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改革開放以來，*工業經濟得到迅速發展，涌現了一批規模較大、主業突出、效益較好、核心競爭力較強的大企業大集團，也是我區工業經濟未來發展的主要力量。但是與國內國際大企業大公司相比，與周邊經濟發達縣區相比，差距仍然較大。根據區第二次黨代會和區二屆一次人代會提出的大力實施扶大育強的工作重點，特提出*區工業企業扶大育強實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，企業為主體，市場為依托，項目為基礎，科技為支撐，提高市場競爭能力為目標，營造有利于企業發展的良好環境為保障，深化改革，優化服務，有計劃、有重點地在規模經濟十分明顯的優勢行業和重點發展領域中培育和發展一批大企業大集團，成為帶動全區行業和區域經濟發展的龍頭骨干企業，以形成合理的大中小企業群體結構，使之成為確保全區工業經濟穩定健康發展的主導力量。

二、培育原則

1.堅持企業自我發展與政府引導相結合。按照市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；以市場為導向，企業為主體，充分調動和發揮企業的積極性和創新精神；切實轉變政府職能，為企業發展壯大創造公平競爭的外部環境。堅持扶優扶強和動態培育相結合，重點扶持在行業中帶動力強、影響力大的企業，進行分類指導，實施動態管理，建立有進有出的培育機制。

2.堅持強企大企培育與產業集群發展相結合。強企大企培育，離不開產業集群發展，按照*區“*”產業發展總體要求，在有序調控產業發展方向、速度、結構的同時，著力助大做強、助特做精全區重點發展的產業集群；鼓勵資產重組，支持收購兼并，提高產業集中度，依靠產業集群發展做強做大企業。

3.堅持強企大企培育與自主創新發展相結合。強企大企培育，離不開自主創新支撐，按照*區自主創新建設總體要求，堅持提高企業自主創新能力，培育和發展一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。通過構建自主研發、自主知識產權、自主品牌的企業自主創新體系，擴大企業影響，樹立企業良好形象，依靠自主創新發展做強做大企業。

三、培育目標

1.經濟規模目標。到2010年，努力培育一批具有較強競爭力的大企業大集團，企業的增長速度、銷售規模、盈利能力、研發水平高于或接近國內和省內同行業平均水平，部分企業集團達到或接近國際同行業平均水平，并在該行業領域中起到龍頭帶動作用。全區5億元以上企業的產值、銷售、利稅總量分別占到全區規模以上的50%、55%和60%以上。同時，全區規模以上企業總產值占全市25%以上，力爭先進制造業總量占全市的30%，在全市繼續保持工業總量和先進制造業總量雙第一;十一項經濟指標繼續保持全市領先地位。具體目標：

年銷售收入50億元以上企業1-2家；

年銷售收入30億元以上企業1-2家；

年銷售收入20億元以上企業5家；

年銷售收入10億元以上企業10家；

年銷售收入5億元以上企業20家；

產業引領企業5—8家。

2.產業規模目標。到2010年，要努力發展一批在國內具有舉足輕重地位的產業群，其中木地板產業生產能力達到年產1億平方米，木地板及相關配套產業銷售收入200億元。年生產量超過500萬平方米企業1家以上，年產量100-500萬平方米的企業15家以上，骨干企業年生產量不低于200萬平方米。

電磁線產業生產能力達到15萬噸以上，銷售收入100億元，其中特種電磁線60億元。年產量超過5萬噸企業1家，年產量超過3萬噸企業2家，年產量超過1萬噸以上企業5家。

不銹鋼管材及其制品生產能力達到25萬噸(設計能力)，銷售收入50億元以上。年產量超過10萬噸企業1家，年產量超過3萬噸企業1家，年產量超過1萬噸以上企業10家。工業用不銹鋼管銷量在國內繼續保持領先地位。

電梯及相關產品產業生產能力達到2萬臺以上，力爭銷售收入50億元，電梯產量保持在國內市場的8-10%以上。年生產能力超5000臺企業1家，年生產能力超3000臺企業1-2家，年生產能力超1000臺以上企業5家。

3.品牌規模目標。到2010年，要努力建設一批社會認知度高、影響力大的不同新產品種類的品牌體系，真正樹立“*制造”品牌形象。全區省級以上品牌銷售收入達200億元以上，占全市品牌銷售收入的20%；省級以上品牌擁有量60只以上，占全市省級以上品牌總量的20%。具體目標：

新增中國馳名商標3件，力爭4件；

爭創中國名牌4只，力爭5只；

新增產品質量國家免檢12只以上；

新增省級著名商標15件；

新增省級名牌15只。

四、工作重點

(一)大力推進企業創新，為做強做大提供機制活力

1.推進體制機制創新。體制機制的創新是企業發展最大的動力，體制機制的滯后是企業發展最大的制約。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，突出抓好全區工業企業現代企業制度建設，加快健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。

2.推進技術創新。技術創新是提升企業核心競爭力的中心環節。首先要引導和支持重點企業建立省級以上技術中心、博士后科研工作站等研發機構，增強自主研發能力；其次要加強產學研聯合，幫助企業與國家重點高等院校、科研院所建立多層次、多形式、多領域的友好合作關系，形成強大的科研開發體系；三要有重點、有目標地開展多種形式的技術引進工作，通過技術消化吸收，迅速跟上國際先進水平。

