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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（*政〔2009〕1號）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入落實(shí)《*省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見》（*政〔20*〕3號）和《*省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）有關(guān)規(guī)定，完善政策，提升水平，確保農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)已于20*年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。

二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2009年全縣新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009年集中供養(yǎng)率不低于30%，到2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資802.38萬元，增加730個(gè)床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬元，對4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人850名，每人每年補(bǔ)助600元；農(nóng)村重度殘疾人3900名，每人每年補(bǔ)助360元。有效緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排資金189.6萬元，培訓(xùn)新型農(nóng)民4000人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”3600人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)400人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年安排資金180萬元，對6000名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計(jì)劃用4年時(shí)間，使我縣婦女兒童相關(guān)健康指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排資金83.5萬元，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。

（六）“農(nóng)家書屋”工程。加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”，滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。2009年投入76萬元，在全縣建設(shè)38家“農(nóng)家書屋”，每個(gè)農(nóng)家書屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入120萬元，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬元，其中建設(shè)資金30萬元，配套設(shè)施資金10萬元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。2009年省、市暫沒下達(dá)我縣任務(wù)

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照*省人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（*政〔20*〕42號）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年投入資金2352萬元，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排390萬元，建設(shè)1000口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。加快我縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，2009年投資4354萬元，對7座病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中小型病險(xiǎn)水庫6座、國家規(guī)劃內(nèi)中型水庫1座。

三、工作要求

實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，是國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。要對照目標(biāo)責(zé)任書的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭取早開工、早建設(shè)、早見效。

（二）強(qiáng)化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，縣財(cái)政通過提前撥付資金等方式，保障民生工程投入。縣財(cái)政局、審計(jì)局要加強(qiáng)對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。

（四）強(qiáng)化督查考核。采取隨機(jī)抽樣、暗訪、排查等多種方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。縣民生工程協(xié)調(diào)小組將組織綜合督查，督查結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。縣政府各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)專項(xiàng)督查方法，推動(dòng)各項(xiàng)工程平衡、有序?qū)嵤？h政府將繼續(xù)對民生工程年度實(shí)施情況進(jìn)行考核評比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（五）提升實(shí)施效果。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程，堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究、認(rèn)真解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和矛盾，使各項(xiàng)政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策措施、民生工程實(shí)施成效等，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、支持和參與民生工程，提高社會(huì)影響力，為民生工程的實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。