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為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》,扎實推進林業生態建設和林業產業發展，開創林政管理工作新局面，現就進一步加強森林資源保護管理工作提出如下意見：

一、指導思想

以*重要思想和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以實現森林可持續經營為宗旨，著力抓好生態保護、源頭管理、產業發展，進一步強化林政管理工作，合理開發利用森林資源，充分發揮林業生態、經濟和社會效益，加快建設比較完備的生態體系和比較發達的林業產業體系，為推進社會主義新農村建設作貢獻。

二、依法加強森林資源保護監管

（一）加強林木采伐管理，嚴格執行木材采伐限額制度

按照省政府《關于下達*期間年森林采伐限額加強森林資源保護管理的通知》的文件要求，嚴格執行森林采伐限額制度，堅決杜絕超限額采伐，確保森林資源消耗控制縣政府下達的年度限額內。從嚴控制資源采伐消耗，實行全額管理，分類控制。

嚴格林木采伐計劃分解、公示、審核、批準制度和程序。縣政府下達各鄉鎮的采伐限額，各鄉鎮政府應根據生態建設和林業發展規劃，結合可伐資源現狀、區位特點，集體研究、提出科學合理的分解方案，落實到村組、農戶和其他林權單位。

嚴格憑證采伐制度。各地要切實把林木采伐的源頭管理放在首位，嚴格伐區作業和憑證采伐制度，對采伐申請人提交的采伐作業設計等證明文件，認真審核，嚴格把關。按照“伐前設計、伐中監督、伐后驗收”的要求，加大管理力度。林木權屬不清或公示有異議的，不得批準核發林木采伐許可證。

嚴格控制重要生態區位地域的林木采伐。禁止采伐天然林，禁止主伐世界文化遺產地周圍、旅游景區、國家生態公益林、自然保護區、生態區位重要地域以及交通沿線及江河源頭及其兩側林木，其森林經營僅限于進行撫育和更新性質的采伐。

嚴格規范樹木采挖管理。按照《國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發〔20*〕41號）要求和《黃山市古樹名木資源保護暫行辦法》的規定，加強和規范“大樹移栽”管理，禁止采挖古樹名木。對于交通沿線、江河兩側和新農村建設示范村，禁止任何形式采挖樹木、樹蔸、根樁行為。

努力減少非生產性森林資源消耗。控制農村采伐木材作薪柴，倡導利用采伐林木的枝椏、梢頭剩余物作為生活用柴。大力發展農村能源沼氣，多能互補，減少非生產性消耗，節約森林資源。

（二）加強林地保護管理，嚴格執行征占用林地審批制度

廣泛宣傳林地保護管理法律法規和政策，增強依法保護和使用林地的意識，切實加強征占用林地審核審批管理。

禁止非法占用林地。各類工程項目建設、礦藏開采需征占用林地的，必須嚴格依法履行審核審批手續。

強化征占用林地的審核審批管理。嚴格按照《*省林地保護管理條例》的規定和《征占用林地審核審批管理辦法》（國家林業局2號令）的要求，協調和指導工程項目建設單位及時辦理征占用林地手續，并認真做好征占用林地初審和報批工作。

嚴肅查處違法占用林地行為。林業主管部門應加強林地保護管理和監控工作，依法清理和查處違法征占用林地案件。對已經發生的違法占用林地的建設項目，必須依法進行行政處罰再依法補辦征占用林地審核審批手續。

完善森林植被恢復費征收管理工作，認真落實森林植被恢復措施，確保林地面積保持動態平衡。

（三）加強木材流通管理，規范市場秩序，提高木竹利用率

節約木竹原材資源。加快推進木竹精深加工產業發展進程，提高木竹加工附加值和產業對地方財政的貢獻率。

認真執行憑證運輸木材制度。進一步加強木材運輸管理，建立健全木材運輸證的簽發、監管和統計報告制度，嚴格按批準的木材運輸總量核發木材運輸證，做好運輸證與采伐證的銜接。進一步規范木材運輸監督檢查行為，嚴禁非法木材進入商品市場。

建立林木采伐源頭檢尺管理制度。強化林木采伐源頭檢尺，號印入庫管理措施，健全和完善林木采伐、檢驗、外運核銷臺帳制度。所有商品木竹和自用材必須經過林業站檢尺、號印。

嚴格執行木材經營加工審批制度。制定木材經營加工管理辦法，制定木竹加工企業發展規劃，規范市場秩序，實施有效管理。按照資源節約，環境友好，結構調整，產業發展的要求，調整木竹加工產業發展模式和布局，加快發展木竹精、深加工產業，對高消耗、低水平、低效益的木竹加工企業，引導兼并重組，著力培育和扶持上規模、高水平、高效益的龍頭企業，推進木竹加工產業化進程。

進一步加強經濟開發區木竹加工產業基地建設，鼓勵龍頭木材精深加工企業進入經濟開發區基地，對經濟開發區的木竹加工龍頭企業實行掛牌服務。

按規定木竹費金計征基價計征林業費金。木竹費金計征基價實行聽證制度，同時，實行對木竹加工企業考核制度，對依法收購木竹原料、合法經營木竹、厲行資源節約、綜合社會效益貢獻大的企業予以表彰獎勵。考核獎勵辦法另行制定。

加強對木材經營加工監督管理。工商、稅務、林業部門一方面在搞好服務的同時外，加強木竹經營加工的監督管理，對未經林業主管部門審核批準、非法經營加工的單位，堅決關閉和取締，并依照法律、法規規定進行處罰。

三、堅持并完善林政管理目標責任制

加強林政管理領導。鄉鎮政府要把森林資源保護管理工作放在突出位置，切實加強管理，履行應盡職責。

建立和完善林政管理目標考核制度。縣政府與各鄉鎮，鄉鎮政府與各行政村，林業主管部門與基層林業管理單位都要簽訂林政管理目標責任狀，明確森林資源保護、限額管理、林木采伐和經營管理以及林地保護利用目標職責，落實責任制度和責任追究制度，并作為年度考核的重要內容。

加強林業行政執法隊伍建設，保障林政管理隊伍穩定。穩定林業管理隊伍，不斷提高林政管理人員素質，加大林業執法人員的政治思想教育和業務培訓，提高執法和管理水平。

強化林業站、木竹檢查站林政目標管理。林業主管部門應建立林業站木竹源頭管理責任制和目標管理激勵機制，完善林政管理目標考核辦法，嚴格獎懲，充分發揮管理人員的積極性。

四、依法治林，加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度

實施林政綜合執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。森林公安機關要進一步加大對盜伐、濫伐林木、私收無證木材的打擊力度，維護林區社會治安。林業行政主管部門要嚴格執法，對無證運輸、超載偽裝運輸木竹的堅決依法查處，決不能徇私舞弊，以罰代法。要加大對交通沿線及重點地區的巡查力度，確保旅游景區、主要交通線路兩側無亂采亂挖、亂堆亂放現象發生，采用固定和流動相結合的方式，強化對新開通的交通出口的木竹運輸查處力度。加強林政管理，開展保護森林資源專項整治行動，維護林區秩序和市場秩序穩定，確保森林資源安全。

五、加大行政執法監督力度，確保林政管理部門和執法人員依法行政

依法加強行政監察和執法監督，堅決杜絕林業主管部門不作為、亂作為、徇私枉法等違法亂紀行為，設立舉報電話成立林政管理綜合整治領導組，依法進行林政執法監督檢查，確保林政管理做到有法必依、執法必嚴、違法必究。