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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為實施“工業(yè)經(jīng)濟三年倍增”計劃，加快我市工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新突破，特提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及省委省政府加快*北三市六縣發(fā)展政策等機遇，牢固樹立工業(yè)強市的理念，圍繞“一都一城一基地”建設(shè)，以實施“125”行動計劃為重點，以園區(qū)建設(shè)和企業(yè)為載體，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持抓大與扶小并舉，著力培育一批大企業(yè)大集團和一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，擴大規(guī)模，做大總量，提升質(zhì)量，實現(xiàn)*州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新突破。*

（二）主要目標。

工業(yè)經(jīng)濟總量：到20*年，全市工業(yè)增加值150億元以上，比20*年翻一番。其中，規(guī)模工業(yè)增加值1*億元以上。

企業(yè)規(guī)模、數(shù)量：實現(xiàn)“125”行動計劃目標，到20*年，年銷售收入超*億元的企業(yè)達到*個、5億元以上的企業(yè)20個、億元以上的企業(yè)50個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達4*家，比20*年翻一番。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：圍繞“一都一城一基地”建設(shè)，著力打造3個百億元產(chǎn)業(yè)。即到20*年，現(xiàn)代中藥、新興能源、輕工食品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年銷售收入分別超*0億元；機械制造、化工、人造金剛石等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入年均遞增20%至40%。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資：到20*年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)年投資達到120億元，比20*年翻一番；三年累計總投資達250億元。

全市萬元工業(yè)增加值能耗比20*年下降20%以上。

二、發(fā)展重點

（一）著力打造現(xiàn)代中藥、新興能源、輕工食品三大產(chǎn)業(yè)。

堅持以*州中藥材資源為依托，以譙城區(qū)為重點，以市場為導(dǎo)向，以壯大企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次為核心，引導(dǎo)藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)走精深加工之路，大力開發(fā)精制飲片、中藥提取及中成藥、保健茶及保健酒、保健飲品及中藥食品、保健化妝品五大系列產(chǎn)品，拓展傳統(tǒng)中藥領(lǐng)域，提高市場競爭力。支持藥業(yè)企業(yè)加大新藥研發(fā)和市場開拓力度，加強與國內(nèi)知名制藥企業(yè)和知名醫(yī)藥科研院所的合作和聯(lián)系，加快發(fā)展，做大做強。積極引進國內(nèi)大型制藥集團，重點培育一批科技含量高、帶動能力強、有競爭力的中藥核心企業(yè)。到20*年，加工和銷售中成藥、中藥飲片、保健品等收入*0億元以上。

以渦陽、利辛、蒙城為重點，依托煤炭資源優(yōu)勢，加快煤礦和煤電、煤化工等項目建設(shè)，推進煤炭資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進板集電廠項目和三星煤化工項目，大力發(fā)展煤電一體和煤化工產(chǎn)業(yè)。到20*年，煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達*0億元以上。

發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，做大做強白酒、肉食、糧食加工等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對外合資合作，大力培育龍頭企業(yè)和知名品牌，重點發(fā)展綠色食品、營養(yǎng)食品、深加工產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。到20*年，輕工食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元以上。

（二）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。

加快機械制造、汽車改裝、人造金剛石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，通過聯(lián)合重組、配套等途徑，提高整體競爭力。加快培育精陶、汽車及汽車零部件制造、篩網(wǎng)織造、林木加工等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬工業(yè)發(fā)展空間。到20*年，實現(xiàn)產(chǎn)值80億元以上。

以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，推進產(chǎn)業(yè)集聚，以大帶小，培育壯大現(xiàn)代中藥、白酒、糧食加工、食品制造、林木加工、能源化工、汽車及零部件制造、篩網(wǎng)織造等特色產(chǎn)業(yè)集群。到20*年，建成省級產(chǎn)業(yè)集群5個以上，特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個以上。

