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各鎮人民政府，街道辦事處，區政府各部門，各直屬機構：

為認真貫徹落實省、市農田水利基本建設指揮部有關今冬明春農田水利基本建設工作的文件精神以及區委、區政府《關于切實做好“7.10”特大洪災災后恢復重建工作的實施意見》，扎實做好我區水利工程水毀修復工作，進一步加強農田水利基本建設，恢復和提高防災抗災能力，促進農業增效、農民增收和農村穩定，經區政府同意，現就“7·10”水毀水利工程修復及今冬明春農田水利基本建設工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

1、指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標，堅持以人為本，立足當前，著眼長遠，統籌安排，突出重點，著力抓好災后水毀水利工程修復工作。以防洪保安為核心，以保障農業、農村和農民用水安全，恢復和提高農業綜合生產能力，保護和改善農村水環境為目標，修復和完善水利基礎設施，為我區農村經濟社會又快又好發展提供基礎保障。

2、基本原則：堅持人民至上、生命至上、安全至上，堅持全面規劃、標本兼治、綜合治理，堅持先急后緩，先生活后生產，先重點后一般，先應急后提高，科學治水，避害趨利，實現人水和諧。

3、目標任務：修復重點水利工程水毀205處，其中農村飲水工程7處、圩口5處、水庫4處、河道6處、排灌設施12處、防洪壩及塥堰171處；完成土石方260萬方。通過水毀修復和今冬明春農田水利基本建設，達到以下預期效益：恢復和改善灌溉面積3.3萬畝，恢復和改善除澇面積1.6萬畝，恢復和改善防洪面積2.2萬畝，建設旱澇保收農田0.2萬畝，解決農村飲水安全問題0.8萬人，治理水土流失面積4.38平方公里。

二、工作重點

4、抓緊修復水庫水毀工程。及時修復在“7·10”洪災中毀壞的*塘等4座水庫的溢洪道、大壩、放水設施等。組織技術力量，加大前期工作力度，完成除險加固初步設計工作，及時開工建設鐵門沖等6座病險小水庫除險加固工程，消除險情隱患，確保明年安全度汛。

5、加快排灌設施水毀修復。及早實施長城圩等千畝以上圩口及內河小圩口的堵口復堤、堤防崩塌修復、排灌機站、灌溉渠道等水毀修復工程，同時加強對水庫灌區、引水灌區、提水灌區渠道的清淤、維修、硬化和延伸等配套工程建設，大力開展灌溉排澇干支渠清淤疏浚。

6、加強內河治理工程建設。開工建設秋浦河6處河道岸坡垮塌等水毀修復工程。積極開展以河道疏浚為內容的內河治理。開工建設梅街鎮白洋河壩等171處防洪壩和塥堰水毀修復工程。清理整治水沖砂壓農田，恢復農業生產。

7、修復農村飲水水毀工程。及時修復唐田鎮等7處農村飲用水水毀工程，恢復保障1.1萬人生活飲用水。全力實施農村飲水安全工程建設，完成投資340萬元，確保年底前解決0.8萬農村人口飲水安全問題。

8、加強水土保持工程建設。開工建設白洋河梅街段小流域治理工程，治理水土流失面積4.38平方公里，完成投資44萬元。加強水土保持執法工作，檢查督促重點工程建設項目水土保持措施按照方案實施到位。

9、積極爭取項目資金支持。積極爭取中部四省大型泵站技改項目，即大同圩、秋江圩12座泵站技改項目，總投資1.3億元。今年下半年，爭取開工建設大同圩排澇站技改工程。

10、完善平垸行洪鞏固工程。開工建設東建圩、郭港圩、官湖圩等圩口平垸行洪鞏固工程，完成投資674.1萬元。同時，加快水利血防工程建設。

11、合理開發利用水能資源。進一步加大招商融資力度，引導集體經濟組織、企業、個人等以多種形式投資小水電建設，做到統一規劃，強化管理，嚴格程序，合理利用。

三、保障措施

12、加強領導，密切配合。各級政府要把水利工程水毀修復和農田水利基本建設作為今冬明春農村工作的重點來抓，建立健全農田水利基本建設組織領導機構，繼續實行防汛興修“連貫責任制”。各級各有關部門要深入一線檢查指導，幫助解決水利興修工作中出現的問題。區發改、財政、電力、水務、農業等有關部門要各負其責，密切配合，合力推進災后水毀修復及今冬明春農田水利基本建設工作。

