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為扎實穩步推進我縣社會主義新農村建設，根據中央、省市有關會議和文件精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”二十字方針要求，以農村綜合改革為動力，以培育和發展農村先進生產力為中心，以促進農民增收為核心，以突出發展鄉村旅游特色為著力點，積極落實東向發展戰略，廣泛開展“全民創業行動”，全力組織實施社會主義新農村建設，加強農村物質文明、精神文明、政治文明和社會文明建設，實現農業增長方式和農民生活方式的根本轉變，農村面貌明顯改善，農村社會事業全面進步。

2、基本原則

——政府主導，農民主體。加強領導，轉變職能，準確定位，不斷完善激勵政策，充分發揮黨政機構在新農村建設中主導作用。充分尊重農民意愿，廣泛調動農民群眾的積極性和創造性，注重發揮農民的主體作用，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。

——實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。堅持科學規劃、循序漸進，注重從解決農民最關心、最直接、最現實的實際問題入手，始終做到“三個符合”，即符合當地經濟社會發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律,不搞無效益的產業。

——因地制宜，分類指導。堅持以農民為本,從實際出發,選擇符合本地實際的發展模式;堅持因村制宜,實行分類指導,突出特色,做到百花齊放,不搞一刀切。

——重點突破，務求實效。正確處理好急與緩、遠與近、點與面的關系，抓好典型引路，示范帶動，做到以點帶面，點面結合，分步實施，梯次推進，務求實效。

二、目標任務和具體標準

1、總體目標：到20*年，全縣農村經濟總收入達到13億元，年均增長8%；農業增加值達2.56億元，年均增長5%；農民人均純收入年均遞增8%以上；轉移農村剩余勞動力2.5萬人，其中外出務工1.6萬人；城鎮化率達43%，全面實現村村通油路、通電視、通電話；水利設施配套完善、運行良好，其中自來水普及率90%以上；無害化衛生廁所普及率達到60%以上，沼氣普及率達到40%；適齡青少年人人享有免費義務教育，人人享有新型農村合作醫療；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主，村莊環境整潔。

2.具體要求：20*年，*村4個村，20*年葉村、金家嶺村、龍川村等8個村，20*年考川村、胡門村、奇墅村等8個村達到以下標準；20*年前，全縣60%以上的村基本達標。

———有較強的經濟實力和較高的收入水平。每個村有1-2個主導產業和特色產品，主導產業比重占農業增加值的50%以上。集體可支配收入達5萬元以上，農民人均純收入達到5000元以上。

———有完善的基礎設施。村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視入戶，電話進家；95%以上農戶用上衛生安全自來水,基本農田灌溉保證率達到90%以上。

———有較好的科技教育支撐。義務教育普及率達到95%以上；25歲以下農村勞動力基本經過多種形式的職業技能培訓，并掌握1-2門職業技能和實用技術。農村剩余勞動力轉移占農業人口的比重在40%左右。

———有良好的生態環境。村莊內綠化覆蓋率超過25%；森林覆蓋率山區村達到78%，城郊村達到58%，村域范圍內基本無荒山荒坡；村口、水口生態林和古樹、名樹得到有效保護，逐步成為人與自然和諧、可持續發展的生態村。

———有整潔的村容村貌。村莊建設規范有序，河道、塘庫及時疏浚，水體清澈；村內垃圾集中堆放處理，村有環衛保潔員；無害化衛生廁所普及率達到75%以上；沼氣普及率達到30%以上；人畜分離，環境優良。

———有文明進步的村風民風。愛國守法，明禮誠信，贍養老人，家庭和睦；不賭博，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態環境，不違規上訪，無政策外生育；社會治安良好，社會穩定。

———有固定的文化活動場所。建有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、遠程教育和人口與計劃生育等于一體的公共文化活動場所。村文化廣播室逐步具備提供數字化文化信息服務的能力，并有一名村干部負責。

———有豐富的群眾文化生活。利用農閑、節日和集市，積極組織文藝演出、勞動技能比賽等有益活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術和文化遺產。

———有較完備的社會保障體系。參加新型農村合作醫療人員占全村農業人口的85%以上，大病有補助，貧困有救助。村衛生室設置達標，管理規范；衛生防疫措施落實，人人享有基本醫療保健。

