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一、實施“金融服務計劃”的指導思想和總體目標

社會主義新農村建設金融服務計劃(以下簡稱“金融服務計劃”)是全省農村信用社*乃至更長一段時間促進新農村建設的總體方案和工作要求。實施“金融服務計劃”的指導思想是：以促進新農村建設為主線，以改革為動力，面向“三農”、面向中小企業、面向縣域經濟，不斷提高農村金融服務水平，在嚴格控制風險的基礎上，努力增加信貸投入，積極調整信貸結構，滿足農民有效貸款需求，緩解農村地區和縣域中小企業貸款難問題，促進農民增收和農村經濟、縣域經濟發展，為新農村建設提供有力的金融支撐。

*期間實施“金融服務計劃”的總體目標是：到2010年末，全省農村信用社各項存款余額達到1500億元以上，力爭超過1600億元；各項貸款余額達到1100億元以上，力爭超過1200億元；堅持服務“三農”的宗旨，確保新增貸款的70％以上用于支持“三農”。

二、“金融服務計劃”的主要內容

圍繞農民增收、農業結構調整、農村“千村百鎮”示范工程、農村經濟和縣域中小企業發展，合理配置農村信用社金融資源，創新服務方式和品種，拓展業務領域，加大信貸投入，改進金融服務，全面體現農村信用社的正確市場定位。重點實施“五大工程”：

(一)農民致富信貸支持工程。圍繞農民增收目標，結合本地農業結構調整規劃，以小額農貸作為主打品種，面向農戶，開展多種形式的農民致富信貸支持工程。今后5年，全省農村信用社新增農戶貸款300億元以上，其中農戶小額信用貸款余額增加150億元以上，貸款支持的農戶超過800萬戶；每年累放農戶貸款不少于450億元。

各縣聯社要進一步規范和推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和農村合作經濟組織貸款。要進一步改進農戶小額信用貸款管理，合理安排信貸資金，對信用觀念強、資信狀況良好、有可靠收入來源的農戶和個體經營戶，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的辦法，確定貸款額度，核發貸款證，簡化貸款手續；對專業戶、致富能手、特色農業和創匯農業加大貸款授信額度，推動適度規模經營和區域特色產業的發展；根據農業生產周期和投資收益周轉期科學合理確定貸款期限，對生產周期長、投資大、回報慢的可適當開辦中長期貸款；對入股社員和不同經營項目實行優惠利率和差別利率政策。在嚴格控制風險的前提下，將小額信用貸款對象由傳統的種養戶向加工戶、個體工商戶、科技示范戶等擴展，擴大支持和服務的范圍。探索推廣聯保貸款方式，發展農戶聯保小組，提倡不同經營項目之間交叉擔保，主要支持種植業、養殖業和加工業、多種經營、個體工商戶等貸款。

（二）全民創業信貸支持工程。積極響應省委、省政府的號召，把支持縣域全民創業作為自身業務發展的著力點之一，作為提供社區金融服務的一項重要內容，實施好全民創業信貸支持工程。各縣聯社要盡可能全面地了解農民創業的意愿，制定支持農民創業的信貸計劃，創新貸款品種，安排一定數量的信貸資金，對農民自我創業、外出務工人員返鄉創業給予貸款支持。同時，積極探索實施縣域城鎮居民創業貸款和再就業貸款，逐步解決自主創業中的融資難問題。

(三)中小企業信貸促進工程。把支持中小企業發展作為業務拓展的重點之一，加大對各類中小企業特別是民營企業的貸款支持力度。*期間，全省農村信用社每年新增貸款的30%以上要用于中小企業特別是小企業；每個縣聯社每年與20戶以上中小企業新建業務關系；5年用于中小企業的貸款余額增加150億元以上，支持中小企業5000戶以上。

各縣聯社要切實轉變經營理念，認真研究制定支持中小企業的措施、辦法，創新中小企業貸款管理機制，建立與中小企業聯系制度，建立轄區內中小企業信息檔案，及時掌握中小企業生產、銷售、資金和資信情況，主動開展對中小企業的貸款營銷，改進服務手段與方式，發掘和培育新的優質客戶群體。對貸款需求量大，但產品技術含量高、經濟效益優、市場前景好的股份制企業、民營企業、招商引進的企業、“三外”企業，要充分利用社團貸款等方式，加大信貸投入，鞏固和擴大優質客戶資源。

