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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性

近年來，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、解決就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等起到了積極的作用。但農(nóng)村流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)等問題仍然比較突出，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送”為核心的新型營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；有利于優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)村消費(fèi)安全，提升農(nóng)民消費(fèi)理念；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動(dòng)實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、扎根農(nóng)村的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，建設(shè)一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，壯大一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)便捷和安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)和主要措施

（一）加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店。綜合利用中央、省、市、縣有關(guān)財(cái)政資金，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)試點(diǎn)流通企業(yè)通過直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快整合供銷、農(nóng)技、郵政、糧食、農(nóng)墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)范的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店。力爭(zhēng)到20*年底，全省新建、改造14000個(gè)規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費(fèi)、農(nóng)資銷售、文化消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村連鎖配送中心建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)試點(diǎn)流通企業(yè)根據(jù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設(shè)工作。對(duì)符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心，給予固定資產(chǎn)貸款貼息或補(bǔ)助，或給予配送車輛等實(shí)物支持，配送中心的建設(shè)用地參照倉(cāng)儲(chǔ)用地政策執(zhí)行。到20*年底，全省新建和改造日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心215個(gè)以上，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)的商品配送需求。鼓勵(lì)大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時(shí)，為其他企業(yè)提供物流配送服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)物流公司參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)拓展工程，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和輻射能力。3年內(nèi)，建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（其中重點(diǎn)培育3―5個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、*個(gè)省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、30個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，通過示范帶動(dòng)，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的全省規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。對(duì)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助或貼息；省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，按照省級(jí)現(xiàn)代流通發(fā)展資金、中部貿(mào)易發(fā)展資金和其他有關(guān)省專項(xiàng)資金規(guī)定給予補(bǔ)助或貼息；各市、縣也要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮城市消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)聚集、輻射的功能，為農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)適銷對(duì)路的日用消費(fèi)品，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。

（四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)通過吸引中小流通企業(yè)加盟、收購(gòu)、兼并中小流通企業(yè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售規(guī)模和比例。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。3年內(nèi)，通過中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金扶持，培育一批大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)*個(gè)左右、市級(jí)30個(gè)左右；重點(diǎn)發(fā)展3―5家國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、*家省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，使其經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上。

（五）大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會(huì)等全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會(huì)，大力開拓全國(guó)市場(chǎng)。在每年的徽商大會(huì)、中部博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間，舉辦農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)和開辟農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)大型超市，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（六）不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。依托和利用我省農(nóng)業(yè)資源，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。重點(diǎn)圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產(chǎn)品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金扶持力度，3年內(nèi)培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌運(yùn)用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、省級(jí)出口促進(jìn)資金以及出口擔(dān)保資金等，加快培育和壯大我省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口體系認(rèn)證，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，開辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國(guó)零售企業(yè)對(duì)接，利用跨國(guó)零售企業(yè)全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭(zhēng)到20*年，農(nóng)產(chǎn)品年出口額超過8億美元，年均增長(zhǎng)20％以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口在全國(guó)位次明顯上升。

（七）積極培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過改革、改制、調(diào)整、重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費(fèi)品流通的，在工商登記和稅費(fèi)方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予支持。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化。積極實(shí)施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的“信福工程”，依托鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)安徽新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)，為農(nóng)民獲取和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，將重點(diǎn)流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、出口基地等作為監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，實(shí)施運(yùn)行情況網(wǎng)上直報(bào)。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化和條碼化，加強(qiáng)對(duì)配送中心和連鎖店銷售和庫(kù)存情況的監(jiān)控，促進(jìn)商品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營(yíng)銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

（九）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通訊、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村市場(chǎng)商品流通成本，為家用電器和電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村流通項(xiàng)目的信貸支持，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)村流通的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村連鎖農(nóng)家店的小額貸款支持。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為符合條件的農(nóng)村流通項(xiàng)目提供擔(dān)保，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通的保險(xiǎn)產(chǎn)品。規(guī)范市場(chǎng)管理，簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，支持企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的農(nóng)家店，一律不得新增各類稅費(fèi)。嚴(yán)格依法行政，對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)村流通企業(yè)，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、糧食、供銷社等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制訂相關(guān)配套措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好農(nóng)村流通工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)健康發(fā)展。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定本地、本部門具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。