人員與人民群眾的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的思想，增強法律意識和法制觀念，清除原有封建專制意識的影響，從而自覺抵制各種歪風邪氣的侵襲，為嚴格執法、秉公執法、文明執法，依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎。

二、完善內部監督，建立嚴密的內部監督機制

要全面、準確地貫徹計劃生育法律法規，做到依法行政，關鍵應從計劃生育部門內部抓起，正本清源，防微杜漸。

首先，要注重計劃生育執法隊伍的建設。多吸收個人素質高、法制觀念強、熟悉法律的人員加入計劃生育執法隊伍，對于現有執法人員每年進行法律法規的培訓，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力，嚴格考核制度，對于不合格的執法人員堅決清除出計劃生育行政執法隊伍，努立建設一支政治合格、業務過硬、作風優良的計劃生育行政執法隊伍。

其次，要全面推行行政執法責任制。層層分解執法職能，明確執法責任，使執法人員人人身上有擔子、有壓力，增強執法人員的責任感，嚴格執法人員的考核，并兌現獎懲，對執法成績優秀的給予獎勵，對于具有執法過錯特別是造成錯案的要嚴肅處理，堅決進行責任追究。

第三，要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。定期對執法人員進行廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，建立廉政談話制度執法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處，特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處，決不能姑息遷究，情節嚴重的給予黨政紀處分；對于計劃生育系統存在的個別執法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風予以糾正。

第四，要加大計劃生育執法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執行人口與計劃生育法律法規情況的檢查，并將執法情況納入各級政府的人口與計劃生育責任目標考核，促進各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規。

第五，要嚴格實行費用征收。社會撫養費、行政處罰決定機關與收費部門要嚴格落實分離制度，人口和計劃生育部門作出社會撫養費或行政處罰決定，由財政部門指定銀行收費，從源頭上堵塞亂收費、亂罰款和私設小金庫問題。

三、強化人大、政府和司法監督

各級人大及其常委會作為國家權力機關，對計劃生育法律法規的全面實施負有最具法律效力的監督權力。主要應從以下幾個方面發揮作用：首先，要搞好計劃生育執法檢查，對法律法規的執行情況、執行程度進行有計劃地定期檢查，發現問題，及時提出改正意見，促進計劃生育法律法規各項規定的全面貫徹執行；對執法部門的執法行為合法性進行監督審查，促進計劃生育行政執法部門正確執法、文明執法；第二，充分發揮人大代表的監督作用，正確行使人民代表的職責，對于基層的計劃生育執法行為進行監督，特別是關系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實，對違法生育者征收的社會撫養費是否到位，基層的執法是否公正等方面實施有效監督。

四、加強隊伍建設，提高服務質量

在政策法規宣傳教育上，要根據各自的特點，在三個方面下功夫：

一是在“新”字上下功夫。即創新形式，體現特色。要充分發揮計生站技術力量強的優勢，創建服務管理平臺，設立生理健康聯絡員，生理健康聯絡員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務。

二是在“廣”字上下功夫。即廣泛宣傳，增加影響。可以制作宣傳標語、錄音帶、宣傳展板、宣傳頁和宣傳讀本，宣傳婚育新風、艾滋病防治和“一法三規”等常識，向群眾宣傳解釋計生政策和計生熱點問題。同時，組織計生文藝服務小分隊在人口密集區和各行政村所在地巡回演出，增加宣傳影響。

三是在“深”字上下功夫。即突出重點，注重成效。一方面，以流動人口管理為重點，組織干部對流動人口家庭進行走訪，將流動人口計劃生育工作與關注外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人的“三關工程”緊密結合，公開辦事程序、宣傳計生政策，樹立人口計生系統的良好形象；另一方面，以村（居）為單位，設點開展咨詢服務，就育齡群眾關心的生育政策、生殖保健、法律法規等知識進行答疑解惑；同時，要以溫馨計生為重點，組織計生干部開展“溫馨計生”活動，并在計生辦（站）設立溫馨服務臺，向來計生辦（站）辦事的育齡群眾宣傳計生政策、發放宣傳資料、提供便民服務，以良好的形象和熱情的服務拉近人口計生干部與育齡群眾之間的距離。

為提高計生監督員的工作積極性和主動性，也需要不斷創新管理辦法。對鄉鎮聘用的計生監督員，有條件的可以每年享受一定數額的誤工補助；可以參加農村合作醫療和城鎮基本醫療保險費由鎮政府全額補助；也可以在發展竹業、稻田養魚、林下養雞、生豬養殖、沼氣池建設等方面，政府給予重點傾斜、重點扶助等等。另外，如果計生監督員因本人及其直系家屬有違法生育行為，或故意隱瞞違法生育行為，或在群眾中做反面工作，干擾人口計生工作秩序，或因監督不到位，嚴重影響全鎮計劃生育工作的，將取消其監督員資格。同時，每年開展一次優秀計生監督員評選活動，對連續兩年被評為優秀的，將作為村級后備干部進行培養。