（三）培育骨干企業(yè)和中小企業(yè)。

大力提升“125”行動計劃，著力扶持和培育一批帶動作用大、核心競爭力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵各類所有制企業(yè)通過兼并、收購、合資合作等方式，引進戰(zhàn)略投資者，推進強強聯(lián)合。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)整合現(xiàn)有資源，加快實施低成本擴張步伐。積極創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，爭取國內(nèi)外知名大企業(yè)投資*州，引進一批大項目，接引一批大企業(yè)，實現(xiàn)“125”行動計劃目標。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。認真落實中央、省、市出臺的加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實把扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落到實處，把全民創(chuàng)業(yè)引向深入。實施小企業(yè)孵化工程和中小企業(yè)成長工程，孵化催生一批小企業(yè)，培育壯大一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，壯大企業(yè)集群。大力發(fā)展縣域工業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局特點和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進資源就地加工增值。

三、主要舉措

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、突出特色”的思路，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市南部新區(qū)及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合生產(chǎn)要素，增強聚集效應(yīng)。多渠道籌措資金，加快推進以道路、水、電、氣、通信、綠化、美化、環(huán)保為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全園區(qū)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政服務(wù)等體系，完善提升園區(qū)功能，為項目落地和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

制定優(yōu)惠政策，完善土地供給、項目審批、融資支持、稅費優(yōu)惠、環(huán)境保障等各項措施。與新農(nóng)村建設(shè)土地置換相結(jié)合，通過調(diào)劑、盤活、置換等形式，多渠道優(yōu)先解決工業(yè)項目用地。積極上報、審批工業(yè)項目建設(shè)用地，凡符合條件、材料齊全的工業(yè)建設(shè)用地申請，國土資源部門要在最短時間內(nèi)審查完畢并報省政府審批。根據(jù)項目投資規(guī)模、效益等情況，按招商引資政策實行一事一議、一企一策。把工業(yè)項目區(qū)建設(shè)成為工業(yè)經(jīng)濟的平臺、城市經(jīng)濟的載體、招商引資的“窗口”。

堅持把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中、園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，重點培育壯大譙城現(xiàn)代中藥、蒙城汽車制造改裝、渦陽煤化工、利辛絲網(wǎng)紗門等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

堅持“集約用地、節(jié)約用地”原則，提高工業(yè)項目投資強度，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資強度不低于120萬元，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度不低于*0萬元。依法處置閑置土地，進一步盤活存量土地，提高土地利用率。

（二）加大項目建設(shè)和招商引資力度，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

加大項目建設(shè)力度。一是建立和完善項目儲備機制。立足我市優(yōu)勢，規(guī)劃一批重大項目，爭取有更多的項目進入國家和省級規(guī)劃布局的項目盤子。重大項目前期費用同級財政予以補助。同時，要以企業(yè)為主體，抓好技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目編報。二是建立項目實施和調(diào)度機制。每年滾動實施200個以上投資*00萬元以上的工業(yè)項目。建立和完善項目責任制，所有項目都要明確牽頭部門和協(xié)助單位，逐級明確責任，層層抓好督查落實。5000萬元以上的項目要實行市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。各相關(guān)部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，努力提高項目立項成功率、開工率和建成投產(chǎn)率。到20*年，確保三年完成工業(yè)項目總投資250億元。

加大招商引資力度。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強招商引資工作的決定》（*發(fā)〔2009〕1號）及配套優(yōu)惠政策、目標考核獎勵制度，把工業(yè)項目作為招商工作的重中之重，加大對工業(yè)項目政策激勵、獎懲的力度。要與企業(yè)改革相結(jié)合、與培育企業(yè)上市相結(jié)合，通過聯(lián)合、重組、兼并等多種形式，外聯(lián)內(nèi)引，創(chuàng)新機制，盤活資產(chǎn)，引進一批投資者，做活做強一批企業(yè)。