3.推進管理創新。要積極參照先進的管理模式和運行機制，以提高核心競爭能力為目標，精于主業，集中力量發展主營業務；要注重學習和運用先進的管理理念和手段，加強成本、質量、物流、采購和營銷管理等各項基礎管理工作，不斷提高現代化管理水平，確保企業穩健發展。

(二)大力提升產業層次，為做強做大提供基礎載體

在國家產業政策的指導下，按照扶大育強的原則，以優勢企業為依托，以工業園區為載體，以項目投入為基礎，以自主創新為動力，以資本經營為手段，加速形成龍頭項目－產業鏈－產業集群－制造業基地的提升全區產業層次的發展格局，為實現“浙江100強、中國500強和具有國際競爭力”的企業發展目標提供基礎載體。

(三)大力實施品牌建設，為做強做大提供市場保障

品牌形象是企業質量、服務、技術、知名度等各方面的綜合體現，也是企業做強做大的市場保障。因此，既要把扶持和發展名牌納入國民經濟和社會發展規劃，從資金、政策等多方面給予積極支持；又要鼓勵企業樹立強烈的品牌意識和經營名牌的理念，重視品牌戰略的制定和實施，致力于精心培育品牌，為做強做大提供市場保障。

(四)大力培育企業人才，為做強做大提供智力支撐

人才是創新的主體，是企業長盛不衰的根本。大企業大集團之間拼實力、拼產品、拼市場，本質就是拼人才。當前重點要抓緊培養和建設三支隊伍：一支是企業家隊伍，全區規模企業50%以上的主要管理者必須擁有大專以上學歷；一支是熟悉世貿規則、掌握國際語言和法律知識、具有較強科技創新能力的高級經營管理人才和科技人才隊伍，職業經理人才，持證高級職業經理人才、高級營銷人才達到30%以上；一支是操作水平高、適應能力強的高級技工隊伍，重點行業、重點企業的中級職稱技工人員達到10%以上。通過三支隊伍的培養和建設，為企業做強做大提供強有力的人才支撐。

(五)大力優化建設環境，為做強做大提供服務通道

1.加大政府服務企業力度。在市場經濟條件下，政府在經濟發展中最大的責任是服務，最大的作為也是服務。要特別注重擺正政府的角色定位，尊重企業的市場主體地位，大力推進政府職能轉換，切實解決好政府在經濟工作中存在的“缺位”、“越位”和“錯位”現象，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范、公正透明的行政管理體系，把主要精力集中到為企業搞好服務上來。

2.加大社會輿論宣傳力度。大張旗鼓地宣傳重點企業的發展成就和社會貢獻，宣傳支持、促進重點企業發展的好做法、好經驗。通過多種途徑給企業家創造各種進修培訓和知識更新的再學習機會，要讓全社會關心企業家的成長，尊重他們的勞動，理解他們的甘苦，努力在全區形成一種“允許試驗、寬容失敗、鼓勵創新、支持發展”的健康輿論導向，營造一種有利于企業家脫穎而出、施展才華的良好環境。

3.突出重點、分類指導。由區政府會同區級有關部門重點抓一批年銷售收入5億元以上對全區工業發展有較大影響和帶動作用的重點企業；各鎮(開發區)重點抓一批年銷售收入1億元以上的重點企業，確保全區大企業大集團做強做大取得突破性進展。項目是經濟發展的載體，全區要牢固樹立“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，積極幫助企業在技術改造、技術引進、產品開發、財政補助、銀行貸款、生產要素配置等方面爭取國家、省市更多的優惠配套政策。

4.建立聯系工作制度。根據全區重點企業分布情況，建立必要的區領導和重點企業掛鉤聯系工作制度，深入基層，調查研究，定期走訪。聽取匯報，及時了解掌握真情實況，幫助企業解決急需解決的重大問題。

5.加大財政扶持力度。發展大企業大集團就是發展先進生產力，支持先進重點企業的發展就是支持先進生產力的發展。要以鼓勵做強做大為導向，用好用足政策資源，盡可能為全區重點企業的發展提供政策措施支持。

(1)到2010年，對每年新實現經濟規模目標的企業，按照規模檔次，由區財政資助，選派企業法定代表人參加省內、省外著名學府的學歷深造。

(2)到2010年，對每年成功上市的企業，參照市有關獎勵政策額度的50%進行獎勵，其中80%獎勵企業，20%獎勵區級有關部門。

(3)到2010年，對每年新獲得中國馳名商標、中國名牌、產品質量國家免檢的企業，參照市有關獎勵政策額度的50%進行獎勵，其中80%獎勵企業，20%獎勵區級有關部門。

(4)為加快實現產業規模目標，繼續執行市、區明星企業鼓勵政策，積極開展“新象、新牛”企業評選活動。木業等行業還將另行制定鼓勵做強做大的有關政策。

以上鼓勵措施從*年度開始試行。

本實施意見由區經發局和區財政局負責解釋。