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為加快城市園林綠化建設步伐，進一步提升城市生態品質，打造和諧、優美、健康、環保的城市人居環境，促進全市經濟發展和社會進步，根據《*市加快城市化發展綱要》，依照《國家園林城市標準》和《創建*園林城市實施辦法》，現結合我市實際，就創建園林城市制定如下實施意見。

一、創建園林城市的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的*屆六中全會精神為指導，堅持科學的發展觀，以構建和諧社會統攬全局，以加強城市生態建設、創造良好人居環境、促進城市可持續發展為目標，以增加城市綠地總量、提高綠化覆蓋率和園林綠化品質為重點，積極調動全社會力量參與城市園林綠化建設，整體推進全市公共綠地、單位綠地、居住小區綠地、生產綠地和風景林地的發展，建立特色鮮明、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，努力打造人與自然和諧相處的城市環境，促進城市經濟、社會與環境全面、協調、可持續發展。

（二）總體目標：根據我市各城市經濟發展水平和國家、省上關于城市園林綠化事業發展規劃的總體要求，全市創建園林城市工作的總體目標是：到2010年，*市區、玉門市、敦煌市綠地率分別達到30%以上，綠化覆蓋率達到33%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米以上，其中，中心區人均公共綠地面積達到6平方米以上，建成省級園林城市；阿克塞縣綠化覆蓋率進一步提高，為建設生態園林城市打好基礎；瓜州縣、金塔縣、肅北縣綠地率分別達到27%以上，綠化覆蓋率達到30%以上，人均公共綠地面積達到9平方米以上，建成省級園林縣城。到2015年，*市區、玉門市、敦煌市綠地率分別達到34%以上，綠化覆蓋率達到38%以上，人均公共綠地面積達到9.5平方米以上，其中，中心區人均公共綠地面積達到6.5平方米以上，完成創建國家園林城市的目標；阿克塞縣實現城市發展形態與區域生態系統相協調，力爭完成創建國家生態園林城市的目標；瓜州縣、金塔縣、肅北縣綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到11平方米以上，建成用地面積不少于3公頃的公園兩個，完成創建國家園林縣城的目標。

（三）基本原則：

1、堅持政府主導、單位共建、群眾廣泛參與的原則。創建園林城市是一項浩大的社會性工程，涉及到城市多個行業、單位和廣大群眾，必須堅持政府主導、各部門和單位積極協調配合、廣大群眾廣泛參與的原則，充分調動社會各方面力量積極參與，堅持不懈地推進。

2、堅持規劃先行、系統建設、景觀優美的原則。城市園林綠化建設涉及許多方面，必須堅持規劃先行，用科學的規劃引導城市綠化建設。要把城市園林綠化同建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀設計等有機結合起來，合理安排各項基礎設施，制定綠化規劃控制指標，劃定綠線控制范圍，并堅持做到因地制宜，合理搭配，合理布局。要堅持“求精、求美、求特、求雅”，大力發展城市園林藝術，注重綠化景觀塑造，追求“讓城市走進森林，讓森林擁抱城市”的境界和層次。

3、堅持建管并重、責權明確、方式靈活的原則。必須建立健全城市園林綠化的長效管理機制，杜絕重建設、輕管理的做法，落實綠化管護責任制，保護城市綠化成果。積極推行市場化的綠地建設方式，建立政府、企業、單位、社會多元投入的綠化投融資機制。

二、創建園林城市的主要任務

根據我市城市園林綠化工作的實際和創建園林城市工作的總體目標要求，全市城市園林綠化建設要堅持長期綠化與年度綠化結合，規模綠化與特色綠化結合，增加綠量和提升品位結合，以大環境綠化為中心，公共綠地建設為重點，道路綠化為框架，庭院綠化為依托，街頭、室內綠化為補充，努力形成點、線、面、環有機聯系，喬、灌、花、草合理搭配的城市綠化體系。主要任務是：

