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自*年下半年起，國家安全生產監督管理局（以下簡稱國家局）根據《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發[*]11號）精神，針對非煤礦山安全生產工作基礎薄弱、事故多發的現狀，在全國開展了非煤礦山安全生產專項整治工作。三年多來，各地區、各有關部門和廣大非煤礦山企業認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，按照國家局等六部門的統一部署和要求，結合實際，認真開展了非煤礦山安全生產專項整治活動，做了大量卓有成效的工作。截至*年底，全國共取締、關閉非法或不具備基本安全生產條件的非煤礦山5萬多個，非煤礦山傷亡事故得到初步遏制。據統計，*年全國共發生傷亡事故2248起、死亡2699人，事故起數和死亡人數分別比*年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了階段性成果。但從總體上看，全國非煤礦山小礦多、分布廣，生產經營集約化程度仍然較低，安全生產工作基礎薄弱、事故多發的狀況并未得到根本好轉，仍處于事故的高發期，安全生產形勢相當嚴峻。特別是*年發生的廣西南丹"7.17"特別重大透水事故，造成81人死亡；*年發生的山西繁峙"6.22"特別重大爆炸事故，造成37人死亡；*年發生的河北沙河"11.20"特別重大火災事故，造成70人死亡，上述事故的發生，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重損失，教訓十分深刻。當前非煤礦山安全生產工作存在的主要問題：一是各地的整治工作進展不平衡，個別地區還存在較大差距。二是由于安全生產許可制度剛剛起步，一些不具備基本安全生產條件的礦山還在生產。三是由于許多非煤礦山生產規模小，裝備落后，本質安全水平低。四是個別地區礦業秩序混亂，越界開采現象十分嚴重，形成許多人為的事故隱患，近幾年發生的死亡30人以上的特別重大事故都與此有關。五是傷亡事故多發的狀況尚未根本改變，一些深層次問題沒有得到根本解決。因此，繼續深入開展安全生產專項整治，實現非煤礦山安全形勢的穩定好轉，任務仍相當艱巨。*年是國家局等六部門聯合布署開展非煤礦山安全生產專項整治的關鍵一年，為進一步做好*年非煤礦山安全生產專項整治工作，現提出以下意見。

一、指導思想和原則

按照國務院關于進一步推動整頓和規范市場經濟秩序深入持久開展的總體要求，*年繼續開展非煤礦山安全生產專項整治工作的指導思想是：以"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持"安全第一，預防為主"的方針，把非煤礦山安全生產專項整治工作作為貫穿整頓和規范市場經濟秩序全過程的一項長期和重要任務，以建立長效機制和提高礦山抗災防災能力為核心，依法整治、綜合治理、突出重點、長治久安。專項整治工作的原則：以貫徹執行非煤礦山安全生產許可證制度為主線，以整頓礦業秩序和消除重大事故隱患為重點，以建立安全生產長效機制、提高礦山抗災防災能力為核心，以部門聯動、聯合執法、市場準入為方法，繼續深化非煤礦山安全生產專項整治。

二、主要目標

通過深化非煤礦山安全生產專項整治，健全和完善非煤礦山安全生產監管體制和機制；強化企業的責任主體，健全責任制，提高企業安全技術裝備水平和從業人員的安全素質；提高非煤礦山安全生產總體水平；完善非煤礦山安全生產法規、規章和標準；完成符合安全生產條件的非煤礦山企業頒證工作；逐步減少一般事故，遏制重、特大事故的發生，實現非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

三、工作重點

（一）在近三年來非煤礦山安全生產專項整治工作的基礎上，以非煤礦山安全生產許可證的發放為重點，把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來。

（二）強化對重大事故隱患的整改工作。加強與國土資源、公安、工商等部門的聯合，集中整治那些由于礦業秩序混亂危及安全生產的礦山，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采等違法行為。*年將對湖北省黃石市、河北省沙河市、遼寧省葫蘆島市、甘肅省天水市、云南省蘭坪縣、內蒙古自治區赤峰市、陜西省秦嶺地區等重點地區加大整治力度，努力消除事故隱患，控制和減少事故的發生。

（三）開展對重大危險源的普查和評估工作，實行分級、動態管理，建立檔案，制訂監控措施，實行重點檢查和跟蹤督查。

（四）積極開展安全質量標準化工作。對非煤礦山實行安全等級監督管理制度，通過對安全生產狀況的綜合評價，劃分安全等級，實施分類指導和監督管理。

（五）完善安全生產設施，提高安全技術裝備水平。井工開采的非煤礦山要以完善礦井的提升運輸、供電、排水、通風等系統，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口、礦用設備無安全防護裝置為重點。露天采石場要以實現規模化、規范化開采為重點，推廣機械化作業和中深孔爆破技術。

（六）加強安全機構建設和人員素質培訓，全面提升企業安全管理水平。促進非煤礦山企業持續改進安全生產管理工作，建立安全生產管理機構，配足專職安全人員。

三、措施及要求

（一）綜合治理，整體推進。要把開展非煤礦山安全生產專項整治與學習宣傳和貫徹《中華人民共和國安全生產法》結合起來，把深化整治的過程變成依法規范安全生產行為、建立安全生產法治秩序的過程；把非煤礦山安全生產專項整治與加強日常性監督管理結合起來，健全、完善安全生產監管體系和監管工作機制，建立與監管工作相適應的監管隊伍和工作機制；把非煤礦山安全生產專項整治與加強企業基礎工作結合起來，建立預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制，充分發揮企業作為安全生產管理工作主體的主動性；把非煤礦山安全生產專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，積極探索和建立安全生產的長效機制。

（二）突出重點，依法整治。各地要針對非煤礦山的特點，從實際出發，結合*年全國整治的重點，進一步突出重點地區和企業，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，要嚴格依照有關安全生產的法律法規開展整治工作。

（三）嚴格審批條件，切實做好非煤礦山安全生產許可證頒發工作。占總數90%以上的小型非煤礦山是安全生產許可證頒證管理工作的重點和難點，要嚴格安全生產許可證的審核頒發工作，對不具備頒證條件的堅決不能發證。通過安全生產許可制度的實施，再淘汰關閉一批不具備安全生產基本條件的企業，進一步提高辦礦水平，從源頭上遏制非煤礦山生產安全事故多發的狀況。*年各地要按照有關規定和程序，著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評價，不具備安全生產許可證辦證條件的礦井，一律不準生產。

（四）加強基礎，積極推進安全質量標準化活動，全面提高非煤礦山安全生產管理水平。安全質量標準化是強化企業安全管理，預防事故的基礎性工作。要積極組織非煤礦山企業開展安全質量標準化活動。要指導企業建立健全各項規章制度，建立和完善各環節、各崗位的安全質量責任制，規范各項生產活動和行為，不斷提高安全管理和裝備水平。要加強對企業主要負責人和安全生產管理人員的安全知識培訓，嚴格考核，合格后方可任職。特種作業人員必須經培訓合格后持證上崗。

（五）加強領導，落實責任。非煤礦山的安全生產專項整治工作要在地方政府的統一領導下進行，按照工作的總體部署，由安全監管部門牽頭，會同公安、監察、國土資源、工商、環保等部門共同開展。要在總結分析前一階段非煤礦山安全生產專項整治工作的基礎上，針對薄弱環節和主要問題，進一步完善整治方案，做出科學的安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。要正確處理好經濟發展與安全生產的關系，把安全整治的各項措施落到實處。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，要嚴肅追究有關領導的責任