———有健全的民主管理制度。村務公開做到“六規范一滿意”，每年村務公開、財務公開不少于4次；村兩委班子團結，有較強的戰斗力。

三、建設重點和主要內容

1、加速壯大村域主導產業，培植新優勢。按照比較優勢和非均衡發展的原則，以產業化理念抓主導產業，著力培育做強繭絲綢、木竹、茶葉、果蔬和特色養殖五大農業支柱產業，加快農業產業結構調整。每個示范村的主導產業，要按產業化經營、規模化生產的要求，根據產業發展規劃，制定具體的年度發展計劃和實施意見。每個村要建立1-2個有一定規模的主導產業示范基地，推廣農業科技集成配套技術，加快科技成果的轉化、應用和普及，提高農業生產力，轉變農業增長方式，力爭主導產業產值占農業產值的比重年均提高5個百分點，示范村農民人均純收入年均增長*個百分點以上。將產業發展與循環經濟結合起來，大力推廣生態農業模式，發展綠色食品生產，提高農業的可持續發展能力。要充分利用我縣豐富的生態旅游資源和底蘊深厚的徽文化資源，以發展鄉村旅游和生態旅游為著力點，促進新農村建設。

2、加大職業技能培訓力度，培育新農民。按照規范化、系統化、標準化的要求，以實施“陽光工程”為重點，加快培育產業工人和產業農民，引導農民雙向創業，加強職業技能培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移，減少農民，富裕農民。力爭到*期末，農村“兩生”（當年畢業未繼續就讀的初高中生）專業技術培訓達95%以上，農村人口向非農轉移每年遞增5%以上，全縣18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1－2門實用農業技術或務工職業技能。大力開展“全民創業行動”，鼓勵和支持外出創業有成者回鄉創業，充分發揮農村能人的輻射帶動作用。大力發展農村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經營、會管理的新型農民。

3、擴大農業對外開放，增添新活力。堅持“引進來”、“走出去”。切實加強農業招商引資，扎實做好項目的編制、論證，整合包裝一批生態基地、資源加工、城鎮建設等項目，以更加優惠的政策和寬松的環境，引導外地大企業、大財團、大資本進入農村各個領域，培育一批較大的龍頭，建設一批較大的基地，發展一批較大的產業，全面繁榮農村經濟。積極實施品牌戰略，大力拓展營銷市場，努力把我縣農產品打出去，推向國內外市場。

4、加強基礎設施建設，強化新支撐。按照“村內道路硬質化、村莊環境綠色化、家庭生活現代化、農田設施建設標準化”的要求，切實加強農業和農村基礎設施建設。加大農村公路建設力度，通村及村內路網布局合理，主次分明，通行政村交通主干道黑色化或硬質化，路寬不少于4.5米，村內路網及宅間道路硬化，配套建設路網排水系統；村內主道路和公共場所安裝路燈，并能正常使用；力爭到*末，村內主干道路面硬化率達80%以上，基本實現村村通油路。加快農村生態體系建設。鞏固退耕還林成果，擴大公益林和封山育林面積，開展新安江、青弋江上游小流域綜合治理，加強五溪山自然保護區的建設和管理，強化野生動物棲息地、原生地和典型森林生態系統的保護；進一步深化林業產權制度改革，大力發展林產工業；加強村內主要道路、河道兩邊的植樹綠化，鼓勵農戶發展庭院經濟，注重村口、水口生態林和古樹名木管護。繼續推進農村安全飲用水工程，力爭*末，安全衛生用水普及率達*0%；扎實推進“一池三改”沼氣建設項目，提倡使用沼氣等清潔化能源，有條件的家庭率先建無害化衛生廁所。實行山、水、田、林、路綜合治理，大力清理整修當家塘和溝渠，搞好蓄水池等水源工程建設，抓好水利灌溉設施配套挖潛，建設一批高標準農田；積極推廣設施農業，發展節水灌溉，提高水資源利用率；實施好東方紅水庫、灌區除險加固工程。

5、統籌城鄉規劃編制，建設新村鎮。以村為單位，按照“因地制宜、突出特色、群眾參與、科學編制、堅持標準、逐步到位”的原則，立即著手編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃和農村社會公共事業發展規劃。村莊建設總體規劃要尊重民意，在廣泛聽取農民群眾意見和建議的基礎上，通盤考慮農業產業布局、基礎設施建設、農村社會事業和傳統文化生態；注重徽文化理念的傳承和發展，注重歷史文脈保護與現展、生產發展和生活舒適相結合，體現徽風徽韻、農村特色，保留農村歷史文脈，保持生態環境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘、做到規劃一步到位，建設分步實施，人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯徽州的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。規劃、建設部門要積極配合鄉鎮作好村莊總體規劃編制工作，并負責規劃人員的系統培訓。產業發展規劃要突出資源優勢，調整農業結構，近期目標與長期發展相結合，注重經濟效益的持續增長與生態保護相結合；農業、林業及相關部門要結合實際，根據示范村的農業、生態、旅游、勞務等資源條件，幫助確定1-2個主導發展產業，指導示范村做好農業資源整合，提高主導產業效益，提升產業發展水平。農村公共事業發展規劃要以提高村民生活質量、促進農村現代文明為目標，以建設為農社區服務為核心，以村為單位，統籌編制；交通、水利、電力、通訊、廣播、文化、衛生、農業、供銷等部門要積極配合示范村的規劃編制工作。要圍繞資源特色和產業優勢，實行分類指導。城郊，可結合城市拓展和重點工程建設，規劃建設社區型農民新村，引導農民向新區集中、向居民轉變，努力打造一批城郊特色樣板村；公路沿線和景區周圍，要按照“路暢、山綠、村興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點加強村莊道路、農田水利、公共設施建設，打造一批環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村和旅游文化村；山區，要根據地理位置、生產條件、村風民情等情況，分類打造一批生態村、科技村、沼氣村和移民新村。四個鎮要依照《城市規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，聘請有資質的設計部門盡快完成規劃的編制工作，已編制規劃的要完成規劃的修編工作，有條件的要完成詳細規劃。20*年6月底前，20個市、縣級新農村示范點制訂出詳細規劃，到20*年底，完成全縣所有村鎮的規劃編制工作。

