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為深入貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)，落實任務(wù)，確保全區(qū)“*”節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)，特研究制定本實施意見。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，把節(jié)能降耗工作擺在更加突出的位置，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依靠政府、企業(yè)與公眾的共同努力，全面落實節(jié)能降耗各項工作和目標(biāo)。堅持有效控制高耗能、高污染行業(yè)增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；全面實施節(jié)能環(huán)保重點工程，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能降耗的投入；完善全區(qū)節(jié)能降耗體制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能降耗有效監(jiān)督管理。努力形成政府導(dǎo)向、市場驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與的上下互動的節(jié)能工作格局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、主要目標(biāo)

“*”期間，萬元生產(chǎn)總值能耗比*年下降20%以上(以*年可比價計算)，年均下降4.5%以上；全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值綜合能耗下降14%以上，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降20%以上；全區(qū)工業(yè)企業(yè)單位能耗水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或超過國際平均水平；培育10家節(jié)能示范單位；完成100項工業(yè)節(jié)能降耗重點項目。

節(jié)能降耗主要領(lǐng)域的工作重點：

1.工業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)湖州市“*”工業(yè)節(jié)能降耗實施意見和年度推進(jìn)計劃要求，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))及重點用能企業(yè)。重點實施內(nèi)容：以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。突出抓好印染、不銹鋼、電磁線等重點耗能行業(yè)和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促重點用能企業(yè)落實節(jié)能降耗行動方案和技術(shù)改造措施，嚴(yán)格控制高耗能項目的引進(jìn)和建設(shè)。積極推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐(爐窯)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代成品油、電機(jī)調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)用熱企業(yè)集聚到熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域，擴(kuò)大集中供熱范圍。工業(yè)節(jié)能的總體目標(biāo)：“*”期間規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值綜合能耗下降20%以上,其中*年萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降5%。

2.建筑領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到各有關(guān)重點施工建設(shè)單位和項目業(yè)主單位。重點實施內(nèi)容：依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，全面實施建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)和新型墻體材料，積極推廣太陽能與建筑物一體化設(shè)計，倡導(dǎo)使用太陽能熱水系統(tǒng)，加大現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的公共場所節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，逐步推廣太陽能照明路燈。建筑節(jié)能的總體目標(biāo)：“*”期間主要新建城鎮(zhèn)建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)實施率達(dá)到90%以上,民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)使用率達(dá)到30%。

3.交通領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到各有關(guān)重點單位和企業(yè)。重點實施內(nèi)容：積極調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗，提高運(yùn)輸效率；推廣重型、廂式化運(yùn)輸車輛和大噸位、特種運(yùn)輸、專用運(yùn)輸船舶等節(jié)能先進(jìn)運(yùn)力；淘汰掛漿機(jī)營運(yùn)船舶，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化船舶的推廣工作。鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，加快老舊汽車的報廢更新。交通節(jié)能的總體目標(biāo)：“*”期間各類機(jī)動車船在*年能效的基礎(chǔ)上提高5%，實現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品1萬噸。

4.農(nóng)村領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))。重點實施內(nèi)容：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值、高能效、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項目；加快更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造；重點推廣太陽能利用、沼氣利用、生物質(zhì)能利用技術(shù)，實施“百家農(nóng)戶生產(chǎn)污水凈化沼氣工程”，推進(jìn)民宅與太陽能利用一體化設(shè)計。糧油種植業(yè)積極推進(jìn)測土配方技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量；綜合治理規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物，推廣“畜禽養(yǎng)殖—沼氣—作物”模式。農(nóng)業(yè)節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間推行測土配方施肥38萬畝以上，農(nóng)藥使用量下降10%；改造農(nóng)用機(jī)械總動力達(dá)30萬千瓦；農(nóng)村建筑太陽能熱水系統(tǒng)使用率達(dá)到15%以上，建設(shè)可再生能源利用示范點1個。

5.商貿(mào)流通領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))商貿(mào)流通單位。重點實施內(nèi)容：加快發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、娛樂、旅游等生活型服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重；在零售批發(fā)、住宿餐飲等公共經(jīng)營場所普及各類適用的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，重點是組織實施照明和空調(diào)節(jié)電；嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理制度，提倡綠色消費(fèi)，減少使用一次性用品。商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間全區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域能耗率下降20%。

6.衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到區(qū)直屬醫(yī)療單位。重點實施內(nèi)容：醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑物在設(shè)計、建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以醫(yī)院門診、住院樓等建筑為重點，加大中央空調(diào)、照明等節(jié)能技術(shù)改造力度，鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)；在確保醫(yī)療質(zhì)量的前提下，盡量減少一次性醫(yī)用耗材的使用。衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)萬元增加值能耗下降13%以上，*年下降4%。

