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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實全省平原林業工作會議精神，實現我市林業超常規、高速度、跨越式發展，建設生態大市、林業產業化強市，推進社會主義新農村建設，促進經濟和社會持續發展，現提出如下意見：

一、林業發展的指導思想、任務目標

今后一個時期全市林業工作的指導思想是：以*和十七屆三中全會精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，遵循市場經濟規律和林業自身發展規律，以生態建設為基礎，加強農業種植結構調整，大力開展植樹造林，全面壯大林業產業，實現林業超常規、高速度、跨越式發展，把我市建成生態大市、林業產業化強市。

任務目標：到20*年，新增造林面積30萬畝，新建、補植、完善農田林網200萬畝，綠色長廊工程線路綠化3000公里；全市有林地面積達到260萬畝以上，林木蓄積量達到1000萬立方米以上，林木綠化率達到22%以上；各類板材年加工能力達到100萬立方米，規模以上林業加工企業達到20家，其中年銷售收入過億元的企業6家，過5億元的企業1家，林業年產值達到24億元。

二、突出工作重點，建設八大工程

（一）速生豐產林工程。把林業作為農業結構調整的重要組成部分，鼓勵大力發展速生豐產林。結合近幾年國家在我市實施的長江中下游防護林工程、退耕還林工程，在渦河、西淝河、北淝河、茨淮新河、芡河等河流兩側集中建設楊樹豐產林基地。加強工業原料林基地建設，凡是年加工木材1萬立方米以上的企業，都要建立超量的原料林基地。加強桐木基地建設，保持我市桐木制品優勢，抓緊培育桐木資源，廣泛推廣優良品種，加強管理，重點以間作形式發展桐木速生豐產林基地。

（二）綠色長廊工程。進一步拓寬綠色長廊，尤其是要拓寬鐵路、高速公路、國省道、大中河道、縣鄉公路林帶，同時把縣鄉村的溝、渠、路綠化起來。20*年底基本完成鐵路、國道、省道、大型河道綠化帶拓寬任務，突出抓好亳阜高速公路、界阜蚌高速公路、京九鐵路、淮阜鐵路、國道省道、村村通工程綠化帶拓寬建設，改變亳州面貌，吸引外商投資，增加沿線群眾收入。

（三）高標準農田林網化工程。繼續推行建設農田林網綜合治理片的成功模式，采取循環推進、逐片治理的方式，開展高標準農田林網建設，實施溝、渠、田、林、路綜合治理，重點消除行政區交界處及偏遠地區的林網建設空檔，同時逐步更新改造林帶不齊、林相不整、林齡老化的殘缺林網。結合村莊道路和農田水利基本建設規劃，通過補植完善、更新改造、縮小網格、加寬林帶等方式，到20*年使全市農田實現高標準林網化，為農業生產構筑起完備的生態屏障。

（四）新農村建設綠化示范工程。穩步推進新農村建設綠化示范工程建設，充分利用房前、屋后、村頭的閑散地，種植速生豐產林和高效經果林樹種。大力發展村片林，在樹種選擇上，要堅持適地適樹，速生樹種和鄉土樹種多樹種結合造林，發揮村莊綠化的最大效益；在具體布局上，要精心設計，房前屋后和庭院綠化見縫插綠。落實村莊綠化管護措施，確保綠化效果，真正造福于民，以實現“村邊森林化、農田林網化、道路林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的生態秀美新農村。

（五）農林間作化工程。把林木作為長期生長的農作物，開展農林間作。適宜搞間作的地方，要合理布局，科學規劃，適地適樹，選用良種壯苗，科學栽植、集約經營、造管并舉。大力發展上林下草、上林下菌、上林下牧、上林下藥、上林下禽等綜合型立體模式農業，解決林業生產周期長的問題，進一步提高林業和畜牧藥業的整體效益，實現生產基地化、規模化、標準化，培育特色主導產業。

（六）林業產業化工程。抓住黨中央、國務院進一步擴大內需，促進經濟增長的有利時機，加強林業發展項目庫建設，積極爭取項目。充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源，狠抓招商引資，加快林業產業發展，發揮我市豐富的林產品資源優勢、勞動力資源優勢和地處四省交界的商貿區位優勢，堅持國外、國內招商引資同步進行，拓寬招商引資的路子，千方百計在招商引資上求大突破、新突破，四年內力爭新上3—5個年加工木材10萬立方米以上的龍頭企業，建成年交易額20億元以上的林業專業批發市場1處。要不限經營規模、不限經營方式，放手發展民營加工企業，特別是個體私營企業。繼續發揮譙城區桐木拼板加工優勢，采用先進工藝、技術和設備，提高產品的質量和檔次，擴規模、上水平、增效益。

（七）林木種苗、果品、花卉基地工程。把小種苗作為大產業來抓，區域化布局、規模化發展、產業化運作，吸引外商投資，到20*年建立年產值5000萬元以上的種苗基地2處，集中建設一批苗木專業村、專業鄉，形成特色，形成優勢，為增加農民收入開辟新的領域。加快經果林結構調整步伐，根據我市氣候條件，重點發展早熟名、特、優果品，突出發展譙城區三官核桃、五馬水蜜桃等優勢品種，高檔建園、規模發展、集約經營、標準化生產。加大苗木花卉產業的開發力度，積極培育、引進新品種，重點發展牡丹、芍藥、亳菊等我市的優勢花卉品種，成為增加農民收入的新亮點。

