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各分局，市局機關各部門：

為了認真貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，充分發揮工商行政管理職能作用，切實服務“三農”工作，積極促進社會主義新農村建設和農村經濟又好又快發展，現提出如下意見：

一、統一思想，提高認識

要以“*”重要思想和黨的*大會議精神為指導，根據國家工商總局、省工商局和市委、市政府關于推進社會主義新農村建設的一系列重要部署，充分發揮工商行政管理職能作用。積極引導、培育、扶持、服務社會主義新農村工作，努力推進社會主義新農村建設。

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟社會發展的重大問題，事關全面建設小康社會的全局。要深刻認識推進社會主義新農村建設的重大意義，切實把行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強服務“三農”的自覺性和責任感。要增強服務意識，積極服務于現代農業和農村經濟發展，積極服務于農民群眾和農民增收，積極服務于農村社會穩定與和諧。要緊密結合現代農業發展的實際，及時發現新情況，研究新問題，努力探索促進現代農業發展與發揮工商行政管理職能作用的結合點，不斷提高促進社會主義新農村建設的能力和水平。

二、加強領導，成立專班

為了充分發揮工商行政管理職能作用，扎實推進社會主義新農村建設工作，市局調整和充實推進社會主義新農村建設領導小組，韓洪范副局長任組長，商標廣告處、消保處、法規處、合同處、注冊登記分局、公平交易分局、市場處負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市場處。各處室在每個階段工作完成后將情況報市場處。

三、工作目標及職責

（一）商廣處

1.建立涉農商標品牌、涉農龍頭企業基本情況電子檔案。將武漢市農業龍頭企業、專業合作組織及其商標品牌、經營發展等基本情況納入電子檔案，為有針對性地開展服務工作創造條件。

2.認定一批武漢特色農產品和涉農武漢市著名商標。制定武漢特色產品認定和保護工作方案，有計劃、有步驟地推動涉農組織和企業實施商標品牌戰略。認定一批武漢特色農產品和涉農武漢市著名商標。

3.以城市圈商標節為契機，積極籌備知著名品牌和特色農產品展示銷售活動。

4.切實做好農產品商標專用權保護工作。開展涉農商標的專項檢查和整頓，嚴厲查處農藥、種子、化肥等農資商品的商標侵權行為

（二）消保處

1.深化維權機制。健全申訴網絡是做好維權工作的重要保證，抓好網絡建設，是維權工作的關鍵。要圍繞“一個陣地、二個加強、三項制度”全面實施。“一個陣地”：以“村為單位”開設維權培訓班，提高農村消費者維權的意識。“二個加強”：即加強對農民法律知識的宣傳，提高識假、辨假、防假能力；加強行業自律，倡引守法、誠信經營。“三項制度”：即建立檢查制度，定期對聯絡站進行督導；建立信息制度，及時采集數據；建立考核制度，對聯絡員進行定期考評，及時通報。

2.健全監管機制。針對監管的薄弱環節，要深入農村調查和研究，探索新路子，拿出新舉措，強化監管力度。以種子、農藥、肥料、農機為重點，集中力量，突出加強對農資批發市場、城鄉結合部和集散地的監督檢查，真正為農民購買放心農資提供強有力的保障。

3.強化自律機制。監督、指導經營者全面落實進銷貨臺賬、質量承諾等自律制度，確保商品來源合法、質量合格、售后合規。

4.探索分類機制。根據經營戶主體資格、誠信程度、消費投訴、責任事故指標，對經營主體劃分A、B、C、D四大類。

5.完善協作機制。健全與政府各職能部門相互協作的工作機制，形成政府牽頭、職能部門相互協調配合、社會各界參與、群眾監督的良好格局。定期召開聯席會，互通信息，形成齊抓共管維權合力。

（三）合同處

1.搞好宣傳培訓，提高法律意識。要通過各種媒體和印發宣傳資料等形式多樣的農民喜聞樂見的方式，深入農戶、涉農企業開展送法下鄉活動，進行《合同法》等法律、法規的宣傳和培訓，幫助其熟悉市場交易規則，掌握簽訂合同的基本知識和技巧，逐步增強農民的合同法律意識、提高自律能力。

