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為進一步擴大對外開放，促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展，結合我州實際，現(xiàn)就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出如下意見。

一、指導思想

1、以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州，以提高工作效率和服務水平為重點，以便民便商為切入點，以企業(yè)滿意和群眾滿意為目標，努力營造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、和諧奮進的人文環(huán)境，著力提升州域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境競爭力，為全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供有力保證。

二、營造開放開明的政策環(huán)境

2、全面清理有關非公有制經(jīng)濟政策。取消一切政策歧視，非公有制經(jīng)濟在市場準入、土地使用、財稅政策、社會保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認證、品牌保護、產(chǎn)品定價、職稱評定、政府采購、招投標、評選先進、授予榮譽稱號以及各種優(yōu)惠政策方面享受與公有制企業(yè)同等待遇。（牽頭單位：州委政研室、州政府研究室、州政府法制辦；責任單位：州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州國稅局、州地稅局、州財政局、州國土資源局、州人事局、州勞動和社會保障局、州綜合招投標辦、州招投標中心、州總工會等相關部門）

3、突破性做好市場主體準入工作。認真貫徹執(zhí)行省工商局《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》，切實降低準入門檻，簡化準入程序，縮短準入時間，培育市場主體。（責任單位：州工商局）

4、保證符合條件的項目建設用地。積極爭取國家、省的用地指標，加大土地折抵、置換力度，深入挖掘潛在土地資源，搞好土地開發(fā)整理復墾，推進節(jié)約集約用地，努力保證主導產(chǎn)業(yè)項目和州以上重點項目建設用地需要。（牽頭單位：各級政府；責任單位：州國土資源局）

5、解決項目建設“進場難”問題。征地拆遷要按照國家規(guī)定標準補償，補償費做到專款專用、及時足額發(fā)放，切實維護失地農(nóng)民、拆遷居民的合法權益。對已依法取得補償安置費用又無理取鬧、干擾項目進場的人員，當?shù)卣?等部門要及時采取相應措施排除干擾，違反法律的要依法追究法律責任。（牽頭單位：項目所在地政府；責任單位：州*局、州國土資源局、州建委、州房管局、州林業(yè)局、州移民局）

6、簡化規(guī)劃環(huán)評和專項評價。對已進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且符合規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保部門同意后，環(huán)境影響評價工作要適當簡化。對符合產(chǎn)業(yè)政策、對環(huán)境可能造成輕度影響的建設項目，可只編制環(huán)境影響報告表。文物、水利、國土資源等部門要按照審批權限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域并向社會公布，對重點控制區(qū)域以外的建設項目，簡化評價審批手續(xù)。（責任單位：州環(huán)保局、州文體局、州水利局、州國土資源局）

7、為企業(yè)發(fā)展提供強有力的勞動力和人才支撐。加大對勞動者技能和素質(zhì)培訓，做好城鄉(xiāng)勞動力資源儲備和供給。進一步加強勞動力市場和人才市場建設，制定各行業(yè)、專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力資源供求指導目錄，建立供求信息網(wǎng)絡，促進專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力合理流動。加快人才“綠色通道”建設，落實《州委州政府關于大力優(yōu)化人才環(huán)境的決定》，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的人才需求。（牽頭單位：州委組織部、州人才辦；責任單位：州人事局、州勞動和社會保障局）

8、落實國家、省出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。用好、用足國家西部大開發(fā)和國家、省對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：各級政府；責任單位：州國稅局、州地稅局、州民宗委、州扶貧開發(fā)辦）

9、拓展多元高效的融資渠道。進一步規(guī)范和引導民間資本投資和融資，逐步拓寬民間資本的投融資渠道。金融主管部門應采取有效措施，及時宣傳國家金融政策，指導企業(yè)用好用足金融政策。采取措施吸引各股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構來我州設立分支機構，推動郵政儲蓄銀行改革，積極爭取政策多辦村鎮(zhèn)銀行。鼓勵發(fā)展財務公司、金融租賃公司、資產(chǎn)評估、資信評級、投融資咨詢、基金管理等中介機構，提供多元化的金融服務。（責任單位：州人行、州銀監(jiān)局）