（八）林業科技示范工程。有重點有選擇地建立一批林業科技園區和科技示范點，充分發揮示范和輻射帶動作用，加快科研成果的轉化，提高我市林業發展水平。采取多種形式，對林農、果農開展技術培訓，搞好科技宣傳教育。各級林業部門要加快引進、培育一批抗病強、生長快、材質好的新品種，按照推廣一批、儲備一批、研制一批的原則，不斷引進林木新品種，篩選出適合我市栽培的林木良種，認真指導林農培育，大力倡導推廣使用優良樹種多樹種造林，以解決因樹種單一引起的病蟲害嚴重問題。建立和完善林木良種繁育體系，每個縣區要建立1處良種原種圃，2處良種苗木生產基地，確保重點綠化工程的需要，對培育出良種壯苗的苗圃適當給予扶植和獎勵。

三、堅持科學發展觀，促進林業快速持續發展

（一）解放思想，提升林業發展地位。各級政府要高度重視林業工作，進一步解放思想，把林業發展作為一項大產業來抓，把發展平原林業作為調整農業種植結構、帶動農民致富、增加財政收入的突破口和增長點，堅持林木繁茂——災害減少——糧豐畜旺——生態優美——經濟振興的發展道路。各部門要認真履行職責，密切配合，全力支持林業發展，干部職工要帶頭興辦林業基地，林業部門要加強技術服務，搞好科學規劃，促進科學造林、科學營林。

（二）科學規劃，提高林業發展的質量和效益。按照上述任務目標的要求，各級都要制定總體規劃和年度發展計劃。規劃既要綜合考慮經濟社會發展的需要，又要與農業結構調整、培植富民產業、發展區域經濟、增加農民收入緊密結合起來；既要尊重自然和經濟規律，因地制宜，林農牧藥密切結合，城鄉林業協調發展，又要堅持科學經營，持續利用，高標準、高質量、高效益；既要堅定不移地發展林業生產，又要切實保護糧食安全；既要充分尊重群眾的意愿，保護農民土地承包經營自主權，又要引導鼓勵，切實維護群眾利益，主動做好服務。規劃要逐級上報審批，一經確定，必須堅定不移地付諸實施，絕不允許因換屆、換人而改變。

（三）加強森林資源利用管理，實現林業健康發展。強化依法治林，加大林業法規的宣傳力度和林業執法力度，堅決制止亂砍濫伐林木、亂墾亂占林地的違法行為。加強野生動物保護管理，嚴打收購、販賣野生動物行為。加強林政資源、森林公安和森林植物檢疫隊伍建設，完善執法體系，提高執法監督人員素質。加強林業有害生物預測與防治，建立健全市縣鄉村四級林木病蟲害測報網絡，加大林業病蟲害防治投入，加強植物檢疫，制定主要林業有害生物防治應急預案，加強宣傳與防治技術推廣，走群防群治之路，確保不發生大的林業蟲情、病情。全面推進林業產權制度改革，大力推行綠化權拍賣制度，積極推進林木和林地使用權合理流轉，建立森林資源資產評估機構，搞好中介服務，建立林木和林地流轉制度，規范流轉程序，加強流轉管理，認真做好流轉的各項服務工作。

（四）加大林業建設扶持力度，保障林業快速發展。加大林業投入，建立以農民自主投入為主體，財政資金為引導的林業發展資金籌集渠道，不斷增加以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發和水土保持治理等財政支農資金對林業投入的比例，鼓勵社會各界、工商企業、各類經濟組織投資投勞參與營林、造林，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。引導和扶持林農開辦林工商或種養加為一體的新型合作經濟組織，提高抗御風險能力。市財政每年從財政預算中列支100萬元，重點用于林業項目建設、林產品研發、良種培育、新技術推廣和工作獎勵等，每縣區安排此項資金應不少于100萬元。鐵路、交通、建設、水利等新建工程的綠化費要列入工程建設預算，實行同步設計，同步施工，同步驗收。對市級以上林業龍頭企業的貸款和其他融資申請，各金融機構要優先考察、上報、推薦。用于林業新產品開發、下崗職工再就業等用途的貸款項目，各金融機構按國家有關政策實行優惠利率。

（五）落實林業目標責任制，嚴格考核獎懲。為確保各項林業發展任務的完成，對林業建設的各項指標實行任期目標管理，縣區政府對本轄區的林業工作全面負責，政府主要負責人是林業建設的第一責任人，分管負責人是林業建設的主要責任人，層層落實責任，逐級簽訂責任狀。市政府把林業任務目標完成情況作為綜合考核的重要內容，每年都要組織專門力量進行考核，對成績突出的先進單位、先進個人進行通報表彰，對于完不成規定指標的縣區，給予通報批評。各縣區要根據自己的實際情況，結合任務目標，制定考核驗收辦法，認真考核，嚴格獎懲，把各項林業任務落到實處。