（一）編制修訂城市綠地系統規劃，加快推進城市園林綠化的法制化進程

完善的綠地系統規劃是創建園林城市的基礎，是城市綠地建設的保障。各縣（市、區）要高度重視城市綠地建設的規劃工作，按照國家園林城市標準，結合自然景觀資源、歷史文化資源和地域風貌特色，高標準編制修訂《城市綠地系統規劃》，合理確定城市風景林地、公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的規劃布局，確保城市綠化建設的系統性、完整性和均衡性。同時，盡快組織編制《生物多樣性保護規劃》，分析植物的多樣性，積極引進適宜當地生長的景觀樹種，確保物種數量不低于80種。加強古樹名木的保護管理，修訂《古樹名木保護規劃》，在2008年以前完成古樹名木的統計調查、造冊登記和掛牌保護工作，劃定界線范圍，制定保護措施，并與相關單位、個人簽訂保護責任書。

（二）加快城市各類綠化工程建設，努力擴大綠化規模

1、抓好大環境綠化建設，增加城市綠地總量。堅持“先綠起來”的原則，千方百計加大綠化投入，加快大環境綠化建設，提升城市整體綠化水平，改善城市區域生態環境。*市區要繼續加大北大河防風固沙生態旅游景觀帶和“八湖、八園、兩帶”的建設力度；玉門市要著力提高玉澤湖公園、清黛坡森林公園景觀品質；敦煌市要加快黨河風情線建設步伐；瓜州縣要確保城東防護林帶、疏勒河河床生態治理、瓜州小西湖等建設工程順利實施；金塔縣要著力抓好金鼎湖、清澤溪生態建設工程；阿克塞縣要盡快完成金山湖、植物園建設工程，積極向生態型城市邁進；肅北縣要以縣城公園、黨城灣地區環城固沙林帶建設為重點，在城市周圍建設綠化屏障。

2、搞好公共綠地建設，提高園林綠化水平。城市的公共綠地是城市環境的重要組成部分。我市各縣（市、區）城市中心區綠地較少，是影響創建工作的主要因素之一。要堅持以開辟公園景點、廣場綠地、街頭綠地等為重點，加強人口密集區和城市中心區小游園和街頭綠地的建設力度。在綠化設計上，要以滿足市民活動和休閑的需求為重點，突出環境的舒適性和景觀性，增強參與性，促進人與環境和諧。同時，要注重與城市歷史、文化與地域概念相結合，提升城市品位，凸現地方特色。

3、加大庭院綠化建設力度，著力改善人居環境。各縣（市、區）要結合本地實際，制訂居住小區和單位庭院綠化達標標準，確定和公布建筑日照間距系數、建筑密度及容積率標準、退紅線距離等指標，實行綠化設計方案評審制度和綠化驗收達標制度，切實做到綠化建設與工程建設“同步設計、同步竣工、同步驗收”。要以創建“花園式單位、園林式小區”等創建活動為載體，不斷提高庭院綠化建設水平，努力改善人居環境。原則上，各城市新區的建設項目綠地率不低于40%，舊城改造的項目不低于30%；2015年前，單位庭院和居住小區綠化有70%以上的單位達標，有20%以上的單位進入庭院綠化先進單位行列。

4、實施“綠蔭”建設工程，努力提高城市道路綠化品質。城市道路綠化要堅持以樹為主、花草補充、和諧搭配的思路，結合道路改造和新建，選用適宜的樹種和花草，及時栽植、補植，增加常綠植物，做到修（改）一路、綠一線，確保城市干道綠化面積不少于道路總用地面積的25%。要注重道路綠化造型、色彩和層次的協調搭配，努力形成“人（車）在樹蔭下、花從身邊過”的林蔭景觀，充分體現“以人為本”的綠化理念，提升城市品位和形象。

5、加大生產綠地建設，提高苗木自給率。要實行科學育苗，大力培育、繁殖和馴化優良樹種和花草，為城市綠化提供足夠的優質苗木。各城市園林綠化管理部門要在2010年前建設具有一定規模的花圃、苗圃、草圃，培育和馴化適宜當地生長的苗木、花卉。同時，根據城市發展的需要，積極組織和鼓勵私營企業、農（林）場和農戶等建立育苗基地，調劑余缺，保證城市綠化工程用苗。有條件的城市要成立專門的城市綠化科研機構，從事城市綠化新品種、新技術的推廣應用與研究工作，搞好技術培訓和指導工作，促進城市綠化水平的提高。力爭到2015年，市區生產綠地占到城市建成區面積的2%以上，城市綠化苗木自給率達到80%以上。

