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一、完善監測和調控機制，引導企業開拓市場

（一）加強工業經濟運行監測。健全工業經濟運行監測網絡，完善重點企業監測平臺，建立重點企業旬報制度，加強對重點行業、重點企業、重點產品和重要生產要素的跟蹤監測。堅持和完善經濟運行分析例會制度，及時掌握經濟運行動態，做好預測預警。建立經濟運行信息制度，定期信息，引導企業合理組織生產，把握投資方向，增加有效供給。完善煤電油運協調工作機制，搞好電力發供用協調，積極爭取大用戶直購電政策，保障生產要素供應。

（二）大力促進工業品銷售。支持產業鏈上下游企業開展多種形式的聯合協作，形成互為市場、協同發展機制，共同抵御市場風險。推動武漢鋼鐵（集團）公司、東風汽車公司等重點骨干企業產品省內循環工作，推進企業之間“1+X”戰略合作，提高重點企業產品的省內市場占有率。對使用財政性資金購買地產鋼材、汽車、建材等產品，按照有關規定給予支持。充分發揮政府采購的作用，對采購省產汽車項目，采用協議供貨方式采購;對在我省有生產基地的企業參與政府采購活動，給予政策性加分。做好汽車、家電下鄉工作，簡化手續，提高效率，落實補貼。

（三）鼓勵企業開拓國際市場。引導和扶持企業穩定歐美市場，加大對非洲、南美洲、東南亞等地區的營銷力度。優化出口商品結構，支持機電高新產品和有競爭力的勞動密集型產品擴大出口。鼓勵鋼鐵、煤化工、電力、石油化工等企業在國外建立原材料基地或生產基地。支持出口企業開拓國際市場,鼓勵出口企業開展境外注冊認證和品牌宣傳。

（四）完善工業經濟調控機制。強化政府對工業經濟運行的調控職能，建立“政府統一領導、有關部門各負其責、相互協調”的涉企資金使用協調會商機制，統籌企業發展專項資金的安排和使用方向、投入重點和項目布局，協調解決資金安排中的重大問題，優化資金投向，集中資金辦大事，充分發揮資金的使用效益。

二、轉變發展方式，推進工業經濟結構優化升級

（五）大力發展先進制造業。圍繞龍頭企業、龍頭項目和名優產品，加快培育一批特色鮮明、重點突出的先進制造業產業集群和制造基地。加快汽車、鋼鐵、石化、電子信息、食品、紡織等支柱產業發展,抓緊制訂十個產業調整和振興規劃實施方案，實施輕工、電子信息、石化、裝備、船舶五個產業實現三年倍增計劃。加強上下對接，積極爭取項目支持，促進產業結構升級。

（六）突破性發展高新技術產業。大力發展光電子信息、生物醫藥、環保、新材料、新能源等產業，培植航空、創意等新興產業，力爭2009年開工和建成國家高技術產業化項目各20項，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到*%以上。加大企業技術中心建設扶持力度，對新建成國家技術中心的企業給予獎勵。完善智力資本股權激勵政策，鼓勵科研人員領辦、創辦科技型企業。扶持*0家具有自主知識產權的科技型中小企業快速發展。企業開發新技術、新產品、新工藝的研發費用，可以按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。加快高新技術企業認定，經認定的高新技術企業符合稅法規定條件的，享受國家規定的企業所得稅優惠政策；企業轉讓技術所得，依法免征、減征企業所得稅。

（七）優化國有經濟布局和結構。制訂全省國有經濟布局和結構調整的指導意見，促進全省國有經濟布局和結構的優化。鼓勵優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶，推動工業企業兼并重組，加快培育一批具有國際競爭力的大公司、企業集團。突出抓好能源、汽車、冶金、交通等重點領域企業的調整、重組和發展，鼓勵省內外資金以并購、參股、再投資等多種方式參與國有企業改組改造，引導企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。

