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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，駐酒各單位：

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[*]27號）和《甘肅省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》（甘政發[2007]24號）精神，為了切實加強全市行政復議工作，現提出如下意見：

一、充分認識行政復議工作的重大意義

行政復議是把解決行政管理相對人利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定渠道。行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容。加強和改進各級政府的行政復議工作，進一步健全和完善公開、公平、公正的行政復議機制，運用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，對于化解社會矛盾、促進社會和諧、維護人民群眾的合法權益、推進行政機關嚴格依法行政、加快法治政府建設進程，都具有重要的意義。各縣（市、區）政府和各部門、各單位要從踐行“*”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的責任感，把行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中統籌部署。要把行政復議法納入普法教育的內容，通過各種形式向全社會宣傳行政復議知識，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

二、進一步暢通行政復議渠道，公正審理行政復議案件

全市各級政府和各部門要切實依法履行行政復議職責，把暢通行政復議渠道作為工作的著眼點和突破口，堅持“以人為本，復議為民”的原則，嚴格按照行政復議法規定的范圍，積極主動地受理行政復議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，堅決維護人民群眾的合法權益。凡符合法定條件的行政復議申請，行政機關必須受理；對不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要認真作出解釋，告知解決問題的途徑。要加大對行政復議權利告知、行政復議案件受理的監督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理；對無正當理由不予受理，經人民法院審理責令受理的，上級行政復議機構應當及時通報，督促糾正；上級行政機關或者人民法院責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法追究有關人員的責任。要堅持以公開求公正、以公正促穩定的法治理念，把實現社會公平正義作為行政復議的根本價值目標，切實提高辦案質量。在案件審理過程中，要準確把握保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性和靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法適用與程序法遵守的關系，做到依法審查、公正裁決。對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該確認違法的堅決確認違法，該賠償的堅決賠償，真正達到“定紛止爭、案結事了”的目的。

三、創新復議方式方法，提高行政復議效率

要充分發揮行政復議便捷、高效解決問題的優勢，不斷創新行政復議辦理方式。要結合實際，進一步完善行政復議申請簡易程序，實地調查勘察，質證辯論與協調和解等項工作規定，努力提高辦案效率。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清，爭議較大的案件，要充分聽取有關各方的意見，認真核實情況；對案情復雜、社會關注的案件，要采取當面審理、公開聽證等方式。在案件辦理過程中，要弘揚“和為貴”的傳統文化，注重運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。要認真總結實踐中好的做法和經驗，相互交流借鑒，積極探索適應行政復議辦案特點的方式方法，提高行政復議的效率，實現法律效果與社會效果的統一。

四、加強行政復議工作隊伍建設，切實提高行政復議工作水平

行政復議工作是政治性、綜合性、專業性都很強的工作，必須建設一支政治可靠、業務精湛、作風過硬的高素質的行政復議工作人員隊伍。針對全市行政復議工作隊伍相對薄弱的現狀，市、縣（市、區）政府以及人事、編制部門，要按照行政復議法的規定和國務院、省政府的要求，從注重提高行政復議能力建設入手，大力加強行政復議工作隊伍建設，切實解決目前政府和政府各部門行政復議工作機構有名無實、人員短缺、辦案條件落后等問題。要根據辦案實際需要，選配、充實和調劑具有一定法律專業素質的專職或兼職行政復議工作人員。要認真落實行政復議辦案經費，根據行政復議法第39條關于“行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障”的規定，把行政復議辦案經費列入本級政府財政預算。市政府法制辦要按照省上的統一安排，會同有關方面，認真組織市政府各部門和縣（市、區）政府行政復議工作人員進行輪訓，確認上崗資格，并向社會公布。未經培訓確認行政復議上崗資格的人員，不得從事行政復議工作。

五、加強領導，落實責任，加大監督檢查辦度

各縣（市、區）政府和部門要切實加強對行政復議工作的組織領導，為行政復議工作提供有力的保障和支持。要把行政復議工作列入重要的議事日程，統籌規劃，突出重點，積極推進。要建立健全行政復議機關履行行政復議責任制，并將行政復議渠道是否暢通、行政復議質量是否過硬、行政復議機構設置和人員配備是否與工作任務相適應作為主要考核內容，納入政府和部門的績效考核體系。行政復議機關的主要負責人，要切實履行行政復議工作第一責任人的職責，積極支持行政復議機構依法受理和辦理行政復議案件，經常聽取有關工作匯報，認真負責地簽署有關法律文書。要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*市人民政府《全面推進依法行政五年規劃》（*—2009年），科學民主決策，嚴格依法行政，不斷提高行政執法水平和質量，切實把行政行為納入法制化軌道，從源頭上預防和減少行政爭議。

各縣（市、區）政府和各部門要切實加強指導和監督，健全完善重大案件備案、重大事項報告、行政復議決定跟蹤反饋、行政復議意見書、行政復議機構考核評價、行政復議人員責任追究等監督制度。上級行政機關要對下級行政機關的行政復議工作進行定期檢查，及時發現并糾正存在的問題，確保復議工作的有序發展。