（三）建立健全城市綠地檔案系統，切實加強城市綠化管理

城市綠地檔案是城市園林綠化管理的重要依據。各縣（市、區）要按照國家園林城市的標準和要求，建立完善的綠地檔案系統，明確每塊綠地的面積、位置、規劃建設情況和管護責任單位，建立檔案編號、物種資料、現狀圖片、損壞記錄等資料檔案，實行紙質和電子檔案兩套管理系統，為城市綠化提供翔實資料。進一步健全和完善城市園林綠化法規體系，盡快修訂《城市綠化管理規定》、《城市綠線管理規定》等行政規定，研究制定異地綠化補償費收取標準，確保城市綠化建設有法可依，有法必依。繼續推行領導任期目標責任、養護承包、“門前三包”、檢查督查等制度，定期檢查評比，推廣先進經驗，及時協調解決存在的問題，使園林綠化養護工作經常化、制度化，提高城市園林綠化管理水平。

（四）加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能

要把城市市政基礎設施建設和生態環境建設結合起來，力求使市政建設與園林綠化基礎設施建設同步進行，不斷增強城市的總體功能和承載水平。積極探索和推廣節水型綠化模式，加強滴灌等節水灌溉設施建設，最大限度地利用雨水和中水進行綠化灌溉，推進節水型城市建設步伐。扎實開展城市環境綜合整治工作，加快污水處理廠、垃圾處理廠等設施建設步伐。到2015年，各城市形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，污水進網處理率達到60%以上，垃圾無害化處理率達到75%以上；城市大氣污染指數小于100的天數達到240天以上，地表水環境質量標準達到三類以上；用水普及率達到90%以上，水質綜合合格率達到100%；每萬人擁有公廁4座以上。繼續加強城市管道燃氣設施建設力度，積極推進天然氣入市工程，到2015年，全市燃氣普及率達到80%以上。繼續抓好城市道路、公共交通及停車場建設，到2015年，城市道路照明裝置率達到100%，城市道路亮燈率達到98%以上，每萬人擁有公共交通車輛達到10標臺以上，人均擁有城市道路面積達到9平方米以上。

三、*市區園林綠化建設的重點任務

*市區是*的政治、經濟、文化中心。城市綠化要樹立超前意識和精品意識，重視綠化景觀設計，提高綠化檔次，實現城市綠地的均衡分布，營造景觀優美、蓬勃發展、充滿生機活力的城市園林綠化系統和生態環境。

（一）統籌兼顧，抓好五個片區的城市綠化建設

1、老城區綠化建設。結合舊城改造和企業外遷，采取“規劃建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠、異地補綠”等措施，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補綠、添綠，增加城市綠地總量。按照“誰開發、誰綠化，誰缺失、誰補償”的原則，確保綠化用地和綠化指標落實。加大單位庭院和小區綠化建設力度，實行機關、學校、企事業單位綠化限期達標，建成一批花園式單位和花園式學校，改善老城區城市景觀。

2、新城區綠化建設。堅持綠化配套與建設工程同步規劃、同步實施、同步驗收，重點抓好世紀公園、匯豐園、世紀大道綠帶、廣場綠地、街頭綠地和住宅區綠化建設，形成點、線、面結合，點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片、城周綠色成林的較為完整的城市綠地系統。玉門油田生活基地要在抓好庭院綠化的基礎上，加強區域內公共綠地、道路綠地和風景林地等建設力度，確保各項指標按期達標。

3、*工業園區南園綠化建設。圍繞建設綠色工業園的目標，加快道路綠化和公共綠地建設，在完成中心景觀大道綠化的同時，加大工業區干道兩側30米的綠化帶建設。綠化建設堅持以高大喬木為主，輔以常綠花灌木，做到多樹種、多層次，喬灌結合、花草并舉、錯落有致、景觀優美，達到“三季有花、四季常綠”。嚴格執行綠化標準，確保入駐企業庭院綠化綠地率達到40%以上，園區綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上，使之成為展示*良好形象和優美景觀的窗口。