（八）積極支持中小企業和民營經濟發展。按照“非禁即可,非限即許”的原則,進一步放開中小企業和民營經濟市場準入。積極爭取國家有關扶持中小企業發展的專項資金支持。支持中小企業轉變發展方式，加快結構調整，推進節能減排新產品、新工藝的開發和應用，引導中小企業走“專、精、特、新”發展之路。推進全民創業，落實以創業促就業的各項政策措施，大力開展創業輔導，加大小額貸款擔保工作力度，積極鼓勵中小企業和民營經濟穩定和新增就業崗位。繼續實施中小企業成長工程和信貸主體培植工程，完善中小企業服務體系，抓緊制訂出臺加快中小企業公共服務體系建設的若干意見，及時協調解決中小企業融資擔保等困難和問題，促進中小企業不斷發展壯大。

（九）加快發展縣域經濟。貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》(*發〔20*〕11號)，突出抓好產業集群、中小企業成長工程、中小企業信用擔保體系建設等工作，確保縣域經濟中的工業比重不斷提高。重點扶持成長性好的重點產業集群，力爭用2年左右時間形成20個過50億元、*0個過*億元的產業集群。抓住農民工返鄉的機遇，積極發展有特色的帶動力強和吸納農村剩余勞動力成效明顯的產業集群，形成特色板塊經濟，打造區域品牌。鼓勵爭先進位，培育縣域經濟發展的排頭兵。

（十）大力發展循環經濟。制訂化工、建材、再制造等重點產業和領域循環經濟專項規劃，循環經濟支撐技術目錄和指標評價體系，重點推動有色、化工等行業的循環經濟改造。加強重點工業污染源治理，全面推行清潔生產，擴展電子產品污染控制范圍。支持青山—陽邏—*州循環經濟示范區建設。對企業購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，按一定比例實行稅額抵免；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，在計算應納稅所得額時減計收入。

（十一）實施“質量興省”戰略。細化《省人民政府關于實施質量興省戰略的決定》（*政發〔20*〕30號）實施方案，鼓勵企業運用新技術，開發新產品，創造新需求，開拓新市場，引導企業爭創精品名牌、國家（省）質量獎和中國馳名商標,提高我省產品競爭力。深入開展“質量和安全年”活動，落實企業質量安全主體責任，加強社會質量誠信意識教育，推行全面質量管理，確保產品質量安全。

三、加大工業投入，增強發展后勁

（十二）抓好重大項目建設和儲備工作。力爭2009年全省先進制造業新開工和續建過億元的項目達到400個，確保工業重點項目投資完成*00億元。充實完善重大項目庫，謀劃一批產業結構調整和優化升級關鍵項目。健全重大項目推進工作機制，及時做好協調服務工作，確保項目保質保量按時建成達產。充分利用省部合作機制，爭取一批項目增補進入國家“十一五”專項規劃，爭取一批新的重大項目早日開工建設。對2009年新開工工業項目，除法律、行政法規以及國務院另有規定和上繳中央部分外，省以下實行“零費制”，免繳城市基礎設施配套費等各項費用。

（十三）拓寬工業投資渠道和領域。積極承接“兩個轉移”，加大招商引資力度。支持和引導民間資本投向政府鼓勵類項目和符合國家產業政策的領域。支持企業上市、發行債券，利用資本市場直接融資，發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等融資工具，穩步發展中小企業集合債券，開展中小企業短期融資券試點。支持條件成熟的重大項目采取股權融資、發行債券和股票、BOT等多種形式籌措建設資金。積極推進武漢城市圈“循環經濟產業投資基金”、“船舶產業投資基金”等試點工作，力爭有1-2只產業投資基金取得實質性進展。鼓勵創業投資，對從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資，按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

（十四）加大技術改造力度。大力推進以信息化為引領的技術改造，促進工業化與信息化、制造業與服務業的融合，組織實施一批重大技改工程。以國家出臺的產業振興政策為導向，結合我省產業現狀，搞好項目對接，最大限度地爭取國家技改項目資金中的份額。整合現有專項資金，適當增加省財政技術改造專項資金，重點用于支持企業提高裝備水平、提升產品科技含量及高新技術產業化項目和有競爭力的勞動密集型項目的貼息。對企業的固定資產由于技術進步等原因需加速折舊的，采取縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。