10、進一步完善企業(yè)擔保體系建設。鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構，鼓勵各類民間投資者參與中小企業(yè)信用擔保機構的組建，盡快形成覆蓋全州的擔保服務網(wǎng)絡。各級政府要逐步擴充中小企業(yè)信用擔保資金，引導擔保機構規(guī)范運作。（牽頭單位：各級政府；責任單位：州人行、州經(jīng)委、州財政局）

11、改進戶籍和出入境管理。凡到我州投資、興辦實業(yè)或經(jīng)商的外地公民，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源，均可自愿申請本人及隨其共同居住的直系親屬落戶我州，在子女入學、就業(yè)、社會保障等方面一視同仁。凡在我州工商部門登記注冊的企業(yè)人員，無論是否有我州常住戶口，均可在企業(yè)所在地*機關申辦赴香港、澳門從事商務活動的有關手續(xù)。（牽頭單位：州*局；責任單位：州教育局、州人事局、州勞動和社會保障局）

三、營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境

12、深入開展機關效能建設。本著服務至上、發(fā)展優(yōu)先的原則，以便民便商為重點，以優(yōu)質(zhì)高效為目標，按照科學化、規(guī)范化、標準化的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，著力提高工作效率和服務水平。加強制度建設和創(chuàng)新，健全落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、否定報備制、工作補位制和過錯追究制，提升服務質(zhì)量，提高工作效率。強化行政效能問責和績效考評，對不作為、慢作為和亂作為等行為依紀依法進行問責處理。（牽頭單位：州紀委、州監(jiān)察局；責任單位：各級各部門）

13、大力推進黨務、政務和公共事務公開。認真落實中央、省關于黨務、政務、公共事務公開的規(guī)定，按照公開為原則、不公開為例外的要求，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，重點推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，提高公開的質(zhì)量和效果。所有具有審批、收費、執(zhí)法職能的部門，都必須根據(jù)各自的服務對象和范圍，對各自的職責、權限、程序、時限、依據(jù)、收費項目和標準、承辦人員等實質(zhì)性內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。加強電子政務建設，推進黨務、政務、公共事務網(wǎng)上公開，逐步開通網(wǎng)上申報、查詢、受理、投訴等便民公共服務項目。（牽頭單位：州委辦公室、州政府辦公室、州紀委、州監(jiān)察局；責任單位：各級各部門）

14、深入清理行政審批事項。建立行政審批事項公示制，定期對涉企涉民的行政審批事項進行清理，編制行政審批事項目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序等，在政府網(wǎng)站和*日報上公布。加強對行政審批事項目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴禁各部門自行設定行政審批事項，嚴禁以任何形式變相審批，嚴禁將下放的審批權力上收，嚴禁在合法審批事項中增設附加條件和程序，嚴禁借行政審批之機搭車收費或提供強制性服務。（牽頭單位：州編辦、州法制辦、州監(jiān)察局；責任單位：有行政審批職能的部門）

15、進一步規(guī)范行政審批行為。建立設施完善、服務規(guī)范的行政服務中心，構建便民便商的服務平臺。按照“應進必進”的要求，除國家安全和保密事項外，縣市部門的審批及相關服務事項都應進入本級行政服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。將審批事項分成便民、鼓勵發(fā)展、一般控制、嚴格控制和特殊五種類型，實行分類管理。便民類和鼓勵發(fā)展類事項，做到即到即辦；一般控制類和嚴格控制類事項，在3至5個工作日內(nèi)辦結；特殊類事項，在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)辦結。建立完善首問負責、聯(lián)審聯(lián)辦、投資代辦、網(wǎng)上審批等制度，消除行政審批過程中的“梗阻”。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市政府、縣市行政服務中心、州編辦、州法制辦、州監(jiān)察局、有行政審批職能的部門）

16、建立重點項目“綠色通道”。開展重點投資項目優(yōu)質(zhì)服務活動，對州重點建設項目和大型招商項目，開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、急事急辦、跟蹤服務。對項目所需的土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商和稅務等相關手續(xù)，明確有關部門實行全程服務，嚴禁任何部門以服務為名違規(guī)收取費用。推行辦理情況回執(zhí)制度，為企業(yè)辦理相關手續(xù)的部門負責將辦理情況回執(zhí)單交項目建設單位或企業(yè)填寫，并及時報同級優(yōu)化辦。（牽頭單位：州發(fā)改委、州商務局、州招商局；責任單位：縣市行政服務中心、州國土資源局、州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州工商局、州國稅局、州地稅局等相關部門）

