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為加快我市城鄉一體化進程，統籌城鄉協調發展，保障“城中村”村民改為居民（以下簡稱“村改居”）后的基本生活，特提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和*重要思想為指導，以全面維護村改居人員的根本利益、切實保障其年老后的基本生活為主要目標，在認真落實好貨幣安置、就業安置等政策措施的同時，合理制定村改居人員的基本生活保障措施，逐步將村改居人員納入城市社會保障體系。

二、建立村改居人員社會保障制度

（一）保障范圍及對象

*市區范圍內，經依法批準實施綜合改造的“城中村”村改居中未參加社會保險的人員。

（二）保障形式及繳費辦法

1、年齡在16周歲（或雖滿16周歲仍在校就讀學生，以下簡稱在校生）以下的人員，按照不低于當地上年度職工平均工資的標準，發給一次性生活補助費。生活補助費從村集體經濟組織的土地補償費中列支。

2、對男年滿60周歲、女年滿55周歲的村改居人員，實施養老、基本醫療保險保障制度。村集體經濟組織應向社會保險經辦機構一次性繳納養老保險及醫療保險費，包括15年的生活費（月生活費繳納標準按照繳費時上年度本市城鎮居民最低生活保障金的標準確定）、一次性基本醫療（含大病統籌）保險費和13個月生活費標準的喪葬補助費，建立生活保障基金。村改居人員中男年滿55周歲、女年滿50周歲，經批準也可參加村改居人員生活保障制度，但其生活保障基金應按標準預繳15年。一次性基本醫療保險費可按以下三種標準繳納：13000元/人（建立個人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統籌待遇），8000元/人（不建立個人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統籌待遇），6000元/人（不建立個人帳戶，享受住院待遇的80%，但不享受大病統籌待遇）。

3、對男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲且具有正常勞動能力的村改居人員，可以隨村集體經濟組織改制后成立的各城鎮企業參加基本養老保險和基本醫療保險。原未隨所在村已參保企業參保的村改居人員，此次也可以隨所在村已參保企業參保。所在村沒有參保企業的村改居人員，由所在村（社區）統一組織辦理參保手續，按規定補繳后，再轉入“靈活就業人員繳費窗口”繼續參保。上述企業及人員養老保險、醫療保險的繳納辦法：

（1）養老保險費繳納辦法

①對已按國家規定參加了本市城鎮職工基本養老保險的村改居人員，維持原參保渠道不變，可以補繳1996年1月1日至

原參保前的基本養老保險費；對原未參保的村改居人員，隨所在村已參保企業或由村（社區）統一組織參保的，可以在參保時補繳1996年1月1日至“城中村”綜合改造批準前的基本養老保險費。向前補繳時間不能低于16周歲?！俺侵写濉本C合改造批準之日起按企業基本養老保險保辦法繼續繳納養老保險費，與單位解除勞動關系或由村（社區）統一組織參保的，可按照靈活就業人員續保，直到法定退休年齡止。

②凡經批準補繳以前年度基本養老保險費的，補繳工資基數在對應補繳年度的上年度本市職工平均工資的60%至300%范圍內據實核定；繳費比例按照企業及其個人歷年規定比例執行。

③對男年滿55周歲不滿60周歲、女年滿50周歲不滿55周歲的人員，隨村改居后成立的企業參保及補繳后，仍達不到按月領取基本養老金條件的，可轉入“靈活就業人員繳費窗口”繼續參保，按規定延長繳費年限和延遲辦理領取基本養老金手續，但延長繳費年限和延遲辦理領取基本養老金期限不得超過5年。

（2）醫療保險費繳納辦法

①男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的村改居人員由村集體經濟組織（企業）從參保之日起，按《*市城鎮職工基本醫療保險辦法》規定，為參保人員按月繳納基本醫療保險費，其繳費基數為我市上年度在崗職工平均工資，繳費費率為9%，其中村集體繳納7%、個人繳納2%。

②村改居人員在企業辦理退休手續，企業應為其足額繳納基本醫療保險費（個人不繳費）；以靈活就業人員身份參保的，退休后由個人按7%費率足額繳納基本醫療保險費。

③村改居人員以靈活就業人員身份參保的，其醫療保險退休以前繳費年限以我市靈活就業人員繳費年限規定執行（目前為20年）。

（三）待遇享受

1、養老保險待遇

（1）自村集體經濟組織向社保經辦機構一次性繳納全部村改居人員生活保障費的次月起，村改居養老人員，由社保經辦機構按月發放生活費，生活費標準按我市城鎮居民最低生活保障線的100%（孤寡老人按110%）發給，并同步進行調整。

（2）參加養老保險后達到法定退休年齡的人員，由市勞動保障行政部門按規定辦理退休手續，并按基本養老保險辦法計發基本養老金待遇。

（3）男年滿60周歲、女年滿55周歲或延長繳費5年后繳費年限仍達不到15年的，不能辦理按月領取基本養老金手續，屬企業參保的，按鄂政發［1995］111號文件規定，按每繳費1年發給相當于兩個月我市職工平均工資的養老金，一次付清，個人帳戶儲存額中屬于個人繳費部分連本帶息一次支付給本人，同時終止基本養老保險關系。屬靈活就業人員參保的，按鄂勞社文［2003］189號規定，其個人帳戶累計儲存額和從個人繳納的養老保險費中劃入統籌基金的部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