（十五）抓好重點領域的節能減排。加快實施“十一五”節能減排行動計劃確定的重點節能減排工程項目。圍繞鋼鐵、建材、化工、電力、有色等能源消費和轉換集中的行業，加強節能改造。對重點節能減排項目繼續給予貼息支持。建立落后產能退出機制，堅決淘汰落后產能。抓緊組織實施2009年環保專項治理工作，用好淘汰落后產能獎勵資金，加強對已淘汰企業的“后管理”，確保關停到位。

四、強化服務，營造工業經濟良好發展環境

（十六）優先保障工業用地。按照“好而快則先”的原則,只要符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策和供地政策、落實耕地占補、確保被征地農民合法權益的項目，由省直接配置用地指標，保障項目用地需求。加大批而未供、供而未用、閑置土地清理及新增耕地等涉地指標跨地調劑力度，提高土地利用效率，研究探索激勵機制，增強對重大項目用地的供給保障能力。支持和鼓勵工業企業盤活存量土地，在符合規劃、不改變用途的前提下，對工業企業通過廠房加層、老廠改造、壓縮綠地面積、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。

（十七）加大金融支持力度。發揮銀政企對接平臺的作用，積極支持金融機構調整優化信貸結構，加大金融產品和服務創新力度，做好銀團貸款和俱樂部貸款項目，加大對工業企業的融資支持。簡化中小企業貸款程序，貸款結構中應單獨安排一定額度用于支持中小企業發展。縣域銀行類金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款。建立銀企互信互助機制，加強貸款信息與生產經營情況的溝通,鼓勵金融機構在風險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。

（十八）加快擔保體系建設。按照“政府引導、市場化運作、企業化管理”的原則，加強中小企業信用擔保和再擔保體系建設，健全中小企業信用擔保機構，建立風險補償和激勵機制。尚未建立擔保機構的市、州、縣，年底前要全部建立。要做大省中企擔保公司，充分利用這一基礎平臺開展再擔保業務。多渠道多種形式籌措資金，力爭2009年省擔保平臺資本金規模達到*億元，20*年達到20億元。各縣（市）要認真落實縣域20*—20*年省集中稅收新增增量返還的50％用于補充信用擔保機構資本金的規定；努力爭取國家扶持擔保體系建設專項資金，支持多元投資壯大中小企業信用擔保機構資本金。積極支持農業產業化，鼓勵工業企業開展原材料基地建設，做大省農業產業化擔保公司平臺。

（十九）建立服務企業長效機制。認真貫徹落實《省人民政府印發關于為大企業提供直通車服務若干規定（試行）的通知》（*政發〔20*〕71號）精神，細化服務措施，提高服務效率，及時了解企業生產經營中的困難與問題，采取有效措施幫助協調解決。優先保證重大項目和工程所需要的環境容量，在環境影響評價審批等方面進一步改善服務，精簡環節，提高效率。國土資源、勞動保障部門對重大項目用地審批要提前介入，搞好服務，盡力縮短審批時間。

（二十）及時落實增值稅轉型與出口退稅政策。各級稅務部門要積極引導、幫助企業落實增值稅轉型政策，促進企業投資和技術改造。稅務、海關部門要認真落實出口退稅政策，提高辦事效率，及時辦理出口退稅手續，盡快足額到位企業出口退稅資金。

（二十一）清理和減免行政事業性收費。按照國家的統一部署，全面清理我省涉及企業的行政事業性收費。省級以下越權設立的項目一律取消。省級設立的項目能取消的一律取消，暫不能取消的，對中小企業給予照顧；各種有上下限的收費標準一律按下限收取。2009年，有條件的地方要按規定緩征或減征社會保險費，擴大失業保險基金使用范圍，幫助企業度過難關。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各項規費，有關部門應依權限酌情減免或予以緩繳。