17、嚴格規(guī)范收費和罰款行為。定期審核、編制涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費項目目錄，列出項目、標準、范圍和依據(jù)，在政府網(wǎng)站和*日報上公布。執(zhí)收部門進企業(yè)收費必須出示收費許可證，對有上下限額的收費項目，一律按下限標準執(zhí)行。在行政服務中心設立綜合收費大廳，凡與本級行政審批相關聯(lián)的行政事業(yè)性收費一律實行集中收取，直接進入財政專戶。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，堅決取消罰沒收入“按比例留成”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，確保實現(xiàn)收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤。任何地方和部門嚴禁以各種形式下達收費罰款指標和任務，嚴禁收費罰款與工作經(jīng)費、工資津貼和考核獎懲及業(yè)績掛鉤。（牽頭單位：州財政局、州物價局；責任單位：州紀委、州監(jiān)察局、州糾風辦、縣市行政服務中心、各執(zhí)收執(zhí)罰部門）

18、簡化涉企年檢和報表。對企業(yè)年檢、年度復核、年度審驗事項和要求企業(yè)上報的報表進行全面清理，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級要求外，其他年檢事項和報表一律取消。對保留的年檢事項，要進一步簡化手續(xù)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、集中辦理，逐步推行網(wǎng)上年檢。商標、廣告、合同以及法定代表人等專業(yè)培訓，不得作為開業(yè)、年檢以及有關許可證核發(fā)、年審的條件。有關會員、咨詢服務、上網(wǎng)等費用的收取，不得作為辦理證照和年檢的前提條件。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車攤派、搭車征訂報刊等行為。（牽頭單位：州經(jīng)委、州工商局、州統(tǒng)計局；責任單位：州商務局、涉企年檢年審的部門）

19、規(guī)范各類涉企評比達標表彰和培訓考察活動。鞏固和深化清理評比達標表彰活動的成果，確保保留項目規(guī)范操作，已經(jīng)撤銷的項目不反彈。對以收費為目的，加重企業(yè)負擔，損害企業(yè)及其他組織合法權益的各種評比達標行為，堅決予以查處。規(guī)范涉企培訓活動，涉企培訓應以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以提高職工職業(yè)技能為目的。涉企培訓須由承辦單位向同級優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準后方可進行，培訓收費按價格主管部門核定的標準收取。嚴格控制組織各類市場主體參加學習、考察、學術研究、技術考核和學會、協(xié)會、研究會等活動。確需開展這些活動的，須由承辦單位向同級優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準后方可進行。誰組織、誰出錢，一律不得向企業(yè)收取、攤派任何費用。（牽頭單位：州紀委、州監(jiān)察局、州優(yōu)化辦、州糾風辦；責任單位：州經(jīng)委、州民政局、州物價局、各行政執(zhí)法部門）

20、完善對中介機構的監(jiān)管機制。切實加強對土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評價、資產(chǎn)評估、工程造價審計、安全生產(chǎn)評價、稅務、會計、法律服務等與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的中介機構的監(jiān)管，切實解決政企不分、壟斷服務、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。各行政執(zhí)法部門不得開辦有償服務中介機構，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。不準強制企業(yè)到指定的中介服務機構辦理檢測、維修、評估、設計、咨詢、法律、商業(yè)保險等相關服務。按照公平、擇優(yōu)的原則，選擇公正誠信、力量雄厚的中介機構到行政服務中心中介機構服務區(qū)執(zhí)業(yè)，打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)行政審批與中介機構配套服務。各類行業(yè)協(xié)會吸收會員必須按照自愿的原則，不得強制要求管理服務對象入會。對那些仍然依托行政管理部門，變相強制進行服務和收費的中介機構、協(xié)會、學會等，堅決予以查處，并嚴肅追究相關部門主要負責人和直接責任人的責任。對弄虛作假、損害投資者和企業(yè)利益，造成惡劣影響的社會中介機構，依法嚴肅查處。（牽頭單位：州工商局、州民政局、州監(jiān)察局、州工商聯(lián)、各行政服務中心；責任單位：有監(jiān)管職能的各主管部門）