7.旅游行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗指標(biāo)分解落實到全區(qū)重點旅游景區(qū)和飯店。重點實施內(nèi)容：大力開展以倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的綠色飯店的創(chuàng)建活動，在星級飯店和旅游景區(qū)全面實施綠色照明工程和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度不高于20攝氏度。鼓勵使用太陽能。旅游行業(yè)節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間創(chuàng)建1家省級綠色飯店，培養(yǎng)1家旅游行業(yè)節(jié)能示范企業(yè)。

8.教育系統(tǒng)領(lǐng)域。根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能降耗工作實施要求和推進(jìn)計劃，將節(jié)能降耗要求和推進(jìn)計劃分解落實到全區(qū)中小學(xué)校。重點實施內(nèi)容：將節(jié)能降耗工作深入到學(xué)校的教育和管理中，從小培養(yǎng)學(xué)生節(jié)能意識，促進(jìn)學(xué)校節(jié)能人才的培養(yǎng)，開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動；在辦公室、教室、宿舍、閱覽室、食堂采用節(jié)能照明燈具，逐步采用太陽能熱水裝置，淘汰生活用燃煤鍋爐。教育系統(tǒng)節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間在全區(qū)中小學(xué)普及節(jié)能教育。

9.政府行政機(jī)關(guān)。推動政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位節(jié)能。重點實施內(nèi)容：大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的資源節(jié)約意識，努力成為全社會節(jié)能降耗的表率。通過強(qiáng)化管理和采用適用的節(jié)能技術(shù)，節(jié)約辦公用電、用水、減少公務(wù)車用油。降低辦公用品消耗，有效遏制資源消費(fèi)現(xiàn)象，努力降低政府運(yùn)作成本，建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能總體目標(biāo)：“*”期間區(qū)、鎮(zhèn)兩級水、電、油、辦公耗材節(jié)約16%。

三、工作要求

(一)節(jié)能降耗認(rèn)識再提高

各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各單位以及全區(qū)重點用能企業(yè)一定要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能降耗的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能降耗的關(guān)系，真正把節(jié)能降耗作為硬任務(wù)，作為發(fā)展的前提，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約全社會能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

(二)節(jié)能降耗組織再加強(qiáng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行節(jié)能降耗協(xié)調(diào)會議制度,加強(qiáng)對全區(qū)節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署監(jiān)督節(jié)能降耗工作情況和工作執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)解決節(jié)能降耗重要事項；研究制定節(jié)能降耗政策措施，考核節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任。

(三)節(jié)能降耗責(zé)任更到位

建立健全節(jié)能降耗工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能降耗各項約束性指標(biāo)逐級分解到各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和重點用能企業(yè)。加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，區(qū)經(jīng)發(fā)局定期公布節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況。將節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和年度考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況也將作為企業(yè)負(fù)責(zé)人參選獲獎的必備條件。

四、工作措施

以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保全區(qū)“*”期間節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度；區(qū)政府將嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。

2.加快節(jié)能降耗重點項目建設(shè)。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點節(jié)能項目建設(shè)。按照“*”期間完成100項工業(yè)節(jié)能降耗重點項目目標(biāo)，各有關(guān)企業(yè)要抓緊落實相關(guān)措施，特別是建設(shè)資金的落實，切實做好項目前期和開工建設(shè)及竣工投產(chǎn)。區(qū)級有關(guān)職能部門要研究和幫助企業(yè)落實相關(guān)政策措施，確保項目建設(shè)到位。

3.加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能降耗技術(shù)改造項目的信貸支持。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能降耗的投入機(jī)制。區(qū)政府將對全區(qū)重點節(jié)能技術(shù)項目的建設(shè)給予一定的財政補(bǔ)貼。

4.加快落實重點用能企業(yè)節(jié)能力度。區(qū)政府將年綜合能耗在

1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的167家企業(yè)確定為區(qū)重點工業(yè)用能企業(yè)，今年實現(xiàn)節(jié)能4.6萬噸標(biāo)煤。區(qū)經(jīng)發(fā)局和各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))還將繼續(xù)與重點用能企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對重點用能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要加大對所屬重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的檢查和指導(dǎo)；加強(qiáng)宣傳，督促企業(yè)落實節(jié)能降耗具體措施，包括人員素質(zhì)和意識的提高、工藝技術(shù)改造的實施、生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代等。

5.加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點。在全區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過示范試點，樹立一批先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)企業(yè)再生資源循環(huán)利用和降低污染排放的形成。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。“*”期間全區(qū)通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家，*年通過10家以上。

6.加大節(jié)能降耗法制宣傳和執(zhí)法。通過各種有效形式，進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔*〕22號)等法律法規(guī)，提高全社會節(jié)能降耗意識；加強(qiáng)執(zhí)法，杜絕能源浪費(fèi)。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高能耗產(chǎn)品，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。共同探索解決企業(yè)普遍關(guān)注的“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，增強(qiáng)全社會的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。