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各縣、市人民政府，州政府有關部門：

為進一步規范全州出租汽車客運市場秩序，促進出租汽車客運市場健康、有序發展，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔20*〕81號）、《*省出租汽車客運管理辦法》（省政府第266號令）和《省人民政府辦公廳關于進一步規范全省出租汽車行業管理工作的通知》（*政辦發〔20*〕41號）的有關規定，結合我州實際，現就加強城市出租汽車客運行業管理工作有關問題通知如下：

一、嚴格規范出租汽車客運經營權有償出讓行為

（一）嚴格經營權有償使用審批程序。未經省政府批準，縣、市一律不得擅自實行出租汽車客運經營權有償使用或變相有償使用。確需實行出租汽車經營權有償使用的縣、市，可采取召開聽證會等形式，在征求消費者、從業者及相關專家意見的基礎上，按照“公開、公平、公正”的原則制定有償使用實施方案，由縣、市人民政府報經州政府同意后報省政府審批。獲得批準后，在縣、市人民政府的領導下，由縣、市交通運管部門組織實施。經批準已實行經營權有償出讓的且到審批截止期限的，必須按照上述規定重新報批。

（二）規范出租汽車客運經營權有償出讓方案的組織實施。經省政府批準實行出租汽車客運經營權有償出讓的縣、市，不得超過批準的規模投放運力，不得超過批準的最高標準收取有償出讓金，不得一次性集中收取或變相集中收取有償出讓金，必須按年度收取。賦予經營權不得采取拍賣方式，要按照《行政許可法》、國辦發〔20*〕81號、*政辦發〔20*〕41號和恩施州政發〔20*〕13號文件的規定，采取以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式。

（三）強化經營權使用的監督管理。出租汽車客運經營權實行一權一證，一證一車制度。全面實行經營權有效期制，有效期限以省政府的批復為準。允許出租汽車客運經營權合法、有序流動，具體操作辦法由州交通局制定。經營者已獲得的經營權不得非法轉讓或倒賣，對非法轉讓或倒賣的，一律收回其經營權。嚴格執行經營權使用合同管理制度，經營權使用合同示范文本由州交通運管部門制定，由縣、市交通運管部門與經營者簽訂。經營權使用合同應明確主管部門與企業的關系,把企業的內部管理、車輛產權關系、企業與駕駛員的關系以及質量信譽考核作為經營權使用合同的重要內容。

各級交通運管部門要加大對企業的監管力度，全面推行質量信譽考核制度，建立市場退出機制。監督的重點放在企業資質、合同簽訂、企業和駕駛員關系、經營行為等方面。企業經濟技術條件達不到規定要求、侵害駕駛員合法權益、質量信譽考核不合格的，交通運管部門應根據情節輕重,依法進行行政處罰,實施調整、減少經營權指標等措施。目前實行掛靠經營的企業，不得利用經營權指標強行要求車主通過本企業購車，從中加價，獲取暴利。本通知印發后，出租汽車客運經營企業有此行為，造成惡劣社會影響的，一律取消其事發后的經營權投標資格；本通知印發前有此行為的，由交通運管部門依據*政辦發〔20*〕41號文件的有關規定進行處理。

二、規范收費行為，完善價格調節機制

（一）嚴格規范對出租汽車的收費行為。要認真貫徹落實國家、省、州關于出租汽車的各項收費政策，已經明文禁止收取的費用不得再收取。對能夠收取的收費項目和收費標準要進行公示，全面推行《收費明白卡》制度。定期對出租汽車客運企業收費情況進行檢查，對超范圍、超標準的違規收費行為要依法嚴肅查處。

（二）完善價格調節機制。交通運管部門要會同價格主管部門，及時了解企業、司機的運營成本和收益狀況。價格主管部門要根據市場供求狀況、營運成本、收益情況和社會承受能力等因素，合理確定和調整出租汽車客運運價以及價格結構。

三、加大監管力度，規范出租汽車客運經營行為

（一）嚴把市場準入關。縣、市政府及有關部門要根據各自的職責，把好出租汽車客運市場準入關。對未取得交通運管部門核發的經營權使用證的車輛，*交警和質量技術監督部門不得辦理“T牌”車輛入籍和安裝計價器。

（二）逐步推行符合下列條件的“法人準入、公司經營”模式（以下稱公司化經營模式）：一是企業具備相應的管理人員、技術人員、資金來源、場地、設施、規章制度等經濟技術條件，取得工商營業執照，辦理稅務登記，繳納國家規費，承擔民事責任和相關安全責任；二是經營權由企業取得；三是車輛由企業出資購買，全部產權屬于企業；四是車輛由企業統一調度指揮，駕駛員由企業聘用；五是駕駛員與企業簽訂勞動合同并依法享受有關福利待遇。推行公司化經營模式的時間、方法和步驟，由縣、市人民政府在充分尊重出租汽車客運從業人員意愿的情況下確定。