2.規范合同文本，保護雙方利益。要通過規范涉農企業合同文本，明確農民和涉農企業的權利義務，落實“最低保護價”政策，保障農民的合法利益，堅決制止損害農民利益的“霸王合同”。并協助涉農企業和農戶起草制定專業合同文本，科學規范雙方當事人的權利義務條款，幫助審查“農業訂單合同”條款的合法性、合理性、完備性，尤其對價格、數量、履行地點等關鍵條款約定不明確的，及時給予指導和糾正。

3.推進訂單農業，規范履約行為。訂單農業起源于農副產品購銷合同，在我市有比較好的基礎。按照訂單合同實踐的“公司+基地+農戶”的生產、加工、銷售一體化經營模式，進行廣泛推廣，突出重點產業、重點村鎮、重點企業和重點大戶，擴大訂單規模，提高履約率，維護農民利益。建議和指導鄉鎮成立訂單農業指導小組，推行企業、鄉鎮政府、村委、農民“四級雙向合同簽訂制度”，并對重點企業和農業生產大戶實行合同專管員制度，事前、事中、事后全程介入，定向幫扶，強化行政指導，規范簽約履約行為。

4.加強部門協調，提供法律咨詢。要加強與地方政府及有關部門的聯系，為農戶尤其是種植、飼養銷售大戶及涉農企業提供合同法律咨詢，在生產、種植、養殖季節前，提供合同法律咨詢，幫助其了解客戶的資信情況，使農戶和涉農企業拓寬業務，擴大市場，趨利避害。

5.倡導誠信守約，營造良好環境。要積極倡導誠信守約的社會風尚，依法監督涉農企業嚴格按約定收購，不得壓級壓價、打白條或以種種理由拒絕收購，也要宣傳教育農戶依照約定保質保量完成合同任務，不得隨意毀約。并要積極引導涉農企業參加“守合同重信用”活動，幫助守重企業進一步提高信譽度和知名度，營造良好信用環境，不斷提高其社會效益和經濟效益。

6.調解合同糾紛，維護合法權益。對農戶、涉農企業相互之間產生的涉農合同糾紛積極介入，用行政調解方法及時加以解決、化解矛盾，盡量減輕當事人訴訟負擔，維護當事人的合法權益。

7.做好抵押簽證，幫助企業融資。根據法律賦予工商行政管理部門的動產抵押登記職能，幫助涉農企業利用抵押擔保方式從金融部門獲得所需資金，以解決資金短缺矛盾。

(四)注冊登記分局

1.發揮登記注冊職能，降低農村市場主體準入門檻。

農村市場主體可以自主選擇組織形式和經營范圍，凡沒有法律、行政法規和國務院決定依據的行政許可，一律不作為工商登記的前置條件。針對農民資金少、分散、經營靈活的特點，只要是國家允許經營的項目，我局盡量放寬，讓農民有更多的經營選擇余地。

對在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，申請登記為農民專業合作社的企業，其名稱中可以使用專業合作社字樣，免收登記費。

積極鼓勵農民大力發展種植業、養殖業。農民在地方政府指定區域或在集貿市場開辟的自產自銷區內，自產自銷的蔬菜、水產、畜類等商品一律免予工商登記。

2.構筑“綠色通道”，積極扶持農業龍頭企業。

產業上積極扶持培育農業龍頭企業。支持農業龍頭企業和農民專業合作社的登記注冊，對市政府確定為農業產業化龍頭企業的，可進入登記注冊的“綠色通道”，優先受理、優先核準、優先發照。

3.強化優質服務，推動農村經濟健康發展。

主動為農村市場提供登記咨詢服務，提供各種便農措施。對農民申辦個體工商戶和私營企業，接待咨詢實行“首問負責制”。對農民申請人所辦事項必要的文件材料，做到“一口清”。申請人提交的文件材料真實有效，符合法定登記或年檢程序的，當天辦理完結。申請人提交的文件材料不全或失效的，要解釋清楚，做到既熱情服務，又依法行政。

