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各縣（市、區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

我市人口和計(jì)劃生育工作在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，人口出生率持續(xù)下降，出生人口健康素質(zhì)明顯提高，計(jì)劃生育工作取得了顯著成績。但由于部分群眾受傳統(tǒng)生育觀念的影響，重男輕女現(xiàn)象依然存在，人為的出生人口性別比例失調(diào)情況比較嚴(yán)重，這不僅直接影響到我市當(dāng)前得之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且給今后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重問題。根據(jù)*省人民政府辦公廳《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》（*辦函〔20*〕161號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就出生人口性別比綜合治理工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比升高問題的重要性和緊迫性

多年來，我市始終把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，經(jīng)過長期不懈的努力取得了顯著成效，人口過快增長的勢(shì)頭得到有效遏止。但受傳統(tǒng)生育觀念等多種因素的影響，20*年至20*年我市出生人口性別比一直維持在109.13以上，高于103—107的正常范圍，特別是二孩出生嬰兒性別比高達(dá)132，部份縣嬰兒性別比一直居高不下。

出生人口性別比持續(xù)攀升不僅嚴(yán)重?fù)p害了女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且會(huì)造成婚姻擠壓、性別透支和人口結(jié)構(gòu)失衡等嚴(yán)重社會(huì)問題，給人口安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患，影響我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，影響民族的繁榮和社會(huì)的長治久安。因此，綜合治理出生人口性別比升高問題已經(jīng)刻不容緩。各級(jí)政府和相關(guān)部門要站在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)我市出生人口性別比升高問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)可行的措施，在確保繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，力爭經(jīng)過三、五年的努力，使我市出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制。

二、強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)出生人口性別比升高問題治理工作

治理出生人口性別比升高問題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門齊抓共管，綜合治理。

（一）加大宣傳教育力度，努力營造良好氛圍。加大輿論、宣傳教育是綜合治理出生人口性別比升高問題的基礎(chǔ)。綜合治理出生人口性別比升高工作要與“關(guān)愛女孩行動(dòng)”緊密結(jié)合，廣泛宣傳男女平等的基本國策，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩、生男生女一樣好等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，倡導(dǎo)“男到女家落戶”、“女兒也能養(yǎng)老”、“女兒也是傳后人”等社會(huì)新風(fēng)尚，宣傳法律法規(guī)中有關(guān)保護(hù)婦女兒童、母嬰保健等規(guī)定，宣傳計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)、關(guān)愛女孩及其各項(xiàng)優(yōu)惠政策和“女子成才”、“巾幗建功”等先進(jìn)模范和典型，打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別的人工流產(chǎn)、引產(chǎn)等，從法律上、政策上引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，反對(duì)性別歧視，形成全社會(huì)都來關(guān)心愛護(hù)女嬰和女孩，使性別平等意識(shí)深入人心。

（二）政策推動(dòng)、積極建立利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)、各部門要幫助生育女孩的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，制定有利于計(jì)劃生育、有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，真正使女孩及其家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。一是各地工商、公安、勞動(dòng)、民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要根據(jù)其職能特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶、扶貧救濟(jì)、特困家庭救助、工商稅務(wù)優(yōu)惠、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、宅基地劃撥、司法援助等親民惠民政策，優(yōu)先、優(yōu)待和優(yōu)惠獨(dú)女戶以及實(shí)行計(jì)劃生育的雙女戶，切實(shí)幫助解決其生產(chǎn)、生活中的困難。二是衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥監(jiān)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，全面落實(shí)孕前管理的各項(xiàng)要求，確保母嬰健康，大幅度減少或避免女嬰的非正常死亡。三是勞動(dòng)、民政、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)等部門制定落實(shí)相關(guān)政策，禁止和消除在就業(yè)中的性別歧視，做到男女同工同酬。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，拓寬就業(yè)門路。

（三）加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)管理措施。各級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行職責(zé)，嚴(yán)禁各地醫(yī)院、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，徹底消除管理上的漏洞和盲區(qū)。要按照“三定點(diǎn)”要求（即在指定的鄉(xiāng)級(jí)及以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)開展B超、染色體檢查，定點(diǎn)做人流[引產(chǎn)]手術(shù)，定點(diǎn)接生），建立超聲波診斷儀和染色體檢查技術(shù)使用、人工終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品、孕情監(jiān)測(cè)隨訪服務(wù)和完善嬰兒出生、死亡報(bào)告制度。同時(shí)衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體診所和無照行醫(yī)人員從事B超檢查、人流（引產(chǎn)）、接生的管理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰事件，為女孩平安出生、健康生存、平等發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。衛(wèi)生局、計(jì)生委可根據(jù)實(shí)際需要，開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，組成具有較高權(quán)威的監(jiān)督小組，到各地巡檢。

（四）嚴(yán)格依法治理，維護(hù)女嬰和婦女的合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要依法嚴(yán)厲查處、打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的案件，維護(hù)女嬰的合法出生權(quán)，堅(jiān)決打擊虐待殘害婦女、販賣溺棄女嬰等違法犯罪行為，維護(hù)婦女和女嬰的生存權(quán)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等有關(guān)部門要定期溝通情況，研究部署治理工作。要建立非法施行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法案件的舉報(bào)制度，建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，聯(lián)合打擊區(qū)域間非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行職責(zé)的要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問題治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

出生人口性別比問題涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、政策協(xié)調(diào)多，必須以綜合治理為基本手段，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問題治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部、市人口計(jì)生委、市教育局、市*局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市藥監(jiān)局、市婦聯(lián)等有關(guān)部門形成強(qiáng)大合力，才能抓出實(shí)效，各級(jí)政府要把治理出生人口性別比升高問題納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)、工作部署、政策措施、責(zé)任追究“四個(gè)到位”，制訂措施及時(shí)檢查工作責(zé)任落實(shí)情況，考核評(píng)估綜合治理的成效。對(duì)成績突出的單位要給予表彰，對(duì)行動(dòng)不力或放任不管而導(dǎo)致出生人口性別比持續(xù)升高的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。