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20*年全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，全面貫徹黨的*、中央及省農(nóng)村工作會議和州委五屆三次全體會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”的要求，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，努力增加農(nóng)民收入，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是：穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，農(nóng)民人均純收入增長8%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。

一、全力抓好災(zāi)后恢復(fù)，努力實現(xiàn)抗災(zāi)保目標(biāo)

今年初，全州遭受了歷史罕見的冰雪災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴(yán)重影響。要按照“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”和“夏收損失秋收補、糧油損失經(jīng)濟作物補、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補、農(nóng)村損失城市補、州內(nèi)損失州外補”的工作思路和要求，扎實抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，實現(xiàn)保目標(biāo)、保規(guī)劃。要把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重，州財政安排貸款貼息資金200萬元，用于生豬填槽補欄；安排貸款貼息資金300萬元，用于茶園補植補造；安排資金80萬元，用于農(nóng)村集鎮(zhèn)集中供水工程恢復(fù)。引導(dǎo)低山和二高山地區(qū)擴大夏糧種植面積，引導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)適度擴大煙葉和蔬菜種植面積。進一步完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機制，加強災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，不斷提高各級政府危機管理能力。

二、提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓寬農(nóng)民增收渠道

按照產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品品牌化的要求，堅定不移地推進“四個100萬畝”特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定糧食播種面積，提高耕地復(fù)種指數(shù)，著力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馬鈴薯和特色小雜糧，提高種糧農(nóng)民收益。按照良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的要求，發(fā)展壯大煙葉、畜牧、茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果、道地藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地30萬畝。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，抓好現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)同類品種跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市基地連結(jié)，推進特色板塊基地規(guī)模化。積極爭取省板塊建設(shè)資金、低產(chǎn)林改造資金，加強優(yōu)質(zhì)良種苗木基地建設(shè)。抓好現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品基地的管理和改造，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。籌措煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.28億元，煙葉生產(chǎn)扶持資金4000萬元，重點抓好150個煙葉專業(yè)新村和9個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。完成“兩煙”種植面積60萬畝，收購煙葉150萬擔(dān)。堅持“小群體大規(guī)模”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點抓好1000頭以上的“小規(guī)模連片型”、3000頭以上的“小區(qū)連戶型”、10000頭以上的“大場大戶帶動型”三種養(yǎng)殖模式和100萬頭生豬大縣以及大鄉(xiāng)、大村、大戶建設(shè)。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在現(xiàn)有國家和省、州級龍頭企業(yè)中，以培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，每個產(chǎn)業(yè)確立2－3家企業(yè)進行重點扶持。20*年力爭實現(xiàn)銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到5家，銷售收入5000萬至1億元的企業(yè)達到10家。進一步健全重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制，提高龍頭企業(yè)的素質(zhì)和帶動能力。州、縣市設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金，支持重點龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)。多渠道增加州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司和各縣市中小企業(yè)擔(dān)保公司資金總量，擴大擔(dān)保規(guī)模，解決企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加大招商引資力度，充分利用我州特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引進大企業(yè)、大集團來我州獨資、合資、合作參股興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、精深加工和流通龍頭企業(yè)。完善龍頭企業(yè)利益連接機制，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織參股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等要素入股，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取建立風(fēng)險基金、二次返利等形式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體。

（三）加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。制定和完善優(yōu)質(zhì)糧油、特色小雜糧、茶葉、蔬菜、道地中藥材以及富硒農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大已有標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。繼續(xù)抓好國家、省和州級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，從龍頭企業(yè)、板塊基地、專業(yè)合作組織、科技示范戶、種養(yǎng)大戶入手，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、培訓(xùn)和推廣。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)肅查處假冒偽劣農(nóng)資和各種違法經(jīng)營農(nóng)資行為。加快建立“以州級檢測為中心、縣市檢測為基礎(chǔ)、企業(yè)自檢為補充”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。堅持產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相結(jié)合，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“150”模式、牛凍配、生豬人工授精、重大動物疫病程序免疫、生豬無公害飼養(yǎng)、瘦肉型豬階段飼養(yǎng)等畜牧獸醫(yī)技術(shù)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（四）大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，全年新增“三品”標(biāo)志認(rèn)證60個。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，對獲得“三品”標(biāo)志認(rèn)證、出口基地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的企業(yè)或單位，由所在縣市政府給予獎勵。加強重點品牌培植，州財政安排資金60萬元，支持重點品牌建設(shè)，盡快培植一批全國、全省知名品牌。支持*市打造“*玉露”茶葉品牌，擴大品牌影響。鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)各種展銷會、博覽會、洽談會，提高我州農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率。