將經營項目不涉及前置審批的個體工商戶登記發照權委托到轄區工商所，方便農民就近審辦營業執照。大力鼓勵和支持各類農業經紀人辦理個體工商戶營業執照，免收登記費。

鼓勵引導農村的各類企業發展連鎖經營、物流配送和電子商務，繁榮農村市場。充分利用工商部門的信息優勢，定期與農村經濟組織或農民溝通產銷信息，幫助農民成立產、供、銷一條龍的實業公司，通過宣傳引導，提高市場競爭意識和品牌意識，培育一批品牌產品、名牌企業、名牌基地，帶動農村經濟向市場化、品牌化發展。

4.注重實效、形成長效監管體系。充分調動各注冊直屬局和工商所力量，發揮工商監管職能，定期對農村市場主體進行清理，取締無照經營，為農村市場創造良好環境。

(五)公平交易分局

1.狠抓工作責任的落實。責任勝于能力。要本著尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉的原則，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持服務“三農”工作和維護農民利益的自覺性，不斷增強打假護農工作的責任感和使命感，建立健全并全面落實相關責任制和責任追究制，深入扎實開展紅盾打假護農工作，積極為推進社會主義新農村建設服務。

2.狠抓重點案件的查處。要以農資打假為手段，以規范農資市場秩序為目標，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，切實加強對種子、肥料（主要是復混肥）、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的監管執法。主要查處以下八種違法行為：一是無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營；二是生產、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用農資商品；三是生產、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資商品；四是生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品；五是假冒偽造或者買賣生產經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證；六是偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標準；七是利用各種廣告或媒體，對農資商品質量、服務、功效、適用范圍等做虛假宣傳；八是農資經營中的商業賄賂行為。

3.狠抓大要案件的查處。對發現的案件線索要進行認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。要進一步完善大要案件跟蹤督辦工作機制，對情節嚴重、性質惡劣、影響面廣、群眾反映強烈的案件，要限定時間、限定標準、限定要求辦結。要公開曝光一批大要案件，充分發揮震懾違法效應。

4.狠抓工作方式的創新。要嚴厲查處利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為；嚴厲查處利用對產地、質量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥，欺騙廣大農民的違法行為；要進一步加大農資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒行為。要從打假和扶優兩方面入手，加強與農資龍頭企業的合作，充分發揮農資龍頭企業的專業優勢，深入開展“打假扶優”活動，積極探索與農資龍頭企業聯合打假的有效途徑，提高優質農資商品的市場占有率。

5.狠抓專項整治的到位。要突出重點季節，結合春耕、夏播和秋種等重要農時及本地特點，市、區、所三級聯動，研究制定具體的工作方案，一級抓一級，層層分解任務，層層抓落實，扎實組織開展“紅盾護農保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執法行動，務必取得預期效果。

（六）市場處

1.規范農資市場經營主體。清理市場主體，嚴把市場準入關。嚴把農資經營主體準入關，嚴格依照現行法律法規，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備經營資質的，堅決停止其經營活動，并在當地主要媒體上公告；對無照經營的，堅決予以取締。構成犯罪的，依法移交公安部門，追究刑事責任。

2.加強農資市場監管制度。落實“五個一”的工作舉措，搭建“紅盾護農”監管平臺。在“*紅盾護農”行動中，要突出重點季節、重點地區、重點市場、重點品種、重大案件，嚴厲查處以下違法經營行為：一是無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營的違法行為；二是生產、銷售國家禁用農資商品的違法行為,重點查處經營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農藥的違法行為；三是生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售的農資商品的違法行為；四是生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品的違法行為；五是虛假標識、標識不清、商標侵權假冒等違法行為；六是利用對產地、質量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥的違法行為；七是制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告的違法行為；八是利用境外虛假登記的企業名稱以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的違法行為；九是農資經營中的商業賄賂行為。依法查處“傍名牌”產品行為和農資經營中的商業賄賂行為是當前我省農資打假工作中的薄弱環節，各級工商機關要將此作為今年農資打假工作的重點，發現線索，堅決一查到底，務求取得突破。