4、*工業園區西園綠化建設。以新舊312線道路綠化和北大河景觀帶綠化建設為紐帶，以博物館區域綠化和西郊森林公園（中央景觀帶）綠化建設為支撐點，帶動整個園區的綠化建設。2010年前，完成新舊312國道線交匯處三角地帶綠化改造；完成園區道路綠化，道路綠地率達到30%以上；狠抓入駐單位的庭院及外圍綠化，實行限期達標制度，使70%的入駐單位進入庭院綠化達標單位行列。同時，對陸續入駐單位，實行“同步建設、同步綠化、同步達標”，力爭到2015年，建成區綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上。

5、火車站區綠化建設。以提升改造站前廣場綠化品質為重點，加大解放南路景觀軸線建設和火車站區庭院綠化建設力度，確保城市綠地均衡發展，加快塑造綠樹叢蔭、環境優美的城市“南大門”形象。力爭到2015年，建成西洞公園，火車站區建成區綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上。

（二）加大投入，構筑“兩環、兩帶、五廊、八園”的城市綠化框架

1、環城防護林“兩環”建設。“兩環”即內環綠化帶和外環綠化帶。內環綠化帶是東沿酒航路，西沿新城區二期規劃的外環路西側，南沿連霍高速公路，北沿北大河北岸，寬約300米、長約45公里的內環綠化帶。工程在現有基礎上原則上每年向內推進50米，到2015年完成。外環綠化帶是由內環帶向東、向西、向北各延伸5公里，建設寬約300米的第二條環城防護林帶，力爭在2015年至2025年完成。

2、結構性綠地“兩帶”建設。“兩帶”指北大河防風固沙文化旅游景觀帶和中心城區南側高新農業園及高速公路防護林構成的高新農業觀光帶。其中，北大河防風固沙文化旅游景觀帶在今后三年里，要繼續加大投入，按照景觀帶規劃的要求，力爭在2010年建成使用，為構筑*市區北側生態防護屏障，實現南山北河的自然景觀格局發揮重要作用。高新農業觀光帶要在2015年前建成投入使用，以期在城市綠地總量上實現新的突破，改善城市生態環境，提升城市人居環境質量。

3、景觀性綠地“五廊”建設。“五廊”指世紀大道中央綠帶、*工業園區南園中心景觀帶、西園中央景觀帶、老城區規劃金泉路及新城區二期中心景觀路道路兩側各30米的綠化帶。力爭在2015年前全部建成。

4、休閑性綠地“八湖、八園”建設。“八湖、八園”指世紀公園及世紀湖、航天公園及迎賓湖、北郊公園及碧波湖、植物園及煙雨湖、*西漢勝跡及泉湖、西郊森林公園及雁蕩湖、祁連湖、會豐湖、法幢寺風景園、高新技術農業種植園。已經建成的北郊公園及碧波湖、*西漢勝跡及泉湖、法幢寺風景園要在現有建設基礎上，繼續改造完善，其它工程項目爭取在2015年前全部完成。通過“八湖、八園”的建設，展現河西走廊、絲綢之路上的歷史文化、風土人情和*漢唐文化的神韻，提升城市綠化品位，創造優美環境，滿足市民休閑、娛樂的需求，帶動旅游業發展。

（三）突出重點，抓好城市節點和主干道沿路景觀綠化

做好城市入口、城市廣場等城市節點的綠化，是改善城市整體面貌的有效途徑。要下大力氣對城市的入口處進行全面整治和改造，拆除沿路兩側違章建筑，抓好整治和綠化建設，形成以飛天路、解放路、酒嘉路、酒金路為主的城市入口道路景觀節點和層次分明的綠色長廊，塑造優美的城市形象。城市各廣場建設要以“綠色廣場、人文廣場”為目標，體現人與自然和諧相處的理念，選擇城市繁華地段和人口聚居區，結合地形地貌進行特色建設，塑造具有濃郁地方特色的城市小環境。