(五)積極拓展延伸農(nóng)業(yè)功能。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、特色園藝、特色養(yǎng)殖，鼓勵興辦農(nóng)家樂項目，加快培育一批特色明顯、類型多樣的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的緊迫任務(wù)。

（一）繼續(xù)加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措資金4.5億元，建設(shè)宣恩萬寨至*三岔、*大集至咸豐清坪兩條縣鄉(xiāng)二級公路30公里，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路獨立大橋5座、1067米；建設(shè)通鄉(xiāng)油路250公里，省際出口路及經(jīng)濟斷頭路118公里；建設(shè)農(nóng)村公路通達工程688公里，通暢工程800公里，全州行政村公路通達率和通暢率分別達到98％和48％；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站7個，農(nóng)村客運候車棚180個，招呼站320個，完成全州渡口達標(biāo)改造任務(wù)。全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立穩(wěn)定的交通規(guī)費投資和縣市財政投入的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金機制。州、縣市落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金3800萬元。

（二）狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決農(nóng)村18萬人的飲水安全問題，完成10座病險水庫國家投資建設(shè)、22座小型水庫溢洪道擴挖和省級水利基建項目年度建設(shè)任務(wù)。治理水土流失面積100平方公里，實施好*市、宣恩縣、巴東縣“長治”工程建設(shè)和利川市“世行貸款”水土保持項目，加大開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測工作力度，督促項目建設(shè)單位落實“三同時”制度，做好已竣工開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作。抓好農(nóng)村塘堰、溝渠清淤整治，提高旱澇保收水平。州及縣市財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金重點用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強防汛抗旱能力建設(shè)，切實抓好防汛抗旱工作。

（三）大力推進生態(tài)家園建設(shè)。深入推進以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，鞏固提高建設(shè)成果。籌集資金6000萬元，完成6萬口沼氣池建設(shè)任務(wù)。州、縣市財政按上年標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)安排生態(tài)能源局沼氣池建設(shè)工作經(jīng)費。在確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高“改廚、改廁、改圈”的比例。加強沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)，建成100個農(nóng)村后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點。與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，大力推廣以沼氣為紐帶的三位一體綜合利用模式，提高沼氣綜合利用水平。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力實施“五改三建”，開展村莊環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)家園文明新村。與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，圍繞重點旅游景區(qū)配套農(nóng)戶“五改三建”，打造一批生態(tài)家園型旅游精品。

（四）繼續(xù)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實施天然林保護工程，完成公益林建設(shè)任務(wù)31萬畝。完善縣、鄉(xiāng)、村森林管護網(wǎng)絡(luò)，森林管護面積達到1725萬畝，穩(wěn)定提高森林覆蓋率。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于退耕還林的相關(guān)政策，對已退耕還林的林地進行撫育管護，補植補造，確保工程質(zhì)量和成效。加速后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展高效經(jīng)濟林，促進退耕農(nóng)戶增收。新發(fā)展用材林、經(jīng)濟林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地25萬畝。切實抓好森林防火工作，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。嚴(yán)格依法行政，堅決制止亂砍濫伐林木、亂占林地和亂捕亂獵野生動物行為。科學(xué)利用森林資源，積極發(fā)展以林產(chǎn)品加工為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生物多樣性觀光、原生態(tài)休閑療養(yǎng)、特色竹木工藝制品和森林菌類、藥材、蔬菜產(chǎn)品。

（五）切實保護和合理利用耕地。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證基本農(nóng)田不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。大力推進集約節(jié)約用地，嚴(yán)格規(guī)劃計劃調(diào)控、土地審批和供應(yīng)管理。認(rèn)真搞好土地二次調(diào)查工作，切實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的落實。積極爭取國家和省國土整治、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)專項投入，加大高產(chǎn)農(nóng)田和產(chǎn)糧大縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。加強地力建設(shè)，擴大測土配方施肥規(guī)模，增施有機肥，促進土壤改良。

（六）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。認(rèn)真貫徹落實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一系列政策法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入力度。加強鄉(xiāng)村機耕道路、農(nóng)村機電排灌等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)田耕整、水稻生產(chǎn)、煙葉種植、茶園管理、秸稈利用、果蔬保鮮、高效植保、機電排灌和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備。扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理，努力防控重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生。州財政安排資金10萬元用于開發(fā)、引進、示范適合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的新型農(nóng)業(yè)機械補助。落實對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅和對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費的有關(guān)政策。

四、加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)體系支撐能力

加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須著力完善農(nóng)村公益性服務(wù)新機制，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)村社會化服務(wù)邁出新步伐。