（三）實行“雙合同”制，規范企業和駕駛員的關系。出租汽車客運企業應與駕駛員簽訂勞動用工合同和經營合同，以合同形式明確雙方的權利、義務和利益關系，實現利益共享，風險共擔。勞動用工合同及經營合同示范文本由州交通運管部門會同工商、勞動保障部門按照《合同法》、《勞動法》的有關規定制定。嚴禁企業利用出租汽車客運經營權以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“營運收入保證金”和“高額承包費”等方式向駕駛員轉嫁投資和經營風險。

（四）加強出租汽車客運從業人員的教育管理。交通運管部門和企業要抓好出租汽車客運從業人員素質教育，定期開展安全營運、職業技能、職業紀律、職業道德、管理技巧、服務規范、民俗文化、旅游文化相關知識、簡單的常用外語及法律知識培訓。凡新加入的從業人員必須進行規范的崗前專業素質培訓，經考試合格并取得從業證后方能上崗。對已從事出租汽車客運經營的從業人員，其業務素質更新培訓應每年進行一次。

四、堅持依法治運，改善經營環境

（一）嚴厲打擊非法經營。縣、市人民政府要組織交通、*、工商等部門聯合開展以打擊“黑車”經營為重點的專項整治行動。要采取得力措施，嚴禁未達到國家規定技術標準的車輛，以及摩托車、非機動車等不符合出租車車型要求的車輛從事出租客運。

（二）方便出租汽車停靠。各縣、市要根據實際，在城市禁停路段增設出租汽車臨時停靠點，在城市非禁停路段允許出租汽車在營運過程中，為方便乘客實行即停即走、上下乘客。

（三）加強對出租汽車客運服務質量的監督管理。規范出租汽車營運標志標識，統一制作服務質量監督卡，按規定安裝稅控計價器。推行運輸服務質量舉報制度，充分發揮出租汽車駕駛員、乘客和群眾的監督作用，及時處理乘客投訴。對乘客和群眾反應強烈的坑客、宰客、拒載、無故繞道行駛、不使用計價器，不使用統一票據、變相從事班車客運、拒不返還乘客遺失物品、態度粗暴、車容車貌不整潔等不規范經營、影響行業形象的行為，要按照相關規定嚴厲處罰，并在新聞媒體上曝光。

（四）堅持依法行政，強化責任追究。要注重提高出租汽車客運經營者的法制觀念和服務水平，引導企業及從業人員遵紀守法、依法營運。要引導經營者通過正當渠道反映意見和建議，對少數帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全和他人人身安全的，*機關要從嚴處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。對非法營運團伙，要從嚴查處，堅決取締。對少數公務人員的不作為或亂作為及私養黑車牟取暴利、為非法營運充當“保護傘”等徇私舞弊、以權謀私的行為，一經查實，要嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。

五、廣泛開展文明創建活動，努力提高服務質量

（一）廣泛開展文明“雙創”活動。各縣、市要在出租汽車客運企業中廣泛深入開展創文明優質企業、創文明出租車的“雙創”活動，以“愛心的士”、“文明示范車”、“青年文明號”等多種形式為載體，引導企業健康發展和從業人員文明營運。推行服務質量承諾制，向社會公示文明優質服務事項及標準，自覺接受社會監督。

（二）建立健全激勵機制。對質量信譽年度考核被評為優良的企業和個人要給予表彰，對在“雙創”活動中受省表彰的先進單位、先進個人，縣級以上“文明單位”、“守合同、重信用單位”，可適當獎勵經營權有償使用指標或減少有償出讓金。具體辦法由州交通局制定。

六、提高認識，加強領導，明確職責

（一）出租車行業是一個服務面廣、與人民群眾生活息息相關的“窗口”行業，對于構建和諧社會、樹立城市形象、改善投資環境、方便人民生活、擴大社會就業和促進經濟發展具有十分重要的意義。各級各相關部門要充分認識出租汽車客運行業的特殊性和重要性，把出租汽車客運管理工作擺在重要位置狠抓落實。

（二）切實加強對出租汽車客運行業管理工作的組織領導。進一步完善有關議事協調制度，建立出租汽車行業穩定工作縣、市長負責制，協調交通、*、物價、財政、建設、質監、工商、勞動保障、稅務、環保、審計、監察、信訪等部門，按照各自職能分工，認真履行職責，加強協作配合。定期召開專門會議研究出租汽車管理的相關問題，形成通力合作、齊抓共管的綜合治理機制，切實維護出租汽車行業的穩定。交通運管部門要切實履行出租汽車客運行業管理職責，明確專人負責出租汽車客運管理工作。要針對新情況、新問題，研究和建立出租汽車客運市場準入、監管和退出機制，圍繞出租汽車行業的發展和穩定，制定突發事件應急預案，強化預防預控措施，及時協調、解決出租汽車營運過程中出現的問題。

（三）各縣、市政府對經營權有償出讓金要實行收支兩條線管理，并全部用于城市基礎設施建設。