四、強化措施，確保園林城市創建工作的順利進行

創建園林城市是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，周期長，要實現預期目標，必須采取得力措施，確保各項工作落實。

（一）加強領導，明確任務。為加強對創建園林城市工作的領導，市政府確定由市城市建設管理工作領導小組具體負責創建工作的組織、協調和檢查、考核等工作。市規劃局具體負責創建園林城市目標的制定和*市區創建園林城市年度任務的分解；市建設局牽頭負責綠化任務的督查落實；新城區管委會負責*市區新城區范圍內各項綠化任務指標的落實，并協調玉門油田生活基地完成相關創建指標；肅州區政府負責老城區、工業園區、火車站區各項創建指標的具體落實，市林業、水利、國土、財政、房管等相關部門按照各自職能分工，密切配合，積極主動地做好創建園林城市的各項工作。各縣（市、區）要把創建工作擺上重要議事日程，成立創建園林城市工作領導小組，分階段、分年度制定工作計劃和目標任務，層層分解，加強檢查和考核，確保各項工作任務落實。市政府督查室及規劃、建設等部門每年要組織一次城市園林綠化工作的督查檢查，對各縣（市、區）的城市園林綠化目標任務完成情況進行通報。

（二）廣辟渠道，加大投入。要建立以政府投資為主，各方籌資為補充的多渠道、多層次的投資體系。一要確保財政投入。國家園林城市的標準要求，每年城市園林綠化建設的財政投資應占到當年財政收入的2%以上，各縣（市、區）要在每年11月前，制定出次年綠化建設計劃，將綠化投資納入次年財政預算，以保證政府財政資金的投入。二要認真貫徹執行全國人大《關于開展全民義務植樹運動的決議》、國務院《關于加強城市綠化建設的通知》及《*省適齡公民全民義務植樹綠化費收繳管理辦法》等有關文件精神，以及省上規定的凡年滿11周歲至60周歲的城市居民每年必須在規定地點植樹5株的要求，深入開展義務植樹活動，并做好義務植樹綠化費的收取工作，確保義務植樹盡責率達到80%以上，樹木成活率和保存率均不得低于85%。三要嚴格落實庭院綠化指標。對政策規定收取的異地綠化費、綠化補償費和毀壞綠化的罰沒收入等要按規定收足，全額用于園林綠化建設。四要鼓勵和動員各部門、各單位、駐酒部隊、單位、個體工商企業和個人投資、認建、領養綠地。五要鼓勵市民在完成義務植樹的基礎上，積極開展屋頂綠化、陽臺和室內擺花養草、庭院美化、門前凈化等活動，形成全社會參與和支持園林綠化的良好氛圍。

（三）深化改革，強化管理。按照“管養分離、管干分離、作業放開”的要求，加大城市園林綠化養護的市場化改革，把園林綠化企業推向市場，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監督、養護混為一體的狀況。實行城市公共綠地和道路綠化養護改革，通過公開招標形式將養護作業推向市場，并同步跟進養護質量監督，切實提高城市綠化水平。要盡快制定相關規定，加強居住小區的綠化管護，明確居住小區業主和物業公司的責任和義務，保證居住小區庭院綠化的正常管護。

（四）加強宣傳，嚴格執法。各有關部門和新聞媒體要廣泛宣傳城市園林綠化的重要意義，讓廣大干部群眾充分認識到城市園林綠化不僅是城市建設與發展的需要，是一個城市的“臉面”和窗口，是治理污染最有效、最直接的方法之一，是吸引外資、改善投資環境的重要條件，也是維護自身生命健康和安全的必要措施，從而最大限度地調動與激發全社會參與創建工作的積極性。同時，要通過對一些綠化先進單位、綠化先進事跡的宣傳，提高市民的愛綠、護綠意識，維護綠化成果。要進一步健全園林綠化執法隊伍，加大執法力度，加強對園林綠化工作的監督，對擅自改變綠化用地、任意侵占綠地、隨意缺失綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為要依法查處，努力把我市城市園林綠化的水平提高到一個新的層次。