21、健全完善州級領導聯(lián)系重點項目、骨干企業(yè)和定期與民營企業(yè)主對話制度。對重點項目和投資規(guī)模大、科技含量高、預期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名州級領導和有關部門跟蹤服務，定期召開州委、州政府主要領導與民營企業(yè)主聯(lián)系座談會，及時有效協(xié)調(diào)解決重點項目建設單位和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。（牽頭單位：州工商聯(lián)、州發(fā)改委、州經(jīng)委、州商務局；責任單位：州委辦公室、州政府辦公室）

四、營造規(guī)范公正的法治環(huán)境

22、深化企業(yè)周邊和重點項目建設治安環(huán)境治理。堅持誰主管誰負責、分級屬地管理的原則，企業(yè)、重點項目所在地黨委、政府要切實承擔起第一責任，及時協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和重點項目建設秩序的問題。對干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，堅決依法予以打擊，對失職、瀆職的國家機關工作人員堅決依法依紀追究責任。對故意傷害、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營者和項目投資者，強買強賣、強裝強卸、阻擾施工、強行承包工程、索要“保護費”、“提成費”等違法犯罪行為，政法機關要依法予以打擊。對誣告陷害、打擊報復，給企業(yè)經(jīng)營者和項目投資者帶來損失的，依法予以嚴肅處理。嚴禁借征地、拆遷、補償，向項目投資者和建設單位索要錢物、強攬工程、強行供料及提出其他不合理要求。（牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州*局、州司法局，企業(yè)和項目所在地黨委、政府）

23、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真落實關于整頓和規(guī)范市場秩序的各項規(guī)定，進一步規(guī)范綜合招標投、政府采購、土地招拍掛和國有產(chǎn)權出讓等“四項制度”，建設陽光市場；規(guī)范市場主體行為，嚴厲打擊經(jīng)濟領域中的各類欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權、坑害投資者和消費者、惡意拖欠及逃廢債務和偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，保護依法經(jīng)營、公平競爭，切實維護市場秩序。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：州監(jiān)察局、州國土資源局、州國資委、州財政局、州法院、州檢察院、州*局、州工商局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督局、州文體局、州綜合招投標辦、州招投標中心）

24、規(guī)范檢查行為。實行涉企檢查備案制，涉企檢查應以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，嚴格遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復的原則，切實減少檢查頻次。除涉及公共安全、上級安排的突擊性檢查等應急公務或突發(fā)事件，可先檢查后備案(檢查結束后5個工作日內(nèi)補辦)外，其他檢查都必須事先報同級政府法制機構備案，申領涉企檢查備案通知書。未經(jīng)備案，任何單位和個人均不得進入企業(yè)進行檢查。到企業(yè)進行檢查，須出示涉企檢查備案通知書，表明身份，并向企業(yè)說明檢查的內(nèi)容、時限以及舉報、投訴電話，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)負責人，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。除縣市以上*機關部署的統(tǒng)一清查行動或追捕重特大案件查緝犯罪嫌疑人、重大逃犯行動外，對私人住宅及外來客商入住的賓館、飯店的房間，無確鑿的違法證據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何部門和工作人員均不得檢查、搜查。對經(jīng)過我州境內(nèi)的各種車輛，*、交通、林業(yè)等部門在實施檢查時，要文明執(zhí)法，對其違法違章行為的處理，要堅持教育為主、處罰為輔的原則。（牽頭單位：州法制辦、州紀委、州監(jiān)察局、州糾風辦；責任單位：州檢察院、州*局、州交通局、州林業(yè)局、各行政執(zhí)法部門）

25、實行首次改正和重大處罰備案制。對企業(yè)輕微違法行為，要責令其先行改正，并提供政策法律指導幫助整改，整改合格的不予處罰；因未提供政策法律指導而導致整改不到位的，不得給予處罰；對企業(yè)一般違法行為，要從教育和有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，從輕或減輕處罰。執(zhí)法部門作出數(shù)額較大的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰以及查封賬目和查封、扣押、沒收財物等對企業(yè)有重大影響的行政強制措施，要履行必要的審批和聽證程序。重大行政處罰決定，在作出決定后15日內(nèi)必須報同級政府法制機構備案。（牽頭單位：州法制辦；責任單位：各行政執(zhí)法部門）