13、科學規劃，分類指導。本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，把水毀修復和農田水利基本建設與高產農田建設、農業結構調整、血防滅螺、農業現代化發展和災民安置遷建結合起來，充分發揮水利基礎設施在農村乃至整個經濟社會發展中的基礎保障作用。工程建設要符合區域、流域和綜合規劃的總體要求，妥善處理好上下游、左右岸、流域與區域、開發與保護、近期與長遠的關系，避免低標準重復建設，努力做到經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

14、深化改革，創新機制。進一步加快小型水利工程產權制度改革步伐，放開建設權，明晰所有權，搞活經營權，引導和鼓勵社會力量興辦水利工程，推進民營水利發展。通過政府支持、民辦公助、民主議事、科學決策，建立起以政府資金為引導、農民自愿出資出勞為主體和社會力量積極參與的多元化、多層次的農田水利基本建設投入新機制。完善“一事一議”制度，通過“一圩一議”、“一渠一議”等方式，在群眾自愿、自主決策、項目確定、嚴格程序的前提下，開展籌資籌勞，一事一籌，完工即止，并按照“鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施。

15、落實政策，增加投入。增加財政投入，區級財政今年安排一定專項資金支持農村水利基礎設施工程建設，實行“以獎代補”。各鎮街道也要落實農田水利基本建設“民辦公助”補助經費。同時，按照省委8號文件規定，從土地出讓金中拿出20％用于農田水利基本建設。加大水利建設基金征收力度，確保留存的50％足額到位，用于重點工程建設配套。及時撥付省重點工程經費。積極爭取項目資金，結合項目工程，推動小型水利工程建設的全面開展。推進小型水利工程產權制度改革，以承包、租賃、拍賣、股份（合作）制、用水合作組織為方式，促使小型水利工程的管理和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的路子。推進民營水利發展，積極引入市場機制發展水利建設，對農村供水、水面養殖、水土保持開發、小水電等兼有經營性質的小型水利工程積極推廣戶辦、聯辦和股份制等多種建設形式，或組建企業法人實體，做到誰建、誰管、誰經營、誰受益。收足用足水利規費，足額征收農業水費、河道修建維護管理費等水利規費，全部用于水利建設和管理。

16、強化管理，確保質量。進一步建立健全水利工程質量管理和保證體系，嚴格規范建設程序，把好項目規劃、設計、審批、物資供應、施工質量和竣工驗收關。對重點水利工程和發揮示范帶動作用的農田水利基本建設工程，嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設監理制。加強對小型項目的檢查監督，實行駐點指導，強化技術服務。有條件的地方可以提倡由群眾自愿以資代勞，實施機械化作業，確保工程建設進度和質量。制定水利工程質量舉報制度，接受社會和群眾的廣泛監督。

17、加強宣傳，督查推進。充分發揮新聞媒體的作用，及時報道水毀修復及農田水利基本建設工作新動態、新情況、新經驗、新典型，形成大災促大干，大干促大變的輿論氛圍。各級政府領導和有關部門要加大檢查督促力度，深入基層和工地，加強指導協調，幫助解決實際問題，及時表揚先進，鞭策后進。區農建指揮部將在11月中下旬開展一次全區水毀修復及農田水利基本建設工作督查，并根據各地工作開展情況，于12月上旬召開全區水利興修現場會，交流工作經驗，推動全區水毀修復及今冬明春農田水利基本建設工作順利開展。

18、開展競賽，嚴格獎懲。今年將繼續開展全區農田水利基本建設工作競賽評比活動，實行“以獎代補”，通過綜合考評，推薦農田水利基本建設工作成績突出的鎮街道，參加全市農田水利基本建設先進鄉鎮評比活動。各地都要開展不同形式的農田水利基本建設競賽活動，獎勵先進，鞭策后進，促進我區農田水利基本建設工作健康發展。