(四)農業產業化信貸促進工程。從服務“三農”的高度，加大對農業產業化發展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業，促進全省農業產業化水平的提升。*期間，全省農村信用社用于農業產業化企業信貸投入要達到80億元以上，支持農業產業化企業不少于500家。

各縣聯社要從過去單一支持種養業的“小農模式”中解脫出來，樹立“大農業”觀念，適當集中信貸資金，創新信貸擔保手段和擔保方法，實行風險可控的授信制度，重點支持一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的“農字號”龍頭企業項目，提高信貸支農的層次，帶動農產品增值增效。通過提供金融服務和信貸支持等手段，參與引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，支持龍頭企業、合作組織與農戶的有機結合，支持與龍頭企業配套、有穩定產銷關系的農產品基地、出口基地建設，推動區域農業形成“基地+農戶”集約化經營和規模經營優勢。

(五)農村市場建設信貸支持工程。我省是全國農村商品流通改革和市場建設試點省。全省農村信用社要充分認識農村市場建設的重要意義，全力支持農村市場建設，增加對農村市場建途的信貸投入，重點支持農村商品流通改革試點企業特別是農產品經營和流通企業，支持實施“萬村千鄉市場工程”，積極推廣“商家樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場特別是農產品流通市場，促進農村第三產業發展。

三、實施“金融服務計劃”的保障措施

為保證“金融服務計劃”的順利實施，達到預期目標，點要落實好以下保障措施：

(一)繼續深化農村信用社改革。進一步加大農村信用社改革力度。建立以股份合作制為主要模式的新型產權制度，加快以縣為單位的統一法人改革，積極組建農村合作爭先，不斷完善法人治理結構，為實踐服務“三農”的宗旨提供制度保障。

進一步轉換農村信用社經營機制。積極穩妥地推進勞動用工制度、薪酬制度等改革，建立新的靈活高效的運行機制；轉變經濟理念，牢固樹立服務“三農”的意識，改進服務手段，提高服務水平，增強發展活力，為實施“金融服務計劃”提供機制保障。

進一步完善內控機制。要堅持市場規則，堅持按金融規律辦事，強化信貸等基礎管理，加強內控制度建設，嚴密防范金融風險，保證信貸資金安全有效使用，保證可持續實施“金融服務計劃”。

（二）建立實施“金融服務計劃”的工作機制。制定實施“金融服務計劃”的工作方案。各縣聯社要根據本意見，在調查研究的基礎上，結合當地實際和新農村建設規劃，將“金融服務計劃”納入聯社五年發展規劃，并制定切實可行的具體實施方案，明確目標，突出重點，細化措施，體現創新和特色。同時，將“金融服務計劃”納入每年的工作計劃，通過具有當地特色的方式認真組織實施。

建立實施“金融服務計劃”的責任制。各縣聯社要根據實施方案，層層建立工作責任制，實行“一把手”負責制，制定考核辦法，嚴格兌現獎懲。省聯社對各縣聯社實施“金融服務計劃”情況進行檢查督促，每年對實施情況進行考核，對支持社會主義新農村建設貢獻大的縣聯社給予表彰，對工作不力的縣聯社予以通報批評。

(三)加強與有關部門和機構的合作。各縣聯社要認真學習研究地方黨委政府關于新農村建設的規劃和部署，掌握工作動態，積極融入當地新農村建設。要加強與農業、商務等涉農部門和中小企業管理部門的聯系，建立密切的工作協作關系，共同推動新農村建設和縣域經濟發展。要積極探索與工商聯、行業協會、商會等組織和機構的合作，共同與相關企業建立多種形式的信用共同體，擴大對縣域中小企業的貸款服務。加強與擔保機構的業務合作，建立穩固的擔保貸款服務體系，提高為農戶和中小企業服務的效率。

(四)創建良好的農村金融生態環境。全省農村信用社要在當地政府的統一領導下，加強與有關部門配合，共同推進縣域信用環境建設，特別是推進信用鄉鎮、信用村、信用農戶和誠信企業建設，創造良好的農村金融生態環境。要進一步加大宣傳力度，全面倡導合法、守信經營，提高農戶、農村經濟組織和中小企業的誠信度，促進農村社會信用環境和投資環境逐步改善。各縣聯社要依靠鄉鎮政府和村“兩委”，全面建立農戶經濟檔案，評定信用等級、貸款額度和信用戶，及時發放貸款證，并結合登記、年檢、評定工作，制定對信用戶的優惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長期限等，引導更多的農戶成為名副其實的信用戶，打牢信用村、信用鄉的基礎。