26、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。積極探索相對集中行政處罰權制度改革，提高行政執(zhí)法的效率和水平。各級執(zhí)法部門要完善規(guī)范行政執(zhí)法的工作程序和標準，減少執(zhí)法人員的自由裁量權和隨意性。要認真落實執(zhí)法責任制，加強對執(zhí)法人員的在崗培訓和教育，嚴格按照法定程序和權限履行職責。任何部門不得雇用臨時人員執(zhí)法。要增強公正執(zhí)法意識，強化權限意識、證據(jù)意識和自覺接受監(jiān)督的意識，杜絕發(fā)生耍特權，隨意扣押、查封、凍結、沒收財產(chǎn)、隨意停業(yè)整頓、吊扣證照等違法違紀行為。對企業(yè)或個人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，任何部門不得干預。（牽頭單位：州法制辦、州監(jiān)察局；責任單位：各執(zhí)法部門）

27、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體，嚴禁雙重標準。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟制度的作用，依法監(jiān)督各類行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法和濫用職權的，紀檢監(jiān)察機關要依法予以查處，確保公正執(zhí)法。（牽頭單位：州法制辦、州紀委、州監(jiān)察局、州法院；責任單位：各行政執(zhí)法部門）

28、加大對企業(yè)的法律服務力度。逐步完善法律服務市場，司法部門要積極幫助企業(yè)設立法律顧問機構，大力扶持、指導律師事務所、法律服務所、公證處等機構為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。要通過發(fā)放法律宣傳資料、開展普法教育、提供法律援助等方式，逐步提高公民、法人和其他組織，特別是企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者知法、懂法、守法、用法的水平。州內(nèi)企業(yè)和投資者在投資經(jīng)營過程中，遇到各種矛盾和糾紛，權益受到侵害，需要提供法律維權服務的，由州委政法委協(xié)調(diào)各司法機關和相關部門，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。（牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州*局、州司法局）

29、拓寬信訪舉報渠道，實行實名有獎舉報。州和縣市均設立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，認真落實經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴處理辦法和實名舉報損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為獎勵辦法，凡具有執(zhí)法職能的部門均應設立舉報電話向社會公開，鼓勵支持人民群眾、投資者、企業(yè)法定代表人等通過電話、來信、來訪、電子郵件等形式，投訴、舉報黨政機關、事業(yè)單位及其工作人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法行為。（牽頭單位：州紀委、州監(jiān)察局；責任單位：州財政局、州工商聯(lián)、州優(yōu)化辦）

五、營造和諧奮進的人文環(huán)境

30、深入開展宣傳教育。開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育，教育和引導廣大干部進一步解放思想，牢固樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，在全社會強化重商、親商、護商、安商和尊重納稅人、保護投資者的開放意識，增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感、責任感和自覺性。大力弘揚求真務實精神，堅持以人民群眾滿意不滿意、投資經(jīng)營者方便不方便作為衡量各項工作的重要標志，努力把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做深做實。（牽頭單位：州委宣傳部；責任單位：州委州直機關工委、州直各部門、各級黨委）

31、充分發(fā)揮輿論引導作用。圍繞開放活州，通過新聞媒體和對外經(jīng)濟、文化交流等多種形式，及時宣傳我州優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉措和效果，大力宣傳執(zhí)法規(guī)范、工作高效、服務優(yōu)質(zhì)的先進典型，總結宣傳州內(nèi)外客商在我州積極創(chuàng)業(yè)、快速發(fā)展的好典型，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型予以曝光，形成“人人關心經(jīng)濟環(huán)境、共同優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、悉心愛護經(jīng)濟環(huán)境”的社會氛圍。同時，積極推介我州的特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目和名牌產(chǎn)品，提升我州的知名度和美譽度，塑造我州全方位、多層次、寬領域的大開放良好形象。（牽頭單位：州委宣傳部；責任單位：州商務局、州經(jīng)委、州文體局、*日報社、州廣電局、州政府公眾信息網(wǎng)、各有關單位）