（三）以企業(yè)為本，加大對企業(yè)鼓勵扶持的力度。

鼓勵企業(yè)做大做強。對進入“125”行動計劃的企業(yè)，在項目建設(shè)、財政扶持、信貸服務(wù)、稅費優(yōu)惠等方面優(yōu)先支持。對年銷售收入首次超1億元和億元以上每年再增加1億元的工業(yè)企業(yè)，頒發(fā)“工業(yè)企業(yè)上臺階獎”。對新進規(guī)模企業(yè)，在中小企業(yè)項目資金、中小企業(yè)融資擔保、技術(shù)服務(wù)、管理培訓(xùn)、市場開拓等方面給予優(yōu)先支持，由此增加的稅收三年內(nèi)由受益財政予以獎勵。采取政府投資或其它投資方式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批高起點標準廠房，作為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“孵化”基地，鼓勵中小企業(yè)采取租賃、分期付款、期購、成本價回購廠房等形式用于工業(yè)生產(chǎn)，使之把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。把培育億元企業(yè)和規(guī)模企業(yè)作為對縣區(qū)考核的主要內(nèi)容。從銷售收入、入庫稅金、平均從業(yè)人員等方面評出綜合十強工業(yè)企業(yè)予以獎勵。

鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的政策，應(yīng)用信息技術(shù)、自動化技術(shù)、先進制造技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、精深加工技術(shù)、新設(shè)備新工藝、清潔生產(chǎn)高效節(jié)能技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)品更新?lián)Q代。落實購置設(shè)備抵扣所含增值稅、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅和增值稅、外貿(mào)出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入。積極爭取國家和省技術(shù)改造扶持資金，加大市、縣（區(qū)）財政對技改貼息扶持力度。

支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心（工程技術(shù)中心）。對新認定國家和省級技術(shù)中心（工程技術(shù)中心），分別給予*萬元和2萬元的獎勵；鼓勵企業(yè)按高限提取技術(shù)開發(fā)費用；鼓勵支持企業(yè)加大與大專院校、科研院所的技術(shù)合作力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)勢品牌。當年獲得安徽省名牌產(chǎn)品、著名商標和國家級名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的工業(yè)企業(yè)，省級的給予5萬元獎勵，國家級的給予20萬元獎勵。

（四）加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化智力支持。

進一步充實工業(yè)經(jīng)濟主管部門力量，積極配備高素質(zhì)的經(jīng)濟型人才。加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取政府給予一定經(jīng)費資助的辦法，選派一批優(yōu)秀人才參加高級人才培訓(xùn)、外出掛職或出國學(xué)習(xí)；鼓勵通過委托外培、外出考察學(xué)習(xí)、邀請知名學(xué)者來*講學(xué)等形式，多層次、多渠道培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員。大力引進工業(yè)科技人才和高級管理人員。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦和幫辦企業(yè)。建立健全企業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會，搭建企業(yè)之間的聯(lián)系交流平臺。加大企業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)力度，勞動、教育等部門要把培養(yǎng)技工人才作為一項重要工作來抓，切實加強與工業(yè)企業(yè)的對接互動，采取定向訂單式培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)造就一支滿足我市工業(yè)快速發(fā)展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。凡企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)圍繞我市工業(yè)發(fā)展需要，實行定向訂單式職業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)時間超過3個月并與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同的，可以按有關(guān)規(guī)定用促進再就業(yè)資金資助培訓(xùn)機構(gòu)。

要關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家，政治上給榮譽，社會上給地位，生活上給關(guān)愛。加大宣傳力度，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮，創(chuàng)新可貴，人人關(guān)心企業(yè)發(fā)展，人人關(guān)愛企業(yè)家的氛圍。每年開展“十強企業(yè)”和“明星企業(yè)家”評選活動，并以市委、市政府名義表彰獎勵，被評選的企業(yè)家享受廳級干部保健待遇，對于排位前十名的企業(yè)經(jīng)營者由政府資助組織出國考察學(xué)習(xí)。