2、醫療保險待遇

（1）村改居人員隨企業參加基本醫療保險和大額醫療保險后，按照《*市城鎮職工基本醫療保險辦法》及其配套政策的有關規定享受基本醫療保險待遇和大額醫療保險待遇。

（2）村改居勞動力在“醫療保險個人繳費窗口”參加基本醫療保險的，按《*市城鎮靈活就業人員基本醫療保險辦法》規定享受基本醫療保險待遇。

3、死亡人員保險待遇

（1）村改居人員未達到退休年齡死亡的（含延長繳費年限期間），其個人帳戶累計儲存額中屬個人繳費的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養老保險待遇。以靈活就業人員參保的，其個人帳戶累計儲存額和從個人繳納的養老保險費中劃入統籌基金的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養老保險待遇。

（2）村改居人員退休后按月享受基本養老保險待遇期間死亡的，按企業養老保險參保辦法享受喪葬、撫恤等養老保險待遇。以靈活就業人員參保的，按靈活就業人員參保辦法享受有關待遇。

（3）村改居前已達到退休年齡的人員在領取生活費期間死亡的，市社保經辦機構向其法定繼承人或指定受益人發放喪葬補助費，喪葬補助費標準按死亡前一年領取月生活費標準的13個月計發，不再享受其他養老保險待遇。原繳納的生活保障費尚有余額的，并入村改居養老人員生活保障基金統籌使用。

三、保障資金的籌集與管理

（一）保障資金的籌集

村改居人員的生活保障及參保資金，采取“村集體補一塊、個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。村集體和個人承擔部分，按規定比例從村集體自有資金、土地補償費和安置補助費中列支和抵繳，直接進入社保財政專戶。對原有的村集體資產進行股份制改造，其收益優先用于安排村（居）民的社會保障。對男年滿60周歲、女年滿55周歲村改居人員的生活保障資金及16周歲以下（含在校生）的生活補助費在征地費用撥付過程中統一提取，一次性繳納，建立生活保障基金；對男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲人員統一提取的參保資金，一次性繳納，用于補繳1996年至參保之日前的養老保險費。

（二）保障資金的管理

對保障資金實行“收支兩條線”管理。生活保障或參保資金由市國土資源部門和市、區財政部門在征地費用撥付過程中統一提取，由地稅部門統一征收，并及時轉入財政社會保障專戶，單獨建帳，分險種運行，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留和挪用。財政部門要負責基金的管理和撥付。勞動保障部門的社保經辦機構，要參照企業養老保險和醫療保險個人帳戶管理辦法，建立專門的村改居人員個人帳戶檔案和相應的核定、繳費記錄，及時為國土、地稅、財政部門提供參保、申報及繳費數據，確保生活保障、養老、醫療參保資金及時征繳到位、村改居養老人員按時足額領取生活費及16周歲以下（含在校生）的一次性生活補助費。生活費實行社會化發放，由養老保險經辦機構負責管理。

四、加強領導，完善措施

（一）加強領導，密切配合建立村改居人員社會保障制度，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，是關系全市經濟社會發展大局和廣大群眾根本利益的大事。各區政府、街道及村(居)民委員會一定要高度重視，加強領導，采取得力措施，認真抓好落實。各級勞動保障部門及其社會保障經辦機構要根據本意見制定切實可行的參保細則，做好參保人員的各項登記、注冊、核定和養老金的社會化發放工作。財政部門負責資金專戶的監督及各項資金的籌集和管理工作。國土資源部門負責土地征用、土地補償及村改居人員基本生活保障各項資金的籌集、撥付、劃轉。地稅部門應及時做好基金的征收和入庫等工作。民政部門及時提供最低生活保障標準的調整情況。公安部門負責村改居人員的身份轉換工作。各部門要各司其職，密切配合，積極完成各自承擔的工作任務，確保村改居人員得到及時、妥善的安置。

（二）認真搞好公示制度凡列入保障對象的人員，須經村（居）民大會討論通過，街道辦事處核定，報區政府批準后確定，并予以公示。各村（居）民委員會的參保方案、繳費標準及享受待遇人員都要進行公示。公示期結束后，村（居）民委員會將參保人員名冊，公安部門出

具的城鎮戶籍證明和參保人員身份證（復印件），到市社保經辦機構辦理生活保障及養老、醫療保險手續。

（三）大力促進村改居人員就業各區要把促進村改居人員就業放在重要位置，享受與城鎮人員相同的就業政策和最低生活保障政策，堅持就業與養老保障并舉。要把勞動年齡段內的人員納入勞動就業培訓體系。大力推進城鄉統籌就業，市、區勞動就業部門及各職業介紹機構要積極為他們提供就業信息，介紹他們就業，組織外出務工和勞務派遣。本意見從2006年6月1日起執行。在此之前經批準實施綜

合改造的“城中村”村改居人員，如有資金來源，愿意參加社會保險的，也可按照本規定參保。*市、*縣可參照本意見制定各自的實施辦法。