6、深化農村改革，建立農村工作新機制。全面開展農村綜合改革，著力轉變政府職能，加快建立農村基層管理新體制、農村公共產品供應新機制、“三農”社會化服務新體系，提高社會管理和公共服務水平。按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+協會（專業合作組織）+基地+農戶”等行之有效的經營模式，提高農業組織化程度。*期間，力爭合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上。進一步整合力量，集中力量，加大對龍頭企業的支持力度，力爭到*末，培育2家以上超億元的龍頭企業。建立健全農資供應體系、農業科技推廣服務體系和農產品加工流通服務體系，大力發展農民經紀人和致富帶頭人，為農民提供產前、產中、產后服務。進一步完善土地流轉機制，促進土地向規模集中，提高土地經營效益。

7、大力開展文明創建，塑造新風貌。以“三清三改一綠化”為突破口，以創建文明村鎮為動力，整體推進農村精神文明建設。從今年起在全縣鄉（鎮）、村全面開展群眾性“三清”活動，今年內所有鄉（鎮）、村所在地做到轄區無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農村“臟亂差”現象。明年底力爭90%以上的鄉（鎮）、村達到“三清”要求。各鄉鎮要按照“科學規劃、完善機制、分類指導、先易后難、穩步推進”的要求，選擇一批重點村開展“三改”試點工作，今年內重點村全面完成“三改”任務，今后每年完成三分之一村落的“三改”任務，5年內力爭全縣80%以上的村基本達到道路硬化、庭院凈化、村莊綠化的要求。扎實開展法制、科技、文化、衛生“四進村”活動，提倡科學文明、反對封建迷信，提倡健康娛樂、反對聚眾賭博，提倡婚喪節儉、反對大操大辦，提倡尊老愛幼、反對不養不孝。在示范村全面開展樹新風、評“三戶”（優秀黨員戶、星級文明戶、文明信用戶）活動，同時在全縣廣泛開展“文明生態村”評選活動。引導農民建立健康、文明、科學的生活方式，在全社會形成崇尚科學光榮、愚昧無知可恥,遵紀守法光榮、違法亂紀可恥，開拓創新光榮、因循守舊可恥，勤勞求富光榮、懶散守貧可恥，團結互助光榮、損人利己可恥，誠實守信光榮、見利忘義可恥，自強自立光榮、坐等靠要可恥，艱苦奮斗光榮、驕奢淫逸可恥的氛圍。建立健全農村社會保障體系。建立健全新型農村醫療合作制度、農村最低生活保障制度、農村特困群眾社會救助制度、農村社會養老保險制度，積極支持和鼓勵外出務工人員參加城鎮基本養老保險，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。加強村鎮文化活動中心、村民健身休閑中心和醫療保健中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。

8、強化農村民主政治建設，創建好班子。切實加強基層組織建設，扎實開展好第三批先進性教育活動，確保活動取得實效。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級聯創”活動，抓好村級班子建設，選準配強領路人，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。把“三清三改一綠化”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的要求，健全村民自治等各項規章制度，制定和完善村重要事務決策程序和管理辦法，規范村級工作。認真執行村務公開、財務公開、村兩委聯席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、離任審計制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。結合“五五”普法，加強民主法制教育，增強群眾法律意識、誠信意識。