（一）進一步完善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新機制。按照“精簡效能、人事相宜、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，保持農(nóng)村公益性服務(wù)崗位和人員相對穩(wěn)定，規(guī)范人員聘用，完善服務(wù)合同，加強考核管理。加大基層農(nóng)技服務(wù)人員培訓(xùn)力度，促進農(nóng)技人員知識更新和素質(zhì)提高。各縣市政府要切實落實本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算，確保每年按一定比例遞增。省財政按農(nóng)村人口人均15元標(biāo)準(zhǔn)安排的“以錢養(yǎng)事”補助資金，必須按省規(guī)定比例足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)村公益性服務(wù)組織。切實解決好參保人員的養(yǎng)老保險金續(xù)繳和參加醫(yī)療保險問題，確保公益性服務(wù)人員隊伍穩(wěn)定。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。抓好“兩雜”新品種選育，確保全州良種供應(yīng)。州財政安排資金20萬元，用于鄂馬鈴薯5號原原種培育與推廣。繼續(xù)由州財政對州農(nóng)科院選育七大常規(guī)作物新品種每個品種補助5萬元。按照科研產(chǎn)業(yè)化的要求，州農(nóng)科院要抓好魔芋、天然藥物、中藥材、茶葉、果蔬、花卉等特色作物選育及先進實用栽培技術(shù)研究，抓好組培技術(shù)研究工作及中心試驗室的省級計量認(rèn)證工作，力爭通過省級以上審(認(rèn))定的品種3個，其他創(chuàng)新成果2項。加強特色品種資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣運用。州財政安排資金10萬元用于優(yōu)質(zhì)小雜糧品種資源普查及良種篩選，繼續(xù)安排新品種區(qū)域試驗經(jīng)費20萬元，繼續(xù)從州應(yīng)用技術(shù)研究與發(fā)展資金中安排60萬元，用于全州農(nóng)業(yè)種植模式研究、“十大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)”推廣和“萬戶農(nóng)業(yè)科技示范工程”實施。縣市的科技應(yīng)用與發(fā)展資金應(yīng)主要用于重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和品種改良。州財政安排資金25萬元對生豬人工授精站建設(shè)和技術(shù)推廣實行“以獎代補”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個中心人工授精站，村按1:300-500頭母豬比例建一個人工授精站，實現(xiàn)生豬人工授精覆蓋面達到95％以上。結(jié)合農(nóng)村沼氣池建設(shè)抓好牲畜欄圈改造，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。

（三）加強動植物疫病防控體系建設(shè)。堅持貫徹“預(yù)防為主”方針，對豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、羊痘、雞新城疫以及高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實施免費強制免疫，確保免疫密度達到100％，免疫耳標(biāo)佩戴率達到100％，抗體檢測合格率達70%以上。重點防控引種、流通環(huán)節(jié)畜禽疫病，強化強制免疫、消毒滅源和市場監(jiān)管，切斷疫病傳播途徑。完善重大動物疫病撲殺補償機制和免疫反應(yīng)補償機制。加快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效”的動物疫病防控體系，每500戶農(nóng)戶落實一名防疫員，每個組以科技中心示范戶為載體明確一名防疫監(jiān)測員。加強植保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大農(nóng)作物病蟲害綜合防治力度。州財政安排資金10萬元，用于農(nóng)作物重大病蟲害防治，各縣市也要相應(yīng)安排專項植保工作經(jīng)費。大力推廣高效農(nóng)藥、獸藥，努力提高防治效果和安全用藥水平。

（四）加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介組織，充分發(fā)揮外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的作用。州財政安排資金10萬元，支持縣市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，縣市財政也要安排一定的經(jīng)費給予支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)實體投資興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為缺少勞動力的農(nóng)民提供代耕代種、代管代收、倉儲運輸?shù)确?wù)。鼓勵發(fā)展便民利民的鄉(xiāng)村物業(yè)管理服務(wù)組織。

（五）加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。供銷合作社要積極推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。鼓勵城市超市和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵社會資本投資經(jīng)營農(nóng)村市場。保持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道暢通，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

（六）加強農(nóng)村信息化體系建設(shè)。加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村信息系統(tǒng)。加快寬帶進村入戶和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育電信模式站點建設(shè)。抓好農(nóng)村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，推進電腦、電視、電話“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。落實通信公益設(shè)施維護責(zé)任制，保障通信安全。開通全州“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，加強信息采集傳輸、儲存開發(fā)、服務(wù)等專業(yè)人才隊伍，組建專家技術(shù)咨詢服務(wù)團隊，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)制度，及時有效地為農(nóng)民提供信息技術(shù)服務(wù)。加強同龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種植大戶、營銷大戶的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