3.加強農資商品質量檢測。開展種子、肥料等農資商品質量定向監測工作。今年，市工商局擬開展3次農資商品質量定向監測工作。一季度，為保障災后恢復生產順利進行，以受災較重的農產區為重點，對肥料、農用地膜開展一次質量監測；二、三季度，將分別對春耕、秋播用肥料、農藥開展質量監測。

4.強化農資市場日常與長效監管機制。在紅盾護農工作中，要創新工作思路，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措。要突出抓好工商監管、經營者自律、社會監督、消費者參與“四位一體”的制度建設，努力構建農資市場監管的長效監管機制。要充分發揮工商行政管理整體執法優勢，積極探索行之有效的農資市場監管方式方法，建立和完善農資市場長效監管機制，推進紅盾護農工作制度化、規范化、程序化和法治化，不斷提高監管執法水平，努力提高監管執法效能。加大對農資市場的巡查力度，建立農資質量檔案和農資監管聯絡員、聯絡站制度，進一步加強質量監控。推廣“兩帳兩票、一卡一書”和農資經營企業信用分類監管等制度。開展創建放心農資示范店、示范街活動，提高監管執法效能。

5.建立健全農資經營者信用分類監管制度，強化經營者誠信經營意識。各分局要在進一步完善“經濟戶口”檔案記錄的基礎上，建立農資經營者檔案及市場巡查監管動態資料，建立和完善包括經營者是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為等內容的企業信用檔案，進一步完善對農資經營者市場準入、交易和退出等重點環節的監管，實施對農資經營者的信用分類監管，對守信企業要采取適當的方式予以宣傳，對嚴重失信的企業要依法予以懲戒。各地要進一步引導農資市場主辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，督促農資經營者建立健全自律制度，強化農資市場主辦者、經營者責任意識，做到誠信經營。

6.多措并舉培育發展農村經紀人。加大農村經紀人宣傳力度，擴大農村經紀人的社會影響，允許農民季節性地從事經紀活動，并適當減免收費。加強調查研究，制定培育發展農村經紀人的規劃和措施；指導聯合行業協會工作，加強對農村經紀執業人的教育培訓，提高農村經紀人的法律意識和執業水平；實施典型引路和分類指導，依托當地優勢產業，重點扶持一批特色農村經紀人。切實規范農村經紀人執業行為。積極引導、支持農村經紀人行業自律組織、規范執業行為，加強信息溝通，保護合法權益。

7.嚴格責任制度，認真落實農資市場監管責任制和責任追究制。各地要創新監管思路，繼續探索建立“質量承諾先行賠償”制度，解決農民購買假冒偽劣農資造成損失后的賠償問題。有條件的地方要充分發揮個私協、消費者委員會等行業協會作用，支持和指導行業協會建立農資商品質量保證基金，實行農資商品質量承諾和先行賠償機制，切實維護農民利益，解決農民的后顧之憂，保護農民種糧的積極性。全面落實農資市場監管責任制和責任追究制，充分發揮基層分局、工商所的作用，把紅盾護農的各項工作細化責任落實到人，做到“六清”：轄區戶數清、登記情況清、經營范圍清、動態情況清、信用分類清，自律制度執行清，確保職責分明，責任到位。

四、工作要求

全市工商系統在推進社會主義新農村建設的同時，要大力發展規范農村經紀人；適時舉辦農資市場監管培訓班；開展“涉農合同幫扶”活動；拓展和延伸農村維權工作的廣度和深度；加大案件受理、案件查辦為一體的申述舉報和執法監督網絡；積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收。全市工商系統要在各級政府的統一領導下，加強系統內消保、商標、合同、公平、登記、市場等職能部門間的溝通與協作，共同做好工作；要加強工商部門與農業、質監、供銷、物價、公安等有關部門的協調配合，整合執法力量，為推進社會主義新農村建設新的更大貢獻。