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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直有關單位：

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔20*〕24號）和省政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（*政〔20*〕1*號）文件精神，切實做好我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，現(xiàn)結合我縣實際，提出以下實施意見：

一、建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度

（一）逐步擴大保障范圍。城鎮(zhèn)廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。從20*年起，對縣城區(qū)符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城鎮(zhèn)居民低保家庭人均住房建筑面積低于13平方米的做到應保盡保。到“*”末，全縣廉租住房制度保障范圍由縣城區(qū)城鎮(zhèn)居民低保家庭擴大到城鎮(zhèn)居民低收入住房困難家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民住房困難家庭。

（二）合理確定保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平及人均住房水平的一定比例確定。廉租住房保障面積標準，根據(jù)城鎮(zhèn)家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理。

（三）健全廉租住房保障方式。城鎮(zhèn)廉租住房保障實行資金補貼為主、租金減免和實物配租為輔，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上租賃住房的能力。“*”末，縣城區(qū)實物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則達到30%，對保障對象家庭應享受的保障面積標準與其原有住房面積的差額進行補貼，每平方米租賃補貼標準根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭，按廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。市場平均租金由物價局會同房產(chǎn)局測定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。根據(jù)小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的實際情況，制定年度廉租住房建設計劃，加大廉租住房建設力度和供應規(guī)模。采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府管理部門收回或按成本價回購；也可以相對集中建設，集中建設的廉租住房在生活便利、設施齊全的區(qū)域中選擇。

（五）廉租住房保障資金來源及管理。根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是將廉租住房保障資金納入年度預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設；三是土地出讓金凈收益；四是積極爭取上級對廉租住房保障給予補助。廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。

二、規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應對象。經(jīng)濟適用住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展水平及人均住房水平的一定比例和住房價格水平確定，并實行動態(tài)管理。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，所在地社區(qū)、居委會和有關部門按規(guī)定的程序?qū)彶楹细瘢{入經(jīng)濟適用住房供應范圍。享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府管理部門按規(guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟適用住房標準。經(jīng)濟適用住房套型標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。

（三）經(jīng)濟適用房實行政府定價管理。根據(jù)《*省經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用房價格實行政府指導價管理，由縣物價局核定后方可銷售。

（四）嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年的，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的，由政府管理部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經(jīng)濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府管理部門交納土地收益等價款，具體交納比例由相關部門聯(lián)合確定，政府管理部門可優(yōu)先回購；購房人向政府管理部門交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權。購房人未取得完全產(chǎn)權以前，所購買的經(jīng)濟適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經(jīng)營。上述規(guī)定在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府管理部門回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）積極推進舊住宅小區(qū)改造和整治。對可整治的舊住宅小區(qū)要以改善低收入家庭居住環(huán)境為宗旨，遵循政府管理部門組織、居民參與的原則，按照居民改造的意愿、改造方式、資金籌集、運作模式、拆遷補償安置要求和配套政策建議等，進行舊房屋的拆除、新建及維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治。

（二）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。當涂經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，應按照集約用地的原則，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，可比照經(jīng)濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，采取政府引導，市場運作，建設符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

四、完善經(jīng)濟配套政策和工作機制

（一）落實經(jīng)濟扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、舊住宅小區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費政府性基金和減半收取各種行政事業(yè)性收費。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關的政策支持。

（二）優(yōu)先安排建設用地。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地供應。

（三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。縣建委要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）健全工作機制落實工作責任制。廉租住房制度和經(jīng)濟適用房建設納入全縣三十二項民生工程范圍。建立縣住房保障工作聯(lián)席會議制度，由縣政府分管領導牽頭召集縣直相關部門協(xié)調(diào)處理解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作中的重大問題。房產(chǎn)局要會同相關部門開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于20*年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案。發(fā)改委要將廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設與舊住宅小區(qū)改造列入投資計劃，及時立項等前期工作。財政局要按照解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；國土資源局要確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。民政局負責制定城市低收入家庭資格認定辦法，并配合做好相關工作。物價局要認真做好經(jīng)濟適用房銷售價格和廉租房租金標準的核定。各管理部門要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強化廉租住房的年度復核工作，實行動態(tài)管理。各監(jiān)督部門要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違法違紀行為和有關責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（五）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。要在認真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院和省政府關于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。加大住房供應結構調(diào)整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。縣城區(qū)新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費，建立符合縣情的住房建設和消費模式。要加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。