（七）加強農(nóng)村金融和保險服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極支持農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)辦好村鎮(zhèn)銀行試點，完善農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要積極擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社要為中小企業(yè)融資提供支持，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，切實解決農(nóng)民“貸款難”問題。

五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。（一）提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。加大教育投入力度，確保教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學(xué)生平均教育費用逐步增長，保證生均公用經(jīng)費逐年有所增長。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。強化農(nóng)村中小學(xué)收費管理，杜絕學(xué)校亂收費。實施初中改造工程，繼續(xù)搞好寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進農(nóng)村教師“安教工程”建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第三期工程建設(shè)任務(wù)，接受省檢查驗收。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視特殊教育，妥善解決進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)讀書問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。大力實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、農(nóng)村教師資助行動計劃和城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展。

（二）提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目和省級村衛(wèi)生室建設(shè)項目資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民自愿參合率達到85%以上，住院費用補償率達到35%以上，不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平，提高參合農(nóng)民受益水平。切實做好重大傳染病、地方病防控工作。加強農(nóng)村衛(wèi)生保健工作，優(yōu)先在農(nóng)村落實孕產(chǎn)婦住院分娩平產(chǎn)免費和擴大免費預(yù)防接種范圍的政策。落實好各項婦幼衛(wèi)生工作措施，確保兒童計劃免疫率達95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在50/10萬以下。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充100名大學(xué)畢業(yè)生，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)3-5名業(yè)務(wù)骨干，村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員普遍到縣市人民醫(yī)院接受一次免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持人口和計劃生育政策，推進新農(nóng)村新家庭計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（三）提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。積極開展送圖書、送戲、送電影、送科技下鄉(xiāng)活動，不斷豐富群眾文化生活。切實加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成投資160萬元的8個省級文化站建設(shè)任務(wù)，實施好60個村的“農(nóng)民健身工程”，完成國家級文化站建設(shè)8個、省級8個。認(rèn)真實施“2131工程”，力爭全年到農(nóng)村放映電影15000場次以上。聘用一批村文化員，開展好農(nóng)村基層文化活動。抓好農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，扶持發(fā)展農(nóng)村文藝宣傳隊，充分發(fā)揮民間藝術(shù)大師在發(fā)掘、整理、弘揚民間文化上的積極作用。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，積極創(chuàng)造條件，深化縣鄉(xiāng)廣播（電視）體制改革，促進廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。

（四）不斷完善農(nóng)村社會保障體系。積極探索建立農(nóng)村社會保險制度，研究制定失地農(nóng)民的社會保障辦法。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴大農(nóng)村低保覆蓋面。按人月平40元的補助標(biāo)準(zhǔn)，做好全州農(nóng)村11.1萬人的最低生活保障，力爭最低生活保障面擴大到14萬人。按照屬地管理原則，進一步完善基層社會救助管理網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村大病醫(yī)療救助力度，不斷提高救助水平。加大兒童福利院、兒童救助中心、精神衛(wèi)生中心、城市社會福利院等項目的爭取力度，推進社會福利社會化進程。每個縣市完善或改造一所社會福利院。大力發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，發(fā)揮基金會、慈善組織等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的資金支持。

六、提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平

加大整村推進扶貧力度，以生產(chǎn)發(fā)展、增收脫貧為中心任務(wù)，把最貧困的村優(yōu)先納入整村推進扶貧計劃，實施149個重點貧困村的整村推進扶貧。州財政安排資金300萬元，用于重點貧困村災(zāi)后恢復(fù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，重點推進鄉(xiāng)村綠色、紅色旅游扶貧，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。積極爭取省產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息貸款、小額信貸扶貧資金，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和貧困戶實行重點扶持。加大扶貧搬遷力度，完成扶貧搬遷3000戶。做好“616”工程對接工作。將老區(qū)重點村建設(shè)與整村推進有機結(jié)合，讓老區(qū)貧困村得到雙重扶持，推動革命老區(qū)快速發(fā)展。

七、抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，大力培育新型農(nóng)民

要著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展壯大民族區(qū)域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移步伐，促進勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）切實抓好農(nóng)民培訓(xùn)。繼續(xù)實施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，采取多種形式對務(wù)農(nóng)農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，進一步推進“一村一名大學(xué)生計劃”的實施。積極發(fā)展農(nóng)村成人教育，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)力度，以實施“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”、“雨露計劃”、“溫暖工程”為重點，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7萬人。