四、政策保障和主要措施

1、抓好典型示范。對市、縣級示范村，采取政策傾斜的方式精心打造，創特色，樹品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影響的“明星”示范點。推行“領導聯村、部門包村、企業援村”制度，對20個市、縣級示范點，進行重點幫扶。縣四套班子領導分別聯系一個鄉鎮、掛點一個示范村，指導新農村建設各項工作。鄉鎮領導班子成員分別聯系一個片、聯系若干個村、在所聯系村中包扶一個村組，抓好新農村建設各項工作。包村部門單位，要協助示范村搞好新農村建設宣傳發動、調查摸底、規劃編制、項目建設等工作。從縣直、鄉鎮抽調一批干部組成新農村建設指導組，進行培訓后，于20*年4月初進駐示范村，為期3年，指導組駐村后，在當地黨委政府的領導下，結合示范村的實際，盡快制定工作規章制度和新農村建設的具體實施方案、工作計劃和具體措施，確立新農村建設工作長效機制，確保工作有計劃、有步驟地加以推進。積極落實部分企業對口支持示范村建設，力求做到以城帶村、以工補農,城鄉聯動、協調發展，努力探索一條加快建設社會主義新農村的路子。加快實施整村推進扶貧工程，繼續堅持扶貧工作責任制和聯村幫扶機制，加大扶貧攻堅力度，確保貧困人口如期脫貧。

2、廣泛宣傳發動。廣大農民群眾是新農村建設的主體。要精心部署，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心,把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，自覺投身到新農村建設中。各鄉鎮要召開好村民小組長以上的村兩委班子新農村建設動員大會和示范村村民代表動員大會；要結合“三下鄉”活動，開展豐富多彩的宣傳活動，懸掛宣傳標語，制作戶外宣傳牌，在村務公開宣傳欄、科普櫥窗等進行動員宣傳；新聞媒體要加大新農村建設的宣傳力度，開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型；縣新農村建設工作領導組辦公室要統一編印新農村建設宣傳材料，發放至各村組；縣直有關部門、各鄉鎮要編印好簡報，及時報道各地工作動態、典型經驗。采取多種形式，努力在全縣形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業，建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

3、明確部門職責。新農村建設是一個系統工程，各部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務。國土部門要嚴格按照規劃要求把好土地審批關，指導土地整理和地質災害防控工作。交通部門抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好行政村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃。城建、農業、林業、水利、環保部門和共青團要抓好環境整治、農林生產、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設。宣傳部門要搞好新農村建設宣傳工作，組織和協調電臺、電視臺開辟專題專欄宣傳報道。供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農村義務教育，積極推進職業教育。農業、勞動保障和教育部門要切實抓好農村勞動力職業技能培訓。文化部門要加快農村文化設施規劃與建設。金融部門要加大對新農村建設的信貸投入，簡化貸款手續。民政、勞動保障、衛生等部門要做好農村的村務公開、最低生活保障、社會養老保險和醫療保障工作。文明辦、婦聯要搞好農村“優秀黨員戶”、“星級文明戶”、“文明信用戶”評選活動。文明委要搞好文明生態村、文明村鎮評選活動。組織、人事部門要組建好新農村建設駐村指導組的人員抽調和干部考核工作。

4、加大資金投入。縣、鄉（鎮）兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。今年每個示范村縣財政安排1萬元，作為新農村建設啟動資金。新農村生產發展建設項目的貸款由農行和信用社負責落實。要把新農村建設項目打包向上爭取資金，對各類涉農支農資金和項目實行統籌安排、集約投放，建立健全財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的籌資機制，采取“統一扶持標準，優選扶持對象，補助以物代資，調動農戶投入”的辦法進行推動。積極鼓勵和充分調動社會力量投資社會主義新農村建設，大力引導農民自力更生建設美好新家園。

5、強化政策扶持。凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能減則減，能免則免。規劃設計單位為行政村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由縣、鄉財政統籌安排；交通部門要協助鄉鎮搞好鄉村公路規劃，且每年必須完成指定的勘察設計任務；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其他有關部門辦理有關手續只收取工本費。要加大對亂批土地、亂收費的查處力度。

6、嚴格目標考核。制定科學的新農村建設目標考核體系，將這項工作列入對鄉鎮和縣直單位年度目標責任考評。由新農村領導組辦公室制定目標考評方案并納入全縣綜合考核范疇。加強督促檢查，堅持做到每季度一調度，半年一督查，一年一考評，定期通報各鄉鎮工作進展情況。縣新農村建設領導組不定期地對各鄉鎮開展工作情況、包村單位結對幫建情況、職能部門履行工作職責情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位，進展慢，成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。

7、加強組織領導。認真落實“縣組織、鄉（鎮）主抓、村實施”的工作機制，按照“統籌協調，分級管理”的原則，建立完善縣、鄉（鎮）、村三級新農村建設工作領導體系。縣委、縣政府成立建設社會主義新農村領導組和辦事機構，加強對全縣新農村建設工作的領導。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，肩負著建設社會主義新農村的重任，要成立相應的領導組織。各鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人。要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，不斷掀起新農村建設的新高潮。