32、大力推進誠信建設。積極開展A級信用州和全省最佳金融信用縣市創(chuàng)建活動，并以此推動政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信創(chuàng)建活動。積極倡導政府重承諾守信譽、企業(yè)重合同守信用、個人重公德守信義的良好風尚，建立守信激勵和失信懲戒機制，形成遵紀守法、誠實守信、以誠興業(yè)的社會氛圍。（牽頭單位：州政府辦公室、州人行、州文明辦、州工商局；責任單位：州*局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州建委、州交通局、州人口和計生委、州教育局、州勞動和社會保障局、州人事局、州招投標中心，各金融單位等）

33、努力改善人居環(huán)境。按照生態(tài)立州的要求，加快建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、節(jié)約利用和保護自然資源，搞好大氣污染和水污染治理。搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化、亮化，促進人與自然的和諧發(fā)展。把加快城鎮(zhèn)化進程作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，完善城鎮(zhèn)服務功能，切實搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、娛樂、交通等基礎設施建設，為投資者創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適方便的生產(chǎn)、生活環(huán)境。（牽頭單位：州建委；責任單位：州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州水利局、州交通局、州衛(wèi)生局、州教育局、州文體局）

34、進一步抓好精神文明建設。把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入文明創(chuàng)建的重要方面，把群眾滿意和企業(yè)滿意作為文明創(chuàng)建的重要標準，深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明戶等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。樹立文明質(zhì)樸、誠實熱情、務實守信、勤奮高效的*形象，營造競爭進取、開拓創(chuàng)新、文明健康、奮發(fā)向上的人文環(huán)境?！肌剑款^單位：州委宣傳部；責任單位：州文明辦、州廣電局、州文體局、州總工會、團州委、州婦聯(lián)）

六、建立長效機制

35、強化領導責任制。建立黨委領導、政府主抓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、企業(yè)和群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入黨風廉政建設責任制和對職能部門考評的重要內(nèi)容。各級黨政主要領導和各部門主要負責同志為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境第一責任人，要親自抓，負總責；分管領導要具體抓，其他領導班子成員要共同抓。（責任單位：各級各部門）

36、構建服務及監(jiān)督平臺。健全完善行政服務中心、綜合招投標中心、政府采購中心及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心等行政服務平臺，利用現(xiàn)代信息技術和手段，通過部門業(yè)務系統(tǒng)和政府網(wǎng)站，建成州與省和縣市三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督平臺，對行政執(zhí)法、政府采購、政務公開等實行實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：州紀委、州監(jiān)察局、州發(fā)改委、州財政局、州法制辦、州國家保密局，各縣市政府）

37、完善評議評價及考核獎懲機制。建立以便民便商為重點，“兩提高、兩滿意”（提高工作效率和服務水平，讓企業(yè)滿意和群眾滿意）為目標的評價體系，結合政務環(huán)境評議，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況進行評議評價，評議評價結果在一定范圍內(nèi)公開。同時，制定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考核獎懲辦法，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入部門的工作考核。對優(yōu)勝單位，給予表彰獎勵；對評定為不合格等次的單位，取消評先資格，予以通報批評并責令整改，單位主要負責人向州委、州政府作出檢查；對連續(xù)兩年被評定為不合格等次的，對單位主要領導和負有直接領導責任的領導干部進行組織處理。（牽頭單位：州糾風辦、州優(yōu)化辦、州工商聯(lián)；責任單位：州紀委、州委組織部、州監(jiān)察局、州人事局）

38、實行責任追究制。按照干部管理權限和分級負責的原則，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關責任部門、單位和有關責任人，依照省委、省政府《關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》、《關于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》和州委、州政府《關于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格實施責任追究。造成嚴重后果的，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究責任單位主要領導和分管領導的責任；觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。（牽頭單位：州紀委、州委組織部、州監(jiān)察局、州人事局；責任單位：州優(yōu)化辦、州糾風辦）

39、建立聯(lián)席會議制。州優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組定期召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成員單位聯(lián)席會議，研究制定工作計劃和部署有關工作，交流和通報優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況，聽取有關部門和單位的工作報告，及時研究解決工作中的重大問題。（牽頭單位：州優(yōu)化辦；責任單位：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組成員單位）

40、本意見自公布之日起施行。州委、州政府《關于進一步改善和優(yōu)化全州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的若干意見》（*州發(fā)［20*］1號）同時廢止。