（二）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持州內(nèi)轉(zhuǎn)移與州外輸出相結(jié)合，重點抓好就近就地轉(zhuǎn)移。加強州內(nèi)用工需求調(diào)查，有針對性地開展培訓(xùn)，使更多的勞動力在本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。制定優(yōu)惠扶持措施，鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就業(yè)一批、發(fā)展民營經(jīng)濟吸納一批、利用能工巧匠帶動一批、抓好招商引資上崗一批等辦法，著力推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強信息引導(dǎo)和勞動力市場建設(shè)，與外地廣泛開展勞務(wù)協(xié)作，舉辦多種形式的勞務(wù)招聘會、洽談會，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。進一步培植巴東電子工、咸豐刺繡工、*沼氣工等勞務(wù)品牌，提高勞動力市場競爭力。

（三）做好農(nóng)民工維權(quán)和服務(wù)工作。廣泛開展農(nóng)民工維權(quán)知識宣傳教育，增強務(wù)工農(nóng)民自我維權(quán)意識。進一步消除阻礙農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)。認(rèn)真落實有關(guān)政策，規(guī)范勞動用工單位行為，完善農(nóng)民工社會保障制度，妥善解決農(nóng)民工工資拖欠、子女上學(xué)及生活條件等問題，切實加強農(nóng)民工工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。通過建立健全勞動爭議仲裁、司法援助體系，在外成立維權(quán)服務(wù)工作站，加強對外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護，采取多種措施解除外出務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。

八、認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障。深化農(nóng)村改革，是加快發(fā)展的動力源泉。必須不斷創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

（一）認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策。切實做好糧食直補、油菜補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、母豬補貼、能繁母豬保險、奶牛和生豬良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等資金的管理和發(fā)放工作。積極爭取國家對糧食、生豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助政策。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗。

（二）積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)制度，積極培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以解決土地撂荒、提高土地資源利用率為重點，支持農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)勞動力收入水平。（三）進一步深化農(nóng)村綜合改革。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務(wù)和社會管理。嚴(yán)格機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理，全面落實編制實名制和公開化。推進延伸派駐機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)，分流人員，明確職責(zé)，強化管理。推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層財政保障能力。妥善處理農(nóng)業(yè)“小三場”改革遺留問題，以屬地為基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)場圃新農(nóng)村建設(shè)，改善場圃群眾生產(chǎn)生活條件。

（四）全面推進集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》，對納入改革范圍的集體山林，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，抓好確權(quán)到戶、登記發(fā)證和落實配套措施。20*年底前全州集體林地確權(quán)發(fā)證到戶率達到80%以上。認(rèn)真落實林業(yè)“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。抓好林業(yè)要素市場建設(shè)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)，妥善處理債務(wù)。深入貫徹落實《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處各種涉農(nóng)亂收費行為。認(rèn)真總結(jié)推廣各地化債工作經(jīng)驗，穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。

九、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好“三農(nóng)”工作，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)，要毫不動搖地把“三農(nóng)”工作作為各級黨委工作的重中之重。

（一）認(rèn)真落實“重中之重”的總體要求。各級黨委、政府要以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識；在工作安排、財力分配、干部配備上體現(xiàn)“重中之重”的要求。充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部門的參謀協(xié)調(diào)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對黨的“三農(nóng)”工作方針政策的學(xué)習(xí)，科學(xué)把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平；要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村，推動各項工作的落實。（二）切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。認(rèn)真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。州、縣市財政要認(rèn)真落實好中央關(guān)于“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”的要求，切實加大對“三農(nóng)”的投入力度。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要明確部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。

（三）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處挪用、冒領(lǐng)、貪污等各項涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為，確保各項涉農(nóng)資金專款專用，使涉農(nóng)資金和項目發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。

（四）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，繼續(xù)實行“一個州、縣市領(lǐng)導(dǎo)帶三個部門，重點幫扶一個村”的駐村工作制度，加大新農(nóng)村建設(shè)力度。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，抓好爭創(chuàng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”工作。切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。按照量力而行、盡力而為的原則，切實加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，嚴(yán)禁村級舉債建設(shè)。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式。

(五)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理，加強集體資產(chǎn)管理，啟動“三村”（城郊村、城中村、園中村）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作。培訓(xùn)提高村級組織理財能力，引導(dǎo)支持村級組織參與興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，多途徑增加集體經(jīng)濟收入。

（六）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，深入推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，繼續(xù)加強村級辦公場所建設(shè)。加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級工作正常運轉(zhuǎn)。加強村級干部培訓(xùn)，切實提高綜合素質(zhì)和工作能力。逐步建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的村干部報酬正常增長機制和社會保障制度，建立關(guān)心愛護離職村干部、老黨員、生活困難黨員的長效機制。做好20*年村（居）委會換屆選舉工作。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開工作。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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