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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為進一步做好全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對象的基本生活，針對稅費改革后五保工作出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)提出如下意見。

一、認真落實五保供養(yǎng)政策

（一）嚴格五保對象的界定和審批。根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1、無法定扶養(yǎng)義務人或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；2、無勞動能力的；3、無生活來源的。五保對象條件規(guī)定的老年人、殘疾人和未成年人必須同時具備“三無”條件，缺少任何一條都不能成為五保對象。對于有女無兒的老人，如果其女兒家庭是人均純收入低于本地當年確定的特困家庭生活標準的、或女兒是隔省跨縣且確無能力盡撫養(yǎng)義務的，需持有其女兒所在縣（區(qū)）民政部門提供相關有效證明材料，按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，方可作為五保供養(yǎng)對象。具體審批程序：由本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民代表會議民主評議，村民委員會初審，在村務公開欄張榜公布一周后上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核后報區(qū)民政部門；區(qū)民政部門會商區(qū)財政部門后審批。審批后的人員名單須在村務公開欄再次張榜公布一周，如無異議，則頒發(fā)由市民政部門統(tǒng)一印制的《五保供養(yǎng)卡》。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的要求標準，對新增供養(yǎng)對象要嚴格把關，對已故和不符合五保供養(yǎng)條件的要及時停止供養(yǎng)，杜絕虛報、瞞報、錯報的情況發(fā)生。否則，要追究相關人員的責任。

（二）統(tǒng)一預算，審批發(fā)放，落實供養(yǎng)標準。農(nóng)村稅費改革后，按照規(guī)定，在農(nóng)業(yè)附加中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位統(tǒng)一測算五保供養(yǎng)經(jīng)費比例，并納入年度財政預算，保證五保對象的基本生活。

（三）實行五保戶持證管理。將每年供應后的糧、款、物填入證中，以便監(jiān)督檢查。凡是供給標準不落實的，要追究相關責任人的責任。

二、整合資源，改善條件，強化管理

（一）加強敬老院的基礎設施建設，完善供養(yǎng)點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要抓好敬老院的改造和新建工作，并將其作為地方黨委、政府“為民辦實事”內容之一。在三年內對因建制調整需撤銷、合并的敬老院，報經(jīng)縣區(qū)級民政部門批準后進行資源的整合利用。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1—2所敬老院，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1所敬老院，房產(chǎn)變賣、出租等收入歸敬老院集體所有，不準挪作他用，并對所有資產(chǎn)進行評估登記，實施有效的管理。

（二）加強院務管理，建立健全規(guī)章制度。對敬老院的各項經(jīng)費、物資及生產(chǎn)經(jīng)營帳目，要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會監(jiān)督，堅決杜絕貪污、挪用養(yǎng)老經(jīng)費和物資的行為。

（三）從強配備敬老院院長。敬老院院長以及管理人員要實行公開招聘。敬老院院長任職條件年齡在55周歲以下，身體健康，具有初中以上文化程度，有一定事業(yè)心和管理能力的人來擔任。敬老院院長及管理人員的任用，在10月底前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在本級行政區(qū)域內選聘，并對應聘人員進行必要的文化測試和考核。對符合錄用條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出意見，報區(qū)民政局同意后，簽定聘用合同，任期三年，期滿后確因工作需要可繼續(xù)簽定聘用合同。管理人員一般2—3名，不準超標準配備。其工資福利待遇比照當?shù)厥聵I(yè)編制聘用人員標準執(zhí)行，經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障他們必要的工資待遇，使其安心工作，進一步增強責任心，提高管理水平。

（四）加強機制創(chuàng)新，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要結合自身實際、因地制宜、積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，壯大敬老院自我積累，增強敬老院自我發(fā)展的能力。在籌資渠道上，可采取“四個一點”的辦法，即：向上爭取政策，用項目資金解決一點；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府把五保工作納入小康建設規(guī)劃，從財政經(jīng)費中支持一點；依托轄區(qū)私營業(yè)主和駐地企事業(yè)單位，爭取捐助一點；各地敬老院通過發(fā)展“院辦經(jīng)濟”，自籌資金彌補一點，千方百計保證五保老人的生活和敬老院建設，增強敬老院的自我造血功能。

三、切實落實好分散五保對象的基本生活

（一）分散供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)經(jīng)費和實物由地方各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。五保對象承包的土地由村集體或受委托的撫養(yǎng)人代為耕種的，要層層簽訂供養(yǎng)協(xié)議。明確各自的責任和義務，做到層層有人抓、事事有人管，確保責任到位、管理到位、資金到位、代養(yǎng)服務內容到位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村要建立和落實干部與分散五保供養(yǎng)對象結對、包戶、幫扶等干部聯(lián)系人制度，關心五保對象的冷暖疾苦，幫助解決生活中遇到的困難和問題，落實五保責任，確保五保老人安度晚年。

四、五保供養(yǎng)工作職責

（一）區(qū)民政部門主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作。負責對五保供養(yǎng)法律、法規(guī)及有關政策的宣傳，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處五保供養(yǎng)的業(yè)務指導和監(jiān)督，并對五保對象生活困難給予必要的資金和物資幫助。其責任主體為區(qū)民政局。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責敬老院集中供養(yǎng)五保對象的吃、穿、住、行、醫(yī)、葬及敬老院的基礎設施管理以及供養(yǎng)對象進出實行動態(tài)管理等。其責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

（三）敬老院實行院長負責制。院長的主要職責是：

1、貫徹執(zhí)行國家有關五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；

2、組織制定院內的各項規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；

3、組織發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強敬老院自我發(fā)展的活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；

4、督促工作人員履行職責，建設崗位責任制，實行目標管理，維護供養(yǎng)人員的合法權益不受侵犯，確保供養(yǎng)老人老有所養(yǎng)，老有人管。

（四）實行分散供養(yǎng)的五保對象由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負總責，村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，確保其供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｆ湄熑沃黧w為村民委員會。

五、當前幾項重點工作要求

（一）結合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在廣大黨員特別是黨員領導干部中開展一次以服務農(nóng)村五保供養(yǎng)戶為主要內容的主題實踐活動，做好“四個一”，即：每一個黨員領導干部要聯(lián)系一戶五保供養(yǎng)戶，為每戶五保供養(yǎng)戶辦一件實事，送一份溫暖，幫助當?shù)鼐蠢显航鉀Q一個實際問題。

（二）八月份在全區(qū)開展一次“敬老、愛老和五保供養(yǎng)”宣傳月活動，大張旗鼓地宣傳國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和省政府《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理辦法》，把政策交給群眾，接受社會輿論的監(jiān)督。

（三）區(qū)民政局將在八月底舉辦一次全區(qū)敬老院干部培訓班，進一步提高敬老院管理人員的業(yè)務素質和管理服務水平，使我區(qū)敬老院建設早日步入全省先進行列。