（五）完善融資服務(wù)體系，加大金融支持力度。

加強銀企合作，設(shè)立銀企合作獎。完善政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性組織銀企合作及項目推介活動。金融機構(gòu)要圍繞“工業(yè)三年倍增計劃”的要求，創(chuàng)新工作思路和金融產(chǎn)品，改進和完善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價管理機制，加大信貸投放。各級經(jīng)委和有關(guān)部門要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極向金融機構(gòu)推介企業(yè)和成熟項目，努力促成銀企簽約，并按實際履行簽約額，對金融機構(gòu)予以獎勵。

加快信用擔保體系建設(shè)。積極拓寬民資、外資進入我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的渠道，發(fā)展多層次、多元化的擔保體系。市擔保投資公司和縣區(qū)擔保公司要爭取省擔保集團的支持，充實擔保資本金，納入省擔保集團的再擔保體系，不斷壯大擔保實力，擴大擔保規(guī)模。支持工業(yè)園區(qū)建立擔保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性擔保基金和中介服務(wù)機構(gòu)，加快小額貸款公司試點工作，加快組建農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度。中小企業(yè)在首次融資過程中辦理相關(guān)手續(xù)時，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、幫助。在發(fā)生轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)時，有關(guān)單位不得重復(fù)收取評估費。

支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極引導(dǎo)企業(yè)到資本市場募集發(fā)展資金。企業(yè)上市過程中，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時，對土地、房產(chǎn)、車船、設(shè)備等權(quán)證過戶，不變更實際控制者的，按非交易過戶處理；涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)需要通過股份制改造或重組上市的，對并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)進行過戶時，相關(guān)稅收全額征收后，受益財政等額返還給企業(yè)。經(jīng)確認的擬上市企業(yè)的利潤增加部分，或因?qū)徲嫛⒃u估發(fā)生的凈資產(chǎn)增值，依法補交的所得稅，由受益財政全額返還給企業(yè)。企業(yè)首次發(fā)行股票融資成功，一次性給予*0萬元獎勵。

（六）強化服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各級各有關(guān)部門要圍繞“工業(yè)三年倍增計劃”的目標，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全面推行為企服務(wù)全程制服務(wù)。深化行政審批制度改革，進一步精減審批事項，清理與審批相關(guān)的收費項目，認真落實各項優(yōu)惠政策。涉及企業(yè)項目立項、規(guī)劃設(shè)計用地報批、工商登記、設(shè)備引進等審批，職能部門要實行全程服務(wù)和幫辦。加大政務(wù)公開和企業(yè)治亂減負力度，完善企業(yè)投訴、案件受理和查處制度，把改善投資發(fā)展環(huán)境納入政府效能考核。對投資規(guī)模大、貢獻突出的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)或主管部門申請，可以市、縣(區(qū))政府名義實行特殊的掛牌保護。市紀檢、監(jiān)察等部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度。在全社會營造有利于工業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

（七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標考核。

各地、各部門要從加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實施“工業(yè)三年倍增計劃”的重要性，把實施“工業(yè)三年倍增計劃”納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議程。要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。市全民創(chuàng)業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，定期研究重大項目，部署重點工作，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。各縣、區(qū)和市直有關(guān)單位也要進一步加強和完善相應(yīng)的工作機構(gòu)，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。

加大政策激勵力度，分級建立工業(yè)發(fā)展專項資金，市級要整合現(xiàn)有技術(shù)改造、節(jié)能降耗等專項資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按當年財政超收的*%予以充實擴大?？h區(qū)也要建立相應(yīng)的工業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持、重大工業(yè)項目前期費用補貼和工業(yè)發(fā)展考核獎勵等。

加大考核力度。市經(jīng)濟主管部門、市政府督辦室要把“工業(yè)三年倍增計劃”目標任務(wù)進行量化，分解到縣區(qū)、市政府有關(guān)部門，分解到年度，圍繞工業(yè)增速、凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)性固定資產(chǎn)投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增長率、上交稅金增長率、“125”行動計劃完成情況等關(guān)鍵指標，進一步完善考核辦法，加強運行調(diào)度，按季度公布縣區(qū)和市直有關(guān)部門工業(yè)經(jīng)濟指標完成情況，市委市政府根據(jù)年度考